各行委，昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊(duì)：

 

　　市農(nóng)牧局制定的《格爾木市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

　　二〇一一年一月四日

 

　　格爾木市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案

 

　　市農(nóng)牧局

 

　?。?010年12月）

 

　　為全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以菜籃子工程建設(shè)為突破口，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量安全控制，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)無(wú)公害，確保全市人民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)、不斷完善的原則，從與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，先易后難、先常規(guī)后特殊、先大宗后個(gè)別、先示范后推廣，從蔬菜類(lèi)、畜產(chǎn)品類(lèi)開(kāi)始，從批發(fā)市場(chǎng)、超市開(kāi)始，逐步向全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)延伸。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)流通環(huán)節(jié)和重點(diǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量檢測(cè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售記錄和標(biāo)識(shí)管理制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯；推行先進(jìn)管理手段，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立農(nóng)產(chǎn)品信用監(jiān)督約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)人員、速測(cè)儀器、檢測(cè)場(chǎng)所、檢測(cè)結(jié)果記錄公示、檢測(cè)結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理的具體到位，營(yíng)造廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自覺(jué)關(guān)心支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的良好氛圍，最終實(shí)現(xiàn)我市市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的目標(biāo)。

 

　　三、實(shí)施時(shí)間及工作步驟

 

　　2010年12月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系籌建。完成格爾木市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成檢測(cè)設(shè)備的安裝與調(diào)試，完成檢測(cè)站人員調(diào)配，成立格爾木市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站。

 

　　2011年1月至6月，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站人員培訓(xùn)、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)、準(zhǔn)入制度建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度宣傳。選派人員參加上崗培訓(xùn)，在紅偉批發(fā)市場(chǎng)、各大超市開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入試點(diǎn)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)章制度，在全市范圍內(nèi)宣傳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。

 

　　2010年7月1日起，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行蔬菜類(lèi)、水果類(lèi)、畜禽類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

 

　　四、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和入市管理

 

　　（一）凡進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，必須具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明。

 

　　1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明應(yīng)能夠表明該批農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任追溯。以下材料可作為產(chǎn)地證明：

 

　　（1）縣級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門(mén)及其委托機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織出具的產(chǎn)地證明；

 

　?。?）有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書(shū)復(fù)印件；

 

　　（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出具的產(chǎn)地證明；

 

　?。?）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼；

 

　　（5）包裝的農(nóng)產(chǎn)品，標(biāo)識(shí)上已標(biāo)注產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；

 

　?。?）其它能夠表明產(chǎn)品的產(chǎn)地或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任追溯的證明。

 

　　2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。以下材料可作為質(zhì)量安全證明：

 

　?。?）國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的對(duì)同一批農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

 

　?。?）有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件；

 

　　（3）市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)復(fù)印件。

 

　　（二）取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，或者獲得省州市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，并在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行入市驗(yàn)證制度，其農(nóng)產(chǎn)品憑有效的產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)、產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)及專(zhuān)用標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng)，并實(shí)行定期抽檢制度。

 

　　（三）有產(chǎn)地證明和檢測(cè)合格報(bào)告的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的，實(shí)行入市抽檢；對(duì)未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行入市登記、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)制度，經(jīng)檢測(cè)合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)；檢測(cè)不合格的，禁止入市銷(xiāo)售，并按有關(guān)規(guī)定處理。

 

　　（四）依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。

 

　?。ㄎ澹┚邆浒b條件的農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標(biāo)識(shí)等方面必須符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)識(shí)應(yīng)標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)；使用添加劑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱(chēng)。

 

　?。┺r(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)允許農(nóng)民在市場(chǎng)出售自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場(chǎng)開(kāi)辦者明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專(zhuān)用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)。工商部門(mén)應(yīng)對(duì)自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)牧民實(shí)施個(gè)體經(jīng)營(yíng)者備案管理。

 

　　五、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的組織管理及職責(zé)

 

