各行委，昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：
市衛(wèi)生局?jǐn)M定的《格爾木市食品安全重點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
二〇一一年七月五日
2011年格爾木市食品安全重點工作方案
市衛(wèi)生局
（2011年7月）
為了深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）精神，進(jìn)一步加大我市食品安全整頓力度，明確各監(jiān)管部門職責(zé)，促進(jìn)食品安全水平不斷提高，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，按照黨中央、國務(wù)院和省、州的統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以確保人民群眾食品安全為核心，把加強食品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，強化地方負(fù)總責(zé)意識，落實食品安全目標(biāo)責(zé)任制，落實企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強化食品安全長效監(jiān)管機制，鞏固食品安全整頓工作成果，提高食品安全綜合監(jiān)管能力和食品安全水平，切實保障人群眾食品安全。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管長效機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力；嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為，杜絕在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中使用“瘦肉精”、硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率和飼料等農(nóng)業(yè)投入品檢測合格率100%；強化學(xué)校和建筑工地食堂等重點餐飲單位的檢查和監(jiān)督，積極開展餐飲單位后廚及餐飲具消毒規(guī)范管理活動，對持證餐飲單位監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，符合條件的餐飲單位持證率達(dá)100%；各種私屠濫宰等違法行為得到有效遏制，城鄉(xiāng)定點屠宰率分別保持在100%和95%以上。
二、主要任務(wù)和職責(zé)分工
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為
1、食用農(nóng)產(chǎn)品安全環(huán)節(jié)。市農(nóng)牧局牽頭，市經(jīng)發(fā)委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局配合，依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥 “黑窩點”，打擊無資質(zhì)的單位和個人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥行為。加強對安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規(guī)進(jìn)行生鮮乳交易行為。加強奶牛散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理。加強糧食質(zhì)量安全檢測和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
2、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市商務(wù)局、公安局、工商局配合，依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料及回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。堅決取締無證無照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊和生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點”。嚴(yán)厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標(biāo)簽標(biāo)識造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可和標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)禁虛假標(biāo)識標(biāo)注，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑以及違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為。加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗制度。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)記錄、原料驗收、生產(chǎn)過程監(jiān)管、出廠檢驗、不合格食品管理等制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高食品安全管理水平。
3、食品流通環(huán)節(jié)。市工商局牽頭，市商務(wù)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局配合，鞏固和規(guī)范食品經(jīng)營者索證索票和進(jìn)銷貨臺賬制度，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。強化食品市場分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對重點品種、重點區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場，深入開展專項執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大農(nóng)村食品市場執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒他人注冊商標(biāo)以及仿冒知名食品特有名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進(jìn)貨查驗、記錄和食品安全責(zé)任制度。嚴(yán)格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油行為。嚴(yán)格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強化乳制品流通許可管理。嚴(yán)格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。
4、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。市衛(wèi)生局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、教育局、公安局配合，集中整治餐飲服務(wù)單位不落實食品原料、食品添加劑采購索證索票制度行為。深入排查和治理學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲店等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等問題。及時取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點”。加強對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測，深入開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險管理和“地溝油”專項整治，加強自制火鍋底料食品添加劑的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊餐飲消費環(huán)節(jié)采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對保健食品中可能被違法添加藥物的檢測力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為，加快完善保健食品審評審批、功能聲稱評價、安全風(fēng)險監(jiān)測制度，推進(jìn)保健食品檢驗檢測體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善保健食品原料技術(shù)和規(guī)范。
?。ǘ┩怀鲋攸c品種治理
1、加強肉食品綜合治理。市商務(wù)局、農(nóng)牧局牽頭，質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局配合，落實生豬定點屠宰制度，強化對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)草案和監(jiān)管制度。整治定點屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進(jìn)入屠宰市場。
2、加強酒類綜合治理。市工商局牽頭、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局配合，進(jìn)一步規(guī)范酒類市場秩序，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊商標(biāo)酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴(yán)格落實白酒和葡萄酒經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進(jìn)貨查驗和記錄制度，推進(jìn)酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
3、推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。市商務(wù)局要推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善激勵引導(dǎo)和懲戒政策措施，制定和出臺《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作方案》，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。各監(jiān)管部門要按照監(jiān)管職責(zé)，健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動。
4、監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全管理制度。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)，市農(nóng)牧局指導(dǎo)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；市質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；市工商局指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進(jìn)貨查驗、記錄制度和食品安全責(zé)任制度；市衛(wèi)生局指導(dǎo)監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具清洗消毒等制度。
5、鼓勵支持食品企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)管理制度和技術(shù)。市質(zhì)監(jiān)局要采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作進(jìn)度
?。ㄒ唬┎渴痣A段（7月10日前）。各有關(guān)部門結(jié)合工作實際，抓緊制定本部門的具體工作措施，分解細(xì)化任務(wù)，明確工作要求，落實責(zé)任分工。
?。ǘ┞鋵嶋A段（7月11日—12月10日）。按照本方案要求，逐項逐條抓好落實，做好督促檢查。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段 (12月11日—12月31日)。全面總結(jié)2011年度食品安全重點工作開展情況和取得的成效。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩O(jiān)管能力建設(shè)。各監(jiān)管部門要深入貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，加快制（修）訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件。市質(zhì)監(jiān)局要加快制訂對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強監(jiān)督管理的具體辦法；市衛(wèi)生局要組織實施2011年格爾木市食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，開展監(jiān)測工作質(zhì)量控制；加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理，建立食源性疾病、食品污染物及食品中的有害因素數(shù)據(jù)庫，實施食品安全風(fēng)險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險評估。
?。ǘ┘哟笮姓?zhí)法和責(zé)任追究力度。各監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。市公安局要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑；要加強與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。市衛(wèi)生局要做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作
?。ㄈ┨岣呤称钒踩珣?yīng)急能力。市衛(wèi)生局要修訂《格爾木市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好市內(nèi)重大文體、經(jīng)貿(mào)活動食品安全保障工作。各監(jiān)管部門要建立健全輿情監(jiān)測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題，準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息。
?。ㄋ模┣袑嵓訌娛称钒踩麄鹘逃?。各監(jiān)管部門要深入宣傳食品安全法及其實施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品安全責(zé)任意識，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法行政意識和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾安全消費、理性消費，提高自我保護(hù)能力。廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進(jìn)展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。要鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時公布群眾投訴舉報、媒體監(jiān)督和查處的食品安全違法行為信息，曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。
（五）加強檢查評估，確保工作取得實效。各監(jiān)管部門要根據(jù)本工作方案制定具體實施方案，并開展工作，做好迎接省食品安全委員會對我市食品安全工作情況的考核評估工作。對工作不扎實，責(zé)任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。