為深入貫徹落實國務院關于開展產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神和省政府領導在電視電話會議青海分會場上的講話精神，進一步加強我市產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管工作,提高產(chǎn)品質量和食品安全總體水平，抓出專項整治的成效，根據(jù)青海省專項整治方案，結合我市實際, 制定專項整治行動方案如下：
一、工作目標
?。ㄒ唬┗窘鉀Q初級農產(chǎn)品、農藥獸藥殘留超標、種植養(yǎng)殖過程中非法使用違禁藥物問題，農藥獸藥殘留檢測檢出率明顯下降；基本杜絕甲胺磷等五種高毒農藥的生產(chǎn)、銷售和使用；我市較大的農產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍。
?。ǘ┻M一步落實食品生產(chǎn)加工區(qū)域監(jiān)管責任制，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，限定小作坊食品銷售區(qū)域，取締無證生產(chǎn)的食品企業(yè)，基本遏止使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為；基本解決濫用食品添加劑、防腐劑、超標使用色素等問題，食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立使用添加劑備案制度；食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊100%建立質量檔案。
（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食品經(jīng)營店100%建立食品進貨臺帳制度，在超市、商場100%建立索證索票制度和食品經(jīng)營戶實名登記制度；建設一批食品銷售放心的“綠色市場”及“示范店”，建設一批食品質量平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))。
?。ㄋ模ξ沂械牟惋嫿?jīng)營單位、學校食堂的檢查率達100%；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，并向社會公示；食堂和餐飲經(jīng)營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為；取締無證照小型餐館、小吃店和其他餐飲經(jīng)營單位，有效遏止重大食物中毒事故發(fā)生。
?。ㄎ澹┪沂?類涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品企業(yè)的檢查覆蓋率達100%，發(fā)證食品的抽樣合格率達95%以上，涉及人身健康和安全的消費品、重點工業(yè)產(chǎn)品質量抽樣合格率達90%以上；不按強制性標準組織生產(chǎn)以及制售假冒偽劣產(chǎn)品的問題得到有效解決。
?。θ休^大的藥品經(jīng)銷單位檢查率達100%，藥品檢測合格率達95%以上；完成藥品注冊現(xiàn)場核查，解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止并取締以消費者、患者、公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
?。ㄆ撸┏醪浇⑥r畜產(chǎn)品質量可追溯體系，實現(xiàn)豬、牛、羊、禽類動物屠宰加工企業(yè)分級管理；豬、牛、羊、禽類動物定點屠宰率達95%；所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬、牛、羊、禽肉100%來自定點屠宰企業(yè)，定點屠宰檢疫率達100%。
（八）到今年年底，進出口商品實現(xiàn)應實行基地備案的出口食品、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％具有備案基地，企業(yè)對基地的自主監(jiān)管達到100%，備案基地質量管理水平得到徹底改觀；實現(xiàn)出口食品、農產(chǎn)品加工企業(yè)100％得到清查，其自檢自控能力、質量管理水平得到顯著提高；出口食品、農產(chǎn)品質量100％符合進口國標準。出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，實現(xiàn)出口食品貨證相符；實現(xiàn)專項整治出口工業(yè)品100%符合目的國法律、法規(guī)和技術規(guī)范的強制性要求；格爾木地區(qū)非法進口的食品、肉類、水果、廢物原料100%銷毀；環(huán)保不合格進口廢物原料100%退貨，實現(xiàn)對出口非法檢企業(yè)的100%核查，確保100％完成目錄外監(jiān)督抽查任務。
?。ň牛ｍ椪魏蛶头?、引導相結合，打假治劣，扶優(yōu)扶強，引導消費，樹立“中國制造”產(chǎn)品的良好形象。
二、工作重點
（一）重點產(chǎn)品
1、食品：要突出蔬菜、畜（禽）產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉制品、乳制品、飲用水、糕點制品、食用植物油、淀粉及淀粉制品、豆制品等存在問題較多的食品和高風險食品。
2、消費品：要突出涉及人身健康和安全、實施生產(chǎn)許可證、3C認證管理的家用電器、低壓電器、建筑鋼材、建筑門窗、人造板、電線電纜、鋁型材、鉀肥、絮用纖維制品等9類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。
3、出口商品：要突出出口的食品、農產(chǎn)品和涉及人身健康安全的工業(yè)品；出口到質量檢測項目多、標準要求嚴的國家和地區(qū)的產(chǎn)品；進口大型成套設備、重點敏感商品。
?。ǘ┲攸c經(jīng)營單位
要突出蔬菜種植基地、規(guī)模畜(禽)養(yǎng)殖基地、食品小作坊、證照不全和無證無照食品小企業(yè)、食品交易市場及經(jīng)營門店，小餐館、小攤點、藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位以及日常監(jiān)管中存在問題未整改或整改不到位的企業(yè)、連續(xù)2次監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，宣貫《特別規(guī)定》時檢查發(fā)現(xiàn)存在質量問題的企業(yè)，消費者投訴、媒體曝光過的企業(yè)，生產(chǎn)假冒偽劣的黑窩點以及違法違規(guī)進出口企業(yè)和代理報檢機構。