　　（一）市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)、公安、財(cái)政等部門(mén)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)或協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)工作。

 

　　農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)市場(chǎng)建立健全入市農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證、監(jiān)測(cè)、標(biāo)識(shí)及公示制度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行自檢和例行監(jiān)測(cè)制度。

 

　　工商部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序管理和監(jiān)督，并依法加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)格退市制度，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

 

　　質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布工作，會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

 

　　環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進(jìn)行管理。

 

　　商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中商品流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)指導(dǎo)、管理和質(zhì)量承諾制度的管理。

 

　　公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)牧、工商等部門(mén)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入中的治安環(huán)境工作。

 

　　財(cái)政部門(mén)做好協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。

 

　　（二）各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體職責(zé)。

 

　　1、各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)辦者，對(duì)本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)有管理責(zé)任，履行以下職責(zé)：

 

　　（1）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備專(zhuān)、兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員；

 

　　（2）查驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證件，與經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，明確質(zhì)量安全責(zé)任；

 

　　（3）按規(guī)定查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效質(zhì)量證明文件（包括檢驗(yàn)檢疫合格證明，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證明，市場(chǎng)抽檢合格證明等）；

 

　?。?）按照有關(guān)規(guī)定配置與市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的檢測(cè)設(shè)施，配備專(zhuān)職檢測(cè)人員，建立檢測(cè)規(guī)程和檢測(cè)記錄檔案，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，條件不具備的應(yīng)委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢；

 

　　（5）建立市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、亮證經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)公示制度。

 

　　2、批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市要做好銷(xiāo)售銜接工作。批發(fā)市場(chǎng)要建立索證索票制度，查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明、產(chǎn)品標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行登記備案；批發(fā)商銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)向零售商出具銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證，詳細(xì)填寫(xiě)銷(xiāo)售單位、銷(xiāo)售日期、商品名稱(chēng)、產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)結(jié)果等內(nèi)容；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市要與批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行掛鉤制度，索要批發(fā)市場(chǎng)出具的銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證，并建立進(jìn)貨和銷(xiāo)售臺(tái)賬，以便于全程追溯。

 

　　六、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查

 

　　（一）農(nóng)牧、工商部門(mén)要按照相關(guān)法律法規(guī)及職能分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的抽檢結(jié)果，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)律，公布質(zhì)量信息。

 

　?。ǘ┦袌?chǎng)開(kāi)辦單位要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，凡發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)要求銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，并向市農(nóng)牧、工商部門(mén)報(bào)告。

 

　?。ㄈ?duì)進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)入市檢測(cè)或定期抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，由工商和農(nóng)牧部門(mén)依法進(jìn)行無(wú)害化處理或就地集中銷(xiāo)毀，不得轉(zhuǎn)銷(xiāo)其他市場(chǎng)。對(duì)造成危害的要追究生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與管理者的責(zé)任。同一產(chǎn)地（以村為單位）、同一產(chǎn)品連續(xù)三次抽檢不合格的，其產(chǎn)地的相應(yīng)品種六個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，并在新聞媒體上予以公布。

 

　?。ㄋ模?duì)銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者要做出處罰。對(duì)疏于管理，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量失控的，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并記入企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者信用系統(tǒng)，限制其經(jīng)營(yíng)行為，增加其失信成本。

 

　　七、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作保障措施

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)牧、工商、質(zhì)檢、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要把實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將任務(wù)分解落實(shí)到市場(chǎng)、企業(yè)和基地，責(zé)任落實(shí)到人。各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

 

　?。ǘ└鞑块T(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品質(zhì)量安全法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作深入開(kāi)展。

 

（三）要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，加強(qiáng)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的宣傳力度，提高全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的氛圍。要把實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度同農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地建設(shè)和農(nóng)牧民增收以及人民身體健康緊密結(jié)合起來(lái)，建設(shè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)基地，培育無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)，樹(shù)立健康的消費(fèi)觀念。