各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊(duì)：

 

　　市衛(wèi)生局?jǐn)M定的《格爾木市食品安全重點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

　　二〇一一年七月五日

 

　　2011年格爾木市食品安全重點(diǎn)工作方案

 

　　市衛(wèi)生局

 

　?。?011年7月）

 

　　為了深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕12號(hào)）精神，進(jìn)一步加大我市食品安全整頓力度，明確各監(jiān)管部門職責(zé)，促進(jìn)食品安全水平不斷提高，制定本實(shí)施方案。

 

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州的統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以確保人民群眾食品安全為核心，把加強(qiáng)食品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，強(qiáng)化地方負(fù)總責(zé)意識(shí)，落實(shí)食品安全目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固食品安全整頓工作成果，提高食品安全綜合監(jiān)管能力和食品安全水平，切實(shí)保障人群眾食品安全。

 

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力；嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為，杜絕在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中使用“瘦肉精”、硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，生鮮乳三聚氰胺抽檢合格率100%，蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率和飼料等農(nóng)業(yè)投入品檢測(cè)合格率100%；強(qiáng)化學(xué)校和建筑工地食堂等重點(diǎn)餐飲單位的檢查和監(jiān)督，積極開展餐飲單位后廚及餐飲具消毒規(guī)范管理活動(dòng)，對(duì)持證餐飲單位監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，符合條件的餐飲單位持證率達(dá)100%；各種私屠濫宰等違法行為得到有效遏制，城鄉(xiāng)定點(diǎn)屠宰率分別保持在100%和95%以上。

 

　　二、主要任務(wù)和職責(zé)分工

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

 

　　1、食用農(nóng)產(chǎn)品安全環(huán)節(jié)。市農(nóng)牧局牽頭，市經(jīng)發(fā)委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局配合，依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法問題，取締無證無照生產(chǎn)農(nóng)藥 “黑窩點(diǎn)”，打擊無資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)對(duì)安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運(yùn)過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。強(qiáng)化生鮮乳收購、運(yùn)輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購站（點(diǎn)），打擊收購站之間違規(guī)進(jìn)行生鮮乳交易行為。加強(qiáng)奶牛散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測(cè)和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

 

　　2、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市商務(wù)局、公安局、工商局配合，依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料及回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。堅(jiān)決取締無證無照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊和生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)禁虛假標(biāo)識(shí)標(biāo)注，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑以及違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為。加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)原料檢驗(yàn)、出廠批批檢驗(yàn)制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)記錄、原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程監(jiān)管、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問題和技術(shù)漏洞，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高食品安全管理水平。

 

　　3、食品流通環(huán)節(jié)。市工商局牽頭，市商務(wù)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局配合，鞏固和規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。強(qiáng)化食品市場(chǎng)分類監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)，深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大農(nóng)村食品市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)以及仿冒知名食品特有名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)問題。指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄和食品安全責(zé)任制度。嚴(yán)格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油行為。嚴(yán)格乳制品銷售者資質(zhì)要求，強(qiáng)化乳制品流通許可管理。嚴(yán)格實(shí)行三聚氰胺銷售實(shí)名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷售三聚氰胺。

 

　　4、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。市衛(wèi)生局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、教育局、公安局配合，集中整治餐飲服務(wù)單位不落實(shí)食品原料、食品添加劑采購索證索票制度行為。深入排查和治理學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點(diǎn)餐飲店等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營(yíng)過期、劣質(zhì)食品等問題。及時(shí)取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。加強(qiáng)對(duì)餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)對(duì)食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，深入開展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和“地溝油”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)自制火鍋底料食品添加劑的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)保健食品中可能被違法添加藥物的檢測(cè)力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為，加快完善保健食品審評(píng)審批、功能聲稱評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善保健食品原料技術(shù)和規(guī)范。

 

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)品種治理

 

　　1、加強(qiáng)肉食品綜合治理。市商務(wù)局、農(nóng)牧局牽頭，質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局配合，落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度，強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、屠宰檢疫檢驗(yàn)、病害豬無害化處理和從業(yè)人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規(guī)草案和監(jiān)管制度。整治定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點(diǎn)資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格肉及其制品的行為。加強(qiáng)對(duì)鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進(jìn)入屠宰市場(chǎng)。

 

　　2、加強(qiáng)酒類綜合治理。市工商局牽頭、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局配合，進(jìn)一步規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點(diǎn)整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)酒類的行為，全面清理不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴(yán)格落實(shí)白酒和葡萄酒經(jīng)營(yíng)者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，推進(jìn)酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

 

　　3、推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。市商務(wù)局要推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善激勵(lì)引導(dǎo)和懲戒政策措施，制定和出臺(tái)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作方案》，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。各監(jiān)管部門要按照監(jiān)管職責(zé)，健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員信用分類監(jiān)管，開展誠信示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。

 

　　4、監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任和義務(wù)，市農(nóng)牧局指導(dǎo)監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；市質(zhì)監(jiān)局指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等制度；市工商局指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度和食品安全責(zé)任制度；市衛(wèi)生局指導(dǎo)監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)索證索票、規(guī)范操作、人員培訓(xùn)、健康管理、設(shè)備維護(hù)、餐具清洗消毒等制度。

 

　　5、鼓勵(lì)支持食品企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)管理制度和技術(shù)。市質(zhì)監(jiān)局要采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對(duì)快速檢測(cè)、貯存、運(yùn)輸、信息化追溯等保障食品安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)制訂、執(zhí)行比食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　三、工作進(jìn)度

 

　　（一）部署階段（7月10日前）。各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定本部門的具體工作措施，分解細(xì)化任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任分工。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)階段（7月11日—12月10日）。按照本方案要求，逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)，做好督促檢查。

 

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段 (12月11日—12月31日)。全面總結(jié)2011年度食品安全重點(diǎn)工作開展情況和取得的成效。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。各監(jiān)管部門要深入貫徹實(shí)施《食品安全法》及其實(shí)施條例，加快制（修）訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件。市質(zhì)監(jiān)局要加快制訂對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販加強(qiáng)監(jiān)督管理的具體辦法；市衛(wèi)生局要組織實(shí)施2011年格爾木市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，開展監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量控制；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理，建立食源性疾病、食品污染物及食品中的有害因素?cái)?shù)據(jù)庫，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)對(duì)相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

 

　　（二）加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度。各監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。市公安局要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑；要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)立案?jìng)刹?。市衛(wèi)生局要做好打擊查處食品安全違法行為和重點(diǎn)品種綜合治理的組織協(xié)調(diào)工作

 

　?。ㄈ┨岣呤称钒踩珣?yīng)急能力。市衛(wèi)生局要修訂《格爾木市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好市內(nèi)重大文體、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)食品安全保障工作。各監(jiān)管部門要建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題，準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息。

 

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)食品安全宣傳教育。各監(jiān)管部門要深入宣傳食品安全法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，大力開展行業(yè)誠信自律教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全責(zé)任意識(shí)，提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。普及食品安全相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。廣泛宣傳政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施、進(jìn)展和成效，大力宣傳優(yōu)良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。要鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時(shí)公布群眾投訴舉報(bào)、媒體監(jiān)督和查處的食品安全違法行為信息，曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。

 

（五）加強(qiáng)檢查評(píng)估，確保工作取得實(shí)效。各監(jiān)管部門要根據(jù)本工作方案制定具體實(shí)施方案，并開展工作，做好迎接省食品安全委員會(huì)對(duì)我市食品安全工作情況的考核評(píng)估工作。對(duì)工作不扎實(shí)，責(zé)任落實(shí)不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。