西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　1998年以來(lái)，我省按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。今年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)推進(jìn)我省糧食流通體制改革和做好當(dāng)前的糧食工作，具有十分重要的意義。我省屬糧食銷(xiāo)區(qū)，做好糧食流通體制改革工作，是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和確保全省糧食安全的大事，為貫徹落實(shí)全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，結(jié)合我省實(shí)際，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施要求 完善糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在政府宏觀調(diào)控下，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，培育多元化的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民的利益；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我省省情的糧食流通體制，確保我省糧食安全。 完善糧食流通體制改革的基本思路是：直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。 完善糧食流通體制改革要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食流通體制改革工作的方針政策上來(lái)，牢牢把握工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，精心組織，分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，及時(shí)研究和妥善處理改革中的新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革。各地區(qū)、各部門(mén)必須全面、正確地理解和貫徹糧食流通體制改革的政策措施，充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。

　　二、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]17號(hào)文件的精神，結(jié)合我省實(shí)際，2004年，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以適當(dāng)補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益。今后要進(jìn)一步研究探索直接補(bǔ)貼的方式、標(biāo)準(zhǔn)和期限，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。具體工作由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)牧廳、省農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　三、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　(一)全省國(guó)有糧食企業(yè)改革的總體目標(biāo) 在新形勢(shì)下，國(guó)有糧食企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用，必須加快改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改革的總體目標(biāo)是：實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，消化歷史包袱，進(jìn)一步分流富余人員，逐步建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。

　　(二)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制 加強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是深化糧食流通體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，實(shí)行企業(yè)重組和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，通過(guò)改革，使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)大的突破，更好地發(fā)揮國(guó)有或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用。改革的基本思路是：對(duì)承擔(dān)中央和地方儲(chǔ)備及軍糧供應(yīng)的企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)制度，作為省級(jí)政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體；對(duì)州(地、市)、縣國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在原已改革調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，按照政策要求、應(yīng)急購(gòu)銷(xiāo)均衡的原則，西寧、海東地區(qū)及其所屬縣，原則上組建一個(gè)國(guó)有獨(dú)資或控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。青南地區(qū)的國(guó)有糧食企業(yè)按照“合理布局，精減人員，降低成本，提高效益”原則，以原州國(guó)有糧食企業(yè)為依托，重新組建糧食購(gòu)銷(xiāo)公司，覆蓋全州，縣一級(jí)至少保留一個(gè)必要的網(wǎng)點(diǎn)，省上仍保留原扶持政策。其他地區(qū)可參照以上原則，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改革和重組工作，原則上州一級(jí)保留購(gòu)銷(xiāo)公司，縣一級(jí)購(gòu)銷(xiāo)公司可作為州公司的分公司、子公司或網(wǎng)點(diǎn)，使之成為當(dāng)?shù)貙?shí)施宏觀調(diào)控或政策性供應(yīng)的主渠道；對(duì)地處偏僻、無(wú)政策性業(yè)務(wù)、難以經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)，采取撤并或出售、租賃、承包經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活資產(chǎn)；其他國(guó)有糧食企業(yè)，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，全部退出國(guó)有資本，成為多元化經(jīng)濟(jì)主體。 同時(shí)，要積極培育省內(nèi)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有控股的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。充分利用我省糧油企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施和購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培育股權(quán)多元化的國(guó)有大型控股公司，使其成為產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)結(jié)合、加工與儲(chǔ)備相結(jié)合的省內(nèi)成品糧油加工、銷(xiāo)售中心，承擔(dān)儲(chǔ)備糧加工輪換、應(yīng)急吞吐、穩(wěn)定市場(chǎng)，帶動(dòng)我省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。具體意見(jiàn)由省國(guó)資委會(huì)同省發(fā)展改革委、省糧食局、省社保廳、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)研究制定。

　　(三)解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)財(cái)務(wù)掛帳問(wèn)題 對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1992年4月1日至1998年5月31日期間，經(jīng)中央清理核復(fù)的糧食財(cái)務(wù)掛帳，納入中央財(cái)政和地方財(cái)政貼息范圍，按中央確定的政策執(zhí)行。對(duì)1998年6月1日至2002年3月31日市場(chǎng)化改革前清理出的政策性財(cái)務(wù)掛帳，本金納入掛帳，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。對(duì)以上兩項(xiàng)財(cái)務(wù)掛帳全部從企業(yè)剝離出來(lái)，由縣以上(含縣級(jí))糧食行政部門(mén)集中管理，對(duì)占用企業(yè)自有資金或其他資金的由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)足貸款，債務(wù)一并劃轉(zhuǎn)到縣以上糧食管理部門(mén)。利息由財(cái)政貼息，本金由省級(jí)政府統(tǒng)籌安排，限期逐步消化。具體辦法由省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行研究制定。

