各行委，昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：
市食品安全協(xié)調(diào)委員會擬定的《格爾木市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
二〇〇九年一月八日
格爾木市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案
市食品安全協(xié)調(diào)委員會
?。?009年1月）
根據(jù)衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部等九部局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕60號）和青海省食品安全協(xié)調(diào)委員會《關于印發(fā)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作方案的緊急通知》（青食藥安協(xié)辦〔2008〕8號）的要求，為確保人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，結合格爾木實際，制定我市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治（以下簡稱專項整治）工作實施方案如下。
一、工作目標
全面整頓食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，嚴厲打擊在飼料中違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用飼料添加劑的行為，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，依法嚴懲一批違法犯罪分子，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的突出問題，進一步規(guī)范食品添加劑市場秩序，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進全市食品業(yè)的健康發(fā)展。
二、工作重點
根據(jù)全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作小組印發(fā)的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》和《食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》（見附件4），結合我市食品市場監(jiān)督監(jiān)測情況，確定此次專項整治工作的重點。
?。ㄒ唬╋暳霞帮暳咸砑觿┥a(chǎn)、使用環(huán)節(jié)。針對當前個別飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在違法添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁添加物的違法行為，進一步加強對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)使用的監(jiān)管，嚴厲打擊在飼料中違法添加有毒有害物質(zhì)和濫用飼料添加劑的行為。同時，依法做好奶站管理工作，嚴厲打擊鮮奶收購過程中的摻雜摻假行為。（市農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局負責）
?。ǘ┦称诽砑觿┥a(chǎn)環(huán)節(jié)。以復合食品添加劑為重點，組織開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，督促企業(yè)落實原料索票索證制度，規(guī)范產(chǎn)品標簽標識管理，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)食品添加劑行為。（市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局負責）
（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。針對個別企業(yè)在米面制品中添加“吊白塊”和硼砂、在肉制品中添加“黃金粉”等工業(yè)染料，在辣椒制品中添加蘇丹紅，在乳制品中添加三聚氰胺等使用非食用物質(zhì)加工食品的行為，開展食品添加劑使用情況的專項監(jiān)督檢查，加大巡查力度，督促企業(yè)落實食品原料索票索證制度，嚴厲打擊違法違規(guī)添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。加強食品業(yè)管理，強化企業(yè)自律。（市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委負責）
?。ㄋ模┦称妨魍ōh(huán)節(jié)。以集貿(mào)市場和食品添加劑經(jīng)營市場為重點，針對乳制品中使用三聚氰胺，水發(fā)產(chǎn)品中使用甲醛和工業(yè)用火堿等違法行為，加強商品質(zhì)量監(jiān)測和市場巡查，督促食品經(jīng)銷商落實索證索票、購銷臺賬等溯源管理制度，嚴厲打擊食品違法經(jīng)營行為。（市工商局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)牧局負責）
?。ㄎ澹┦称废M環(huán)節(jié)。以餐飲業(yè)中糕點、米面制品、熟肉制品制售為重點，針對非法添加吊白塊、硼砂及濫用著色劑等違法行為，開展餐飲業(yè)使用食品添加劑的專項監(jiān)督檢查，督促餐飲經(jīng)營單位落實食品原料索票索證制度，完善餐飲業(yè)使用食品添加劑的規(guī)范管理，進一步加強對亞硝酸鹽等高風險食品添加劑的管理，依法查處濫用食品添加劑的行為。（市衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委負責）
?。┦称愤M出口環(huán)節(jié)。針對進出口食品中二氧化硫、山梨酸、甜蜜素、著色劑等超標，以及進出口飼料添加劑中摻雜硝基呋喃類等禁用藥物或其他有害物質(zhì)的現(xiàn)象，以進出口備案企業(yè)為重點，加強檢測和監(jiān)管，重點監(jiān)控食品中非食用物質(zhì)和食品添加劑超量超范圍使用情況，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。（格爾木出入境檢驗檢疫局負責）
三、工作安排
按照省專項整治工作的統(tǒng)一部署，堅持標本兼治、著力治本的原則，將整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律有效結合起來，建立健全長效監(jiān)管機制。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務和目標。