?。ㄈ┲攸c區(qū)域
要突出農村、牧區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、街道社區(qū)出租房等制假售假、無證生產(chǎn)區(qū)域，假冒偽劣屢打不絕、反復發(fā)生的區(qū)域，涉及人身健康和安全產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)比較集中的區(qū)域，無證生產(chǎn)的企業(yè)，監(jiān)督抽查合格率低的企業(yè)。
三、工作任務
?。ㄒ唬┺r牧部門負責農產(chǎn)品質量安全專項整治。加大對違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用高毒農藥行為的查處力度，加快替代產(chǎn)品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，杜絕違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農藥，重點打擊在產(chǎn)品中非法添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為；以飼料添加劑為重點，加強瘦肉精等違禁藥物、進口飼料質量安全監(jiān)督抽查力度，強化市場監(jiān)督，對非法生產(chǎn)、銷售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等非法添加物的違法行為進行嚴厲打擊，從源頭治理違禁添加物非法生產(chǎn)和流入飼料生產(chǎn)領域；組織對獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式檢查，加強產(chǎn)地檢疫和耳標管理，推進動物疫病標識追溯體系和畜產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設；強化對無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的監(jiān)督管理，重點檢查認證農產(chǎn)品的資質、產(chǎn)地認定條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質量狀況，打擊偽造、冒用、超范圍使用認證標志等違法違規(guī)行為；堅決依法查處批發(fā)市場銷售不合格農產(chǎn)品行為，組織力量對批發(fā)市場進行專項抽查。
?。ǘ┵|量技術監(jiān)督部門一方面負責生產(chǎn)加工食品質量安全專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品的違法行為；加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處。大力開展對食品小企業(yè)小作坊的治理整頓，對食品小企業(yè)小作坊實行“三員四定”、“三進四圖”、“兩書一報告”為主要內容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。促進食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，全面建立小作坊食品承諾書制度，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售。深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度。加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為查處。在中秋節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)日和重大活動期間、組織開展食品質量專項監(jiān)督抽查。另一方面負責消費品等工業(yè)產(chǎn)品質量安全專項整治。全面檢查轄區(qū)內9類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況，建立質量檔案，加強對企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督檢查后處理；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；堅決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認證進行生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的違法行為；集中整治產(chǎn)品質量問題比較突出的生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)市場、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴重的區(qū)域，按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的原則，在整治工作基礎上，開展創(chuàng)建優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)基地活動；加大對重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次。
?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T負責流通領域食品質量安全專項整治。嚴格食品經(jīng)營主體市場準入，對食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格進行全面清理，完善食品交易和退出機制；推進實施食品進貨檢查驗收、購銷臺賬及索證票制度；完善食品交易市場的開辦企業(yè)、產(chǎn)品經(jīng)營柜臺出租企業(yè)、產(chǎn)品展銷會的舉辦企業(yè)入場審查，以及銷售者的經(jīng)營資格審查等制度；加強對農村食品進貨渠道的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責任；加大市場監(jiān)管力度，突出整治食品批發(fā)市場、集貿市場、小食品店，依法取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴厲打擊有毒有害、假冒偽劣及過期變質食品銷售違法行為；對售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等4個環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。