　　(四)解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)減員分流問(wèn)題 各級(jí)政府在進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中，要妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。支持和幫助企業(yè)充分利用各種資源、采取多種方式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)企業(yè)分流人員就業(yè)。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工置換身份，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位聘用制，徹底改變管理機(jī)制。改制所需資金由各級(jí)政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道方式解決。在確保國(guó)家儲(chǔ)備糧安全的前提下，對(duì)企業(yè)依法出售的產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中專(zhuān)項(xiàng)安排。具體辦法由省糧食局、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省社保廳、農(nóng)發(fā)行研究制定。

　　四、調(diào)整糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，落實(shí)信貸資金管理措施 農(nóng)發(fā)行要保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對(duì)中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)地方政府為調(diào)控糧食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)相關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行也要按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)發(fā)行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)基金控制為核心的信貸資金管理辦法。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。

　　五、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序 為了穩(wěn)定市場(chǎng)、保證供應(yīng)，這次深化糧食流通體制改革必須把加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理作為突出的任務(wù)，從市場(chǎng)準(zhǔn)人、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面采取切實(shí)有力的措施，切實(shí)抓好以下三個(gè)方面的工作。

　　(一)嚴(yán)格糧食收購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度 根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核人市資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要依法承擔(dān)政府制定的糧食宏觀調(diào)控方面的相關(guān)義務(wù)。糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。具體實(shí)施方案由省糧食局、省工商局研究制定。

　　(二)做好全省各類(lèi)糧食企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的資格備案審核工作 各級(jí)糧食行政部門(mén)要會(huì)同同級(jí)工商部門(mén)，在政策和法律賦予的權(quán)限內(nèi)，抓好以下幾方面工作，并切實(shí)在培育市場(chǎng)主體和搞好服務(wù)上下功夫：一是對(duì)新申請(qǐng)從事糧食收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶(hù)，由縣以上糧食行政管理部門(mén)審核后，工商部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記；原已在工商行政管理部門(mén)登記從事糧食收購(gòu)的，應(yīng)向登記機(jī)關(guān)的同級(jí)糧食行政管理部門(mén)申請(qǐng)資格審核，經(jīng)審核許可后，可繼續(xù)從事糧食收購(gòu)。未按要求辦理審核許可的，由工商管理部門(mén)取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照中“糧食收購(gòu)”項(xiàng)目。二是全省所有經(jīng)工商管理部門(mén)登記注冊(cè)的糧食經(jīng)營(yíng)者要向同級(jí)糧食部門(mén)辦理備案登記手續(xù)，按登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍從事糧食經(jīng)營(yíng)，并建立臺(tái)帳，報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息；未在縣以上糧食主管部門(mén)辦理備案登記的和不遵守統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的，糧食部門(mén)可通知工商行政管理部門(mén)取消其相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格。三是對(duì)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)陳化糧的飼料企業(yè)進(jìn)行資格審定工作。經(jīng)審定并取得資質(zhì)的企業(yè)可參與國(guó)內(nèi)及本省陳化糧拍賣(mài)。四是采取具體措施，積極培育糧食流通市場(chǎng)各類(lèi)主體，壯大糧食流通市場(chǎng)規(guī)模，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。以上工作由省糧食局會(huì)同省工商局等部門(mén)提出具體的實(shí)施意見(jiàn)。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通行業(yè)的管理，建立健全統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告制度 所有從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，向所在地的縣級(jí)糧食部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食部門(mén)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。在應(yīng)急狀態(tài)下，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急義務(wù)，并接受糧食等有關(guān)部門(mén)對(duì)其庫(kù)存量、進(jìn)銷(xiāo)差率和批零差率等方面的檢查。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者的合法權(quán)益。 糧食流通體制改革既是市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)機(jī)制的變革，也對(duì)糧食行政管理部門(mén)的工作內(nèi)容、工作方式提出了新的更高的要求。糧食部門(mén)由過(guò)去主要管理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改為管理全社會(huì)的糧食企業(yè)，由過(guò)去管理國(guó)有企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改為管理市場(chǎng)主體的準(zhǔn)人和行為規(guī)范，由過(guò)去主要采取行政手段管理改為依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)行法制化管理。糧食行政管理部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]17號(hào)文件提出的關(guān)于“穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)”的要求，盡快向編制部門(mén)提出申請(qǐng)，進(jìn)一步明確其工作職責(zé)，適當(dāng)調(diào)整糧食行政部門(mén)的職能，加強(qiáng)力量，充實(shí)機(jī)構(gòu)，以確保工作的順利進(jìn)行。