（一）自查自糾階段（從即日起至1月20日）
1、各有關部門要對轄區(qū)食品和食品添加劑生產(chǎn)、銷售及使用情況進行摸底調(diào)查，基本掌握全市食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營狀況，根據(jù)有關要求，督促食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對食品中添加和使用非食用物質(zhì)，以及不規(guī)范使用食品添加劑的行為進行自查自糾。
2、大力開展宣傳教育活動，向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳食品安全有關法律法規(guī)和標準要求，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為。各有關部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查，對舉報屬實者實施獎勵措施，充分發(fā)揮群眾廣泛參與整治行動的積極性。
3、各有關部門按照職責分工，在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向市專項整治工作小組辦公室反饋相關信息。市專項整治工作小組辦公室收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，并通報各有關部門。
4、各有關部門要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑線索，制定食品抽檢計劃，結合監(jiān)管職責，確定抽檢的重點品種、重點食品類別，有針對性地開展抽檢工作。各部門要及時通報抽檢結果情況，避免重復抽檢，同時報市專項整治工作小組辦公室。
5、各有關部門要匯總、歸類存在的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，進一步完善監(jiān)管措施，對突出問題，要研究制定有效解決方法和監(jiān)管措施。
?。ǘ┣謇碚D階段（1月21日—3月15日）
1、各有關部門要結合工作重點，根據(jù)第一階段掌握的情況，組織聯(lián)合行動，對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查，依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關責任人，切實整頓規(guī)范一批、依法查處一批違法企業(yè)和個人。
2、發(fā)現(xiàn)問題，要及時追溯非法食品添加物源頭，阻斷非法食品添加物的供應鏈，嚴防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，對非法食品添加物生產(chǎn)、銷售及使用的單位和個人要依法嚴懲。
3、各有關部門要對未列入食品添加劑衛(wèi)生標準仍在違法使用的食品添加物品種進行全面清理，依法嚴厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。
（三）規(guī)范鞏固階段（3月16日—4月15日）
1、切實推進食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴把食品添加劑企業(yè)條件審查關，嚴厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施。建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處理，切斷非法食品添加物的供應渠道。
2、建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，進一步加大日常監(jiān)管力度，指導企業(yè)做好產(chǎn)品所使用的食品添加劑的管理和申報工作。要督促銷售及餐飲經(jīng)營單位嚴格落實食品添加劑索票索證制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
3、完善自律機制，推進食品行業(yè)誠信體系建設。組織有關食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導
“三鹿”奶粉重大食品安全事件反映出當前在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題十分嚴重，各部門要充分認識此次專項整治工作的必要性、緊迫性和重要性。按照“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，明確整治任務，落實工作責任，確保專項整治取得實效。成立由市食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局和格爾木出入境檢驗檢疫局等部門組成的市專項整治工作小組，指導、協(xié)調(diào)全市專項整治工作的開展。工作小組辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局，負責工作小組的日常工作。
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各有關部門要依照本實施方案，結合實際，制定本部門的具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任，加強長效機制建設。在專項整治中，要加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，集中力量，嚴格執(zhí)法，重拳出擊，形成監(jiān)管合力，將各項整治措施落實到位，不留死角，確保專項整治取得預期效果。各行業(yè)主管部門要進一步加強對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機制，促進食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
整治過程中，要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各有關部門對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送，出具相應的鑒定結論或認定意見，并積極配合公安部門偵辦案件。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，要及時公布查處結果。公安部門要提前介入涉嫌犯罪的案件，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴肅查處各有關監(jiān)管部門的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理。
（三）加強宣傳，營造氛圍