?。ㄋ模┬l(wèi)生部門負責餐飲業(yè)食品質量安全專項整治。對餐飲單位進行風險分級和信譽度分級，按等級分類，嚴格餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，嚴禁采購、經(jīng)營假冒偽劣及國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及原料；引導大型餐飲單位和餐飲連鎖單位保持衛(wèi)生條件，提高管理水平，推行標準化服務；加強對學校食堂、企事業(yè)單位食堂、農家樂旅游點餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，嚴禁使用過期或腐敗變質的食品及原料；嚴禁采購病死畜(禽)、劣質食用油（包括“地溝油”），嚴禁使用有毒有害物質及濫用添加劑和不合格調味品等違法行為。
（五）食品藥品監(jiān)管部門負責藥品安全專項整治。做好藥品批準文號清查和再注冊工作；啟動普通藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡建設，依法查處和取締各種形式的無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違規(guī)經(jīng)營活動，堅決打擊藥品批發(fā)企業(yè)出租或出借柜臺的行為；嚴厲查處進貨渠道混亂和購銷記錄不完備等違規(guī)經(jīng)營行為，大力整治虛假違法藥品醫(yī)療器械、保健品廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責任追究等制度；全面推進醫(yī)療器械注冊資料核查，強化醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督檢查和質量抽檢，加強對高風險藥品和質量可疑藥品的抽查檢驗。
（六）經(jīng)貿委牽頭負責生豬等食品質量安全專項整治。要加強生豬、牛、羊、禽類定點屠宰管理，會同相關部門強化檢疫監(jiān)管，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對病死豬、牛、羊、禽類堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。會同相關部門加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產(chǎn)品質量可追溯體系建設，未佩戴耳標生豬不許調運，沒有檢驗(疫)證明的肉類制品不準進入市場、超市銷售；加強對豬、牛、羊、禽肉類市場監(jiān)管，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢驗(疫)或檢驗(疫)不合格肉類食品進入加工和流通環(huán)節(jié)。
?。ㄆ撸┏鋈刖硻z驗檢疫局負責進出口商品質量和食品安全專項整治。
1、對出口食品、農產(chǎn)品備案種養(yǎng)殖基地進行專項整治。
一是全面清查出口食品、農產(chǎn)品原料基地。二是對實行備案管理的出口產(chǎn)成品和基地生產(chǎn)的原料數(shù)量核銷情況進行檢查。三是對來自于異地衛(wèi)生注冊企業(yè)的原料監(jiān)督情況進行檢查。四是對因不具備條件而尚未實行原料基地備案管理的其他動植物源性食品，必須監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)建立起包括殘留、微生物等有毒有害物質在內的原料驗收辦法和標準，按標準驗收合格的原料方可用于加工。
2、對出口食品、農產(chǎn)品加工企業(yè)進行專項整治。
一是全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記出口食品加工企業(yè)自檢自控體系。二是對輔料、接觸食品包裝材料和添加劑使用情況進行專項檢查。三是結合拉網(wǎng)式檢查對生產(chǎn)、出口不正常的衛(wèi)生注冊登記企業(yè)進行清理整頓。
3、對敏感工業(yè)品進出口企業(yè)進行專項整治
一是要對全市工業(yè)品出口生產(chǎn)企業(yè)進行清理整頓。二是對出口高風險敏感工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)，重點核查是否按目的國的法律、法規(guī)及技術規(guī)范的要求組織生產(chǎn)。三是對出口危險貨物生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)進行重點監(jiān)管檢查。
4、對進口大型成套設備、重點敏感商品的安裝、運行、使用情況和流通領域內進口食品、小家電等進行專項整治。
一是對進口內燃機車、轉轍機、信號系統(tǒng)等大型成套設備進行抽查。二是對進口的大型醫(yī)療設備安裝、運行、使用情況進行現(xiàn)場檢查。三是聯(lián)合工商局對流通領域進口食品等商品質量安全進行檢查。
5、對偽造單證、騙取檢驗檢疫證單的自理和代理報檢單位進行專項整治。
嚴厲打擊提供虛假單證的行為。要對企業(yè)提供的各類單據(jù)進行一次全面徹底的專項檢查。檢查的單據(jù)要突出重點單位、重點商品和重點內容。重點單位為進出口量較大的單位；重點商品為進出口食品、有特殊報檢規(guī)定的敏感進出口貨物、口岸換證貨物、本轄區(qū)大宗進出口貨物等；重點內容為企業(yè)申報內容和單據(jù)的完整性、一致性、真實性、有效性以及與實際貨物的符合性，特別是結合對企業(yè)的監(jiān)管、批次管理、現(xiàn)場檢驗檢疫情況檢查企業(yè)提供的證明類單據(jù)和自檢結果的真實性和與實際貨物的符合性。今年年底前建立檢驗檢疫審單把關分類管理機制，對列入“良好”單位的采取優(yōu)惠審單措施，對列入“違規(guī)企業(yè)名單”的單位采取加嚴審單措施，突出審單把關重點單位、重點商品和重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)企業(yè)提供的報檢單據(jù)真實、完整、準確。自理和代理報檢單位100%得到清理，偽造單證、騙取檢驗檢疫證單的行為基本杜絕。
6、對出口非法檢商品生產(chǎn)企業(yè)進行專項整治。