　　六、加強(qiáng)全省糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系

　　(一)搞好規(guī)劃，多方集資，加快糧食市場(chǎng)建設(shè) 將糧食市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)一納入全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、逐步實(shí)施。糧食市場(chǎng)建設(shè)要按重點(diǎn)地區(qū)集中建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，以改擴(kuò)建為主，新建為輔。建設(shè)設(shè)施配套、功能齊全、信息暢通、吞吐量大、輻射面廣的大型糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，作為省級(jí)政府保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，調(diào)劑供求余缺，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)載體。同時(shí)，要因地制宜，鼓勵(lì)在綜合市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立糧食專(zhuān)營(yíng)區(qū)域，完善市場(chǎng)體系。對(duì)市場(chǎng)建設(shè)所需資金可采取多元化投資的方式籌集。省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地、資金等方面給予重點(diǎn)優(yōu)惠扶持。從2004年起連續(xù)三年，省上每年拿出一定資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持全省大型骨干糧食市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)貸款的貼息補(bǔ)助。對(duì)目前尚沒(méi)有糧食專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的地區(qū)，要根據(jù)市場(chǎng)需求程度，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和交易場(chǎng)所進(jìn)行改造，使之具備基本的交易功能。同時(shí)制定相關(guān)政策，為省內(nèi)外糧商提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)，依法保障其合法權(quán)益，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，促進(jìn)其發(fā)展，使其為穩(wěn)定我省糧食供應(yīng)發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步搞活流通的具體意見(jiàn)由省發(fā)展改革委、糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定。

　　(二)提高全省糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力和水平 為確保全省儲(chǔ)糧安全，提高政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，從2004年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，完成省、州、縣的糧庫(kù)維修改造，維修資金從財(cái)政預(yù)算資金和省發(fā)展改革委的地方統(tǒng)籌資金及開(kāi)發(fā)銀行的信貸資金等多渠道籌集，專(zhuān)項(xiàng)用于省、地、縣三級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維修與改造，提升倉(cāng)儲(chǔ)功能，確保儲(chǔ)糧安全。 (三)進(jìn)一步加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)的合作，建立更緊密和更穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系 本著既為糧食主產(chǎn)省開(kāi)拓糧食銷(xiāo)售市場(chǎng)，又為保障我省所需糧源供給，特別是“應(yīng)急糧”的供應(yīng)積極探索更緊密和更穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，在進(jìn)一步完善與山東、河南等糧食主產(chǎn)省產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作的基礎(chǔ)上，通過(guò)舉辦各類(lèi)糧食供需洽談會(huì)、競(jìng)買(mǎi)競(jìng)賣(mài)、代儲(chǔ)、代購(gòu)、代銷(xiāo)、委托訂單收購(gòu)等購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，吸引更多的省外企業(yè)到青海來(lái)經(jīng)營(yíng)糧食，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)雙方的聯(lián)系和合作。

　　七、加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控，確保全省糧食安全

　　(一)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)和提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力 要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，搞好撂荒地恢復(fù)和農(nóng)民基本口糧田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占地。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收的基本農(nóng)田，特別是要鼓勵(lì)黃河谷地的農(nóng)田開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力，保證一定的糧食生產(chǎn)自給率，做到農(nóng)村用糧原則上靠農(nóng)民自己解決。

　　(二)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備管理 繼續(xù)完善省級(jí)儲(chǔ)備糧垂直管理體系，優(yōu)化儲(chǔ)備糧的品種結(jié)構(gòu)，健全儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的管理，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、調(diào)控有力。

　　(三)分級(jí)建立完善全省糧食應(yīng)急保障預(yù)案 根據(jù)省政府制定的《青海省糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，分別檢查，抓緊落實(shí)。州地市及有條件的縣，也要相應(yīng)制定出切合實(shí)際、行之有效的糧食應(yīng)急保障預(yù)案。

　　(四)建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和糧食市場(chǎng)信息預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制 在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，要注重研究糧食供求和價(jià)格變化規(guī)律，建立新的糧食總量平衡機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制。抓緊建設(shè)全省糧食安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求變化情況和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格走勢(shì)等信息，為政府宏觀決策及生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供有效服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)資金，由省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳安排。 八、進(jìn)一步落實(shí)全省糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的州、地、市、縣長(zhǎng)分級(jí)責(zé)任制 深化糧食流通體制改革要進(jìn)一步落實(shí)省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照全省糧食工作實(shí)行省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)責(zé)任制的要求，對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全以及國(guó)有糧食企業(yè)改革；州(地、市)級(jí)地方糧食儲(chǔ)備、維護(hù)本地糧食市場(chǎng)等各個(gè)方面，切實(shí)全面地負(fù)起責(zé)任。要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]17號(hào)文件精神和省政府確定的具體改革意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真深入研究，制定出本地區(qū)進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的具體實(shí)施方案，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，確保各地區(qū)深化糧食流通體制改革工作的順利進(jìn)行。

　　青海省人民政府