要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，向社會大力宣傳國家、省采取的一系列保障食品安全措施，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害性，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。
（四）加強信息溝通，強化督導評估
1、各有關部門每周四報送一次工作動態(tài)和報表。市專項整治工作小組辦公室從1月1日起，每周五向省專項整治工作小組辦公室報送一次工作動態(tài)和報表，內(nèi)容包括專項整治工作中采取的重要措施、重要情況、重大案件查處以及取得的主要成果（格式見附件1、2）。
2、及時報送新發(fā)現(xiàn)的違法添加物。各有關部門在專項整治中發(fā)現(xiàn)超出衛(wèi)生部等9部門已公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》的新的違法添加物和食品添加劑，要盡快報送市專項整治工作小組辦公室（格式見附件3）。
3、加強典型案件信息報送工作。對于影響范圍較廣、健康危害較大的典型案件和大案要案線索及調(diào)查處理情況，各部門要采用信息專報方式及時報告。重大事件要有跟蹤調(diào)查處理結論。
4、分階段報送工作總結。各有關部門要于1月25日之前和3月25日之前分別向市專項整治工作小組辦公室報送自查自糾和清理整頓的階段性總結，并于4月15日之前報送專項整治工作總結。
5、各有關部門要根據(jù)本部門的具體工作計劃，對專項整治工作進展情況進行督導。3月中旬，市專項整治工作小組將組織聯(lián)合考核組，對各部門專項整治開展情況進行全面考核評估。
請各有關部門于1月15日前，將制定的具體實施方案，專項整治工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報送市專項整治工作小組辦公室。除保密材料外，相關信息報送均采取傳真和電子郵件形式。
聯(lián) 系 人：羅艷華
聯(lián)系電話：0979-8410696，傳真：0979-8466760
電子郵箱：geermu@sdaqh.gov.cn
附：1、格爾木市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作動態(tài)（格式）
2、格爾木市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作報表（格式）
3、格爾木市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治新發(fā)現(xiàn)違法添加物報表（格式）
4、食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單（第一批）
格爾木市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑
專項整治工作小組
組 長 孟 海 市委常委、副市長
副組長 韓明成 市政府副秘書長、辦公室副主任
時光昌 市食品藥品監(jiān)督管理局局長
成 員 丁忠寶 市發(fā)改委主任
張小管 市經(jīng)貿(mào)委主任
李立新 市監(jiān)察局局長
李芙華 市衛(wèi)生局局長
王清亮 市教育局局長
錢國慶 市公安局局長
馬文錄 市農(nóng)牧局局長
馬 瑞 東城區(qū)行委主任
郭靜琳 西城區(qū)行委主任
李振環(huán) 察爾漢行委主任
李新林 市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長
王東川 市工商局局長
慕順福 市出入境檢驗檢疫局局長
李增業(yè) 市鹽務局局長
工作小組設辦公室在市食品藥品監(jiān)管局，時光昌同志兼任辦公室主任。
附件1
格爾木市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治
工 作 動 態(tài)（格式）
?。ǖ? 期）
XXXX部門
專項整治協(xié)調(diào)小組辦公室 2009年 月 日
分送：
附件3
格用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治新發(fā)現(xiàn)違法添加物爾木市打擊違法添加非食報表（格式）
報送單位： 2009年 月 日
發(fā)現(xiàn)的地區(qū)和部門
違法生產(chǎn)經(jīng)營或使用的單位及發(fā)現(xiàn)過程
非法添加的物質(zhì)及其性狀
被添加的相關食品及其流向
采取的處理措施與相關建議
附件4
食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)
和易濫用的食品添加劑品種名單（第一批）
為配合打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的開展，有針對性地打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，對食品添加劑超量、超范圍使用進行有效監(jiān)督管理，特提出部分食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單（第一批）。該名單僅為相關部門開展專項整治提供線索，并不能涵蓋行業(yè)內(nèi)存在的所有違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問題。各食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)督執(zhí)法和處理案件過程中，要注意收集當?shù)剡`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的情況，報領導小組辦公室及時增補相關信息，適時予以通報。判定一種物質(zhì)是否屬于非法添加物，根據(jù)相關法律法規(guī)和標準的規(guī)定，可以參考以下原則：
一、不屬于傳統(tǒng)上認為是食品原料的；
二、不屬于批準使用的新資源食品的；
三、不屬于衛(wèi)生部公布的食藥兩用或作為普通食品管理物質(zhì)的；
四、未列入我國食品添加劑（《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760-2007）及衛(wèi)生部食品添加劑公告）、營養(yǎng)強化劑品種名單（《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880-1994）及衛(wèi)生部食品添加劑公告）的；
五、其他我國法律法規(guī)允許使用物質(zhì)之外的物質(zhì)。
附表：1、 
食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單.doc
2、
食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單.doc