一是對轄區(qū)內出口非法檢生產(chǎn)企業(yè)逐個進行嚴格、細致、全面的監(jiān)督檢查。二是對法檢目錄新增加的124種食品及飼料添加劑及其原料，根據(jù)國家質檢總局要求進一步開展登記和備案，同時結合我市實際情況和現(xiàn)有的國內外檢驗要求和標準，有針對性地制定暫行檢驗規(guī)程，規(guī)范檢驗工作。
四、時間安排
9月一12月底，集中四個月時間，分三個階段開展我市產(chǎn)品質量和食品安全專項整治工作。
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(半個月，9月1日一9月15日)。
各部門要認真?zhèn)鬟_全國、全省質量工作會議精神和省政府領導在電視電話會議上的講話精神，認真學習國務院《特別規(guī)定》，把思想統(tǒng)一到全國質量工作會議精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府、市委、市政府的一系列部署上來。結合實際，產(chǎn)品質量和食品安全專項整治領導小組各成員單位要研究制定整治方案，安排整治任務，落實整治責任。加大對監(jiān)管部門工作人員、企業(yè)骨干人員的培訓力度，使政府主要負責人和分管負責人樹立對質量安全負總責的意識，使企業(yè)明確產(chǎn)品質量的主體責任意識，使部門明確監(jiān)管責任意識。職能部門要開展地毯式排查，摸清企業(yè)基本情況，分類建檔。企業(yè)要按照《特別規(guī)定》的要求，認真自查，及時發(fā)現(xiàn)質量問題，研究整改措施。
?。ǘｍ椪坞A段(1個半月，9月16日一10月31日)。
各部門要按照全省和本地區(qū)、本部門專項整治行動方案，周密部署，統(tǒng)籌安排，認真開展專項整治工作。
?。ㄈ╈柟烫岣唠A段(2個月，11月1日一12月31日)。
要通過專項整治行動，依法查處并移送一批涉嫌犯罪的食品質量安全違法大案要案，取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，關停一批證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營廠點，吊銷(撤銷)一批非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的證照(資格)，曝光一批非法生產(chǎn)經(jīng)營單位“黑名單”，保護和扶持一批優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，有效解決當前以食品為重點的產(chǎn)品質量突出問題；各部門要進一步建立和完善產(chǎn)品質量安全監(jiān)管長效機制；職能部門要建立健全監(jiān)督管理責任制度、違法企業(yè)記錄制度、監(jiān)管舉報制度和質量安全協(xié)管員制度；企業(yè)要進一步建立健全質量保證體系和質量管理制度、產(chǎn)品召回制度、進貨檢查驗收制度、質量安全承諾制度，提升質量總體水平。
五、工作措施和要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。市政府成立了產(chǎn)品質量和食品安全專項整治領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調在全市產(chǎn)品質量和食品安全專項整治中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)一部署重大活動。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質量技術監(jiān)督局。
?。ǘ┟芮信浜?，協(xié)同作戰(zhàn)。各部門要切實把產(chǎn)品質量和食品安全擺上重要議事日程，及時將工作責任落實到位。質監(jiān)、農牧、工商、衛(wèi)生、商務、出入境檢驗檢疫、藥監(jiān)、公安等單位，特別是產(chǎn)品質量和食品安全專項整治領導小組各成員單位要按照職能各負其責，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調機制、聯(lián)席會議制度、督查通報制度、重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制，聯(lián)合執(zhí)法，加強配合，形成合力，齊抓共管。
?。ㄈ﹦?chuàng)新機制，綜合治理。要本著標本兼治、重在治本的原則，積極探索治本之策。以食品安全為重點，通過政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督，實行質量信用等級分類監(jiān)管，推動企業(yè)建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。加快產(chǎn)品質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，盡快形成對安全類產(chǎn)品全過程監(jiān)控機制。要及時公布制假售假失信企業(yè)“黑名單”，并探索與金融部門聯(lián)網(wǎng)，限制不法企業(yè)和有關經(jīng)營者的信貸。要通過優(yōu)勝劣汰的市場機制，引導生產(chǎn)要素和消費資源向優(yōu)質企業(yè)聚集，從而達到規(guī)范整治的目的。
（四）溝通信息，加強宣傳。
一是領導小組辦公室不定期編寫專項整治工作簡報和工作信息，及時上報市政府。充分利用電視臺、格爾木日報、西海都市報等新聞媒體，加大對開展專項整治行動的宣傳力度，廣泛宣傳優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，質量管理先進典型，進出口和區(qū)域性質量安全問題整治工作經(jīng)驗，引導消費，鼓勵先進。
二是專項整治行動期間，領導小組各成員單位在每月的九日、十九日、二十九日上午11:00前將行動進展情況、查辦大案要案情況以書面形式報領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總統(tǒng)一上報市政府和省質量工作領導小組，重大情況要實行報告制度。
三是各成員單位要在每一個工作階段末，向領導小組書面上報本階段工作總結；12月20日前向領導小組上報整個專項整治工作的總結。
（五）受理舉報，擴大監(jiān)督。各成員單位要進一步完善舉報投訴制度，暢通信息渠道，接受社會監(jiān)督，公開舉報投訴電話。受理舉報投訴要堅持24小時值班制度，實行首問責任制，并建立與相關部門的聯(lián)動受理機制。接到舉報投訴后，要在一小時內將信息送達相關部門。有關部門要及時處理，迅速辦結，限期回復。