各行委，昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：
市農(nóng)牧局擬定的《2009年格爾木市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認真貫徹落實。
二〇〇九年五月六日
2009年格爾木市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和監(jiān)管工作方案
市農(nóng)牧局
?。?009年5月）
今年農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨執(zhí)法年活動是根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署而采取的一項重要行動。為扎實推進我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨執(zhí)法年活動的各項工作，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量和消費安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和原則
指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立以人為本的理念，貫徹全國和全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議精神，堅持“嚴管、規(guī)范、長效、提升”的工作原則，按照“整體規(guī)劃、分塊突破、標本兼治、源頭監(jiān)管、全程控制”的工作思路，以確保人民群眾身體健康為核心。
整治及監(jiān)管原則：一是堅持依法行政的原則；二是堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的原則；三是堅持體系建設(shè)與工作推進并重的原則。在全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項管理工作的同時，強化監(jiān)管責任體系、社會監(jiān)督體系、檢測監(jiān)測體系、自律體系、信用體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作長遠發(fā)展提供有力支撐；四是堅持全程質(zhì)量安全監(jiān)管的原則。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通消費、市場準入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，提升從生產(chǎn)到市場的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
二、工作目標
經(jīng)過一年的整治，確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精殘留、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)測合格率和飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率平均提高2個百分點，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氯胺等有毒有害物質(zhì)行為，杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，杜絕在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件得到有效遏制。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩怀錾a(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。這次整治活動共六項任務(wù)，包括高毒高殘留農(nóng)藥、種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、“三品”和農(nóng)資打假專項整治行動。高毒高殘留農(nóng)藥要重點整治違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等禁售高毒農(nóng)藥的行為，種植業(yè)產(chǎn)品要重點整治非法使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種禁用高毒農(nóng)藥的行為。畜禽產(chǎn)品要重點整治生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為。水產(chǎn)品要重點整治苗種生產(chǎn)和養(yǎng)殖過程中非法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物的行為。
對重點檢查的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地按規(guī)定要求推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄情況。嚴格記錄管理、規(guī)范記錄內(nèi)容，對未按規(guī)定記錄的要依法處理。加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的檢查，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測檔案。
（二）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的例行檢查、監(jiān)督抽查，強化市場監(jiān)管、查處違法案件，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。重點做好對農(nóng)資市場、飼料企業(yè)、重點種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)督檢查。對檢查和抽查監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時依法處理。對于銷售、使用國家禁售農(nóng)獸藥等有毒有害物質(zhì)行為的，要堅決予以嚴懲，該曝光的要堅決曝光，該從嚴處罰的一定要從嚴處罰，該移送司法機關(guān)追究刑事責任的要堅決移送，絕不能以罰代刑，更不能一罰了之。特別是要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域的零散農(nóng)資經(jīng)營場所的監(jiān)管，做到監(jiān)管不留空白。切實加強春、秋季生產(chǎn)期間種子、農(nóng)藥、肥料等主要農(nóng)資的市場專項整治，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為。
?。ㄈ┳ズ棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治關(guān)鍵在農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)。要讓廣大農(nóng)民朋友、廣大生產(chǎn)企業(yè)增強法制意識，自覺遵守法律法規(guī)，安全進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進行大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和安全使用農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)技術(shù)培訓，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，確保法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)進村入戶。要加強檢查指導工作，對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場指導。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促相關(guān)單位和個人認真進行整改，確保整治工作取得實效。
?。ㄋ模娀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽樣監(jiān)測。實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項檢測相結(jié)合，進一步強化監(jiān)督抽查和專項檢測，加強對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測，年內(nèi)對農(nóng)墾集團公司蔬菜生產(chǎn)基地、郭鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地、紅偉蔬菜批發(fā)市場、八一市場、鐵路市場、河東集貿(mào)市場、煉油廠市場、南郊市場、金峰路市場、鹽湖集團公司市場以及大地超市、家樂超市、購物中心超市等生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行例行抽檢，監(jiān)測品種以蔬菜瓜果為主。力爭在年內(nèi)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站的基礎(chǔ)上，在重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和交易市場建立監(jiān)測站，定期對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行例行抽樣檢測，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品基地準出制度和市場準入制度。
（五）通力合作，層層落實責任制。各有關(guān)單位和部門一定要增強大局意識、責任意識，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的領(lǐng)導，按照屬地化管理要求，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制。要在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，將各項職責任務(wù)明確到具體的部門、單位和責任人員，落實到每個區(qū)、每個鄉(xiāng)、每個村、每個生產(chǎn)經(jīng)營者，一級抓一級，層層抓落實，確保將領(lǐng)導責任、管理責任、監(jiān)管責任落到實處。要主動加強與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的溝通，相互配合，形成齊抓共管的良好工作機制。
?。﹪栏裥畔笏?。農(nóng)牧局明確一名聯(lián)絡(luò)員，從現(xiàn)在起到12月底主動向省廳督導組匯報工作部署、行動開展、工作調(diào)度和信息報送四個方面的情況，配合省廳督導組做好相關(guān)工作。同時，農(nóng)牧、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、藥監(jiān)及各行委要認真做好信息報送工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立以政府主管領(lǐng)導為組長，政府分管副秘書長及農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)等部門主要負責人為副組長，經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保林業(yè)等部門及各行委主要領(lǐng)導為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組具體負責全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和監(jiān)管工作。各成員單位要充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想增強責任感使命感，系統(tǒng)學習《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及國家、部委、省廳的法律法規(guī)，切實做到主要領(lǐng)導了解，分管領(lǐng)導熟悉，工作人員精通，廣大人民群眾知曉，努力提高廣大干部和工作人員依法行政意識，切實強化行政執(zhí)法能力和水平。要按照市領(lǐng)導小組的統(tǒng)一要求，相互支持，積極配合，協(xié)調(diào)一致，全面認真履行職責，全力監(jiān)管。做到有目標、有責任、有壓力、一級抓一級、層層抓落實，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
?。ǘ┙∪珯C制，確保實效。要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、科研、技術(shù)推廣等各方面的積極性，統(tǒng)籌安排，形成合力。要以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成全方位監(jiān)管的工作體系，形成部門內(nèi)各盡其職，各負其責，部門間相互支持，合力監(jiān)管的工作局面。
（三）加強輿論宣傳，擴大監(jiān)管效果。要加強與新聞單位聯(lián)系，注重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的輿論引導和宣傳，采取多種形式，加強宣傳。重點宣傳法律法規(guī)和安全消費，切實加強宣傳和消費引導，促進全社會營造良好的執(zhí)法氛圍。
?。ㄋ模娀ぷ鲄f(xié)作。有關(guān)部門和單位要積極主動開展工作，做到各司其職，各負其責，條塊協(xié)同，密切合作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作深入推進。
農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和監(jiān)管的組織實施工作；工商部門負責批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范交易秩序的管理，依法查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品以及超過國家和地方強制性質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，對退市產(chǎn)品進行依法處理。質(zhì)監(jiān)部門負責組織地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定和完善、備案和發(fā)布工作；經(jīng)貿(mào)委負責流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)指導、管理和質(zhì)量承諾制度的管理；財政部門負責保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和監(jiān)管工作所需的設(shè)備儀器購置等必要經(jīng)費，并將工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算；環(huán)保部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源監(jiān)管和整治工作。