各行委，昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，駐格各單位、各軍（警）部隊：
市農(nóng)牧局制定的《格爾木市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二〇一一年一月四日
格爾木市農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作實施方案
市農(nóng)牧局
?。?010年12月）
為全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》及《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹中央1號文件精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以菜籃子工程建設(shè)為突破口，以市場準入為切入點，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，對農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制，基本實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費無公害，確保全市人民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
二、工作目標
通過實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，按照全面規(guī)劃、分步實施、逐步推進、不斷完善的原則，從與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，先易后難、先常規(guī)后特殊、先大宗后個別、先示范后推廣，從蔬菜類、畜產(chǎn)品類開始，從批發(fā)市場、超市開始，逐步向全市農(nóng)產(chǎn)品市場延伸。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加快農(nóng)產(chǎn)品重點流通環(huán)節(jié)和重點銷售網(wǎng)點質(zhì)量檢測；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售記錄和標識管理制度，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯；推行先進管理手段，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營；強化執(zhí)法監(jiān)督，建立農(nóng)產(chǎn)品信用監(jiān)督約束機制，逐步實現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品市場檢測人員、速測儀器、檢測場所、檢測結(jié)果記錄公示、檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理的具體到位，營造廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者自覺關(guān)心支持實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的良好氛圍，最終實現(xiàn)我市市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的目標。
三、實施時間及工作步驟
2010年12月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系籌建。完成格爾木市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成檢測設(shè)備的安裝與調(diào)試，完成檢測站人員調(diào)配，成立格爾木市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站。
2011年1月至6月，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站人員培訓(xùn)、檢測網(wǎng)絡(luò)、準入制度建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度宣傳。選派人員參加上崗培訓(xùn)，在紅偉批發(fā)市場、各大超市開展農(nóng)產(chǎn)品準入試點，建立健全市場準入規(guī)章制度，在全市范圍內(nèi)宣傳農(nóng)產(chǎn)品市場準入。
2010年7月1日起，在全市范圍內(nèi)全面實行蔬菜類、水果類、畜禽類、水產(chǎn)類農(nóng)產(chǎn)品的市場準入。
四、農(nóng)產(chǎn)品市場準入條件和入市管理
?。ㄒ唬┓策M入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，必須具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明。
1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明應(yīng)能夠表明該批農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和生產(chǎn)經(jīng)營者，可實現(xiàn)質(zhì)量安全責任追溯。以下材料可作為產(chǎn)地證明：
（1）縣級以上農(nóng)牧行政主管部門及其委托機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織出具的產(chǎn)地證明；
?。?）有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書復(fù)印件；
?。?）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出具的產(chǎn)地證明；
?。?）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼；
?。?）包裝的農(nóng)產(chǎn)品，標識上已標注產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；
?。?）其它能夠表明產(chǎn)品的產(chǎn)地或生產(chǎn)經(jīng)營者，并可實現(xiàn)質(zhì)量安全責任追溯的證明。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國家或行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量安全標準。以下材料可作為質(zhì)量安全證明：
（1）國家認可的檢測機構(gòu)出具的對同一批農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗報告；
?。?）有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證證書復(fù)印件；
?。?）市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品證書復(fù)印件。
?。ǘ┤〉脽o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，或者獲得省州市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，并在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品實行入市驗證制度，其農(nóng)產(chǎn)品憑有效的產(chǎn)地認定證書、產(chǎn)品認證證書及專用標志進入市場，并實行定期抽檢制度。
?。ㄈ┯挟a(chǎn)地證明和檢測合格報告的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的，實行入市抽檢；對未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，實行入市登記、現(xiàn)場檢測制度，經(jīng)檢測合格的，方可進入市場；檢測不合格的，禁止入市銷售，并按有關(guān)規(guī)定處理。
（四）依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
?。ㄎ澹┚邆浒b條件的農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標識等方面必須符合國家或行業(yè)有關(guān)標準。標識應(yīng)標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等內(nèi)容；屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標識；使用添加劑的，應(yīng)當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。
?。┺r(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民在市場出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場開辦者明確劃定并設(shè)立明顯標志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。工商部門應(yīng)對自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)牧民實施個體經(jīng)營者備案管理。
五、農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的組織管理及職責
?。ㄒ唬┦腥嗣裾撠煴拘姓^(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)、公安、財政等部門，按照法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行監(jiān)督管理職責，負責或協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入的相關(guān)工作。
農(nóng)牧部門負責農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)市場建立健全入市農(nóng)產(chǎn)品的驗證、監(jiān)測、標識及公示制度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地推行自檢和例行監(jiān)測制度。
工商部門負責農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的市場準入，組織實施農(nóng)產(chǎn)品市場秩序管理和監(jiān)督，并依法加強合同監(jiān)管，嚴格退市制度，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
質(zhì)監(jiān)部門負責組織地方農(nóng)業(yè)標準的制定和發(fā)布工作，會同農(nóng)牧部門對標準的實施進行監(jiān)督。
環(huán)保部門負責對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境及污染源進行管理。
商務(wù)部門負責市場準入過程中商品流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)指導(dǎo)、管理和質(zhì)量承諾制度的管理。
公安部門負責協(xié)助農(nóng)牧、工商等部門做好市場準入中的治安環(huán)境工作。
財政部門做好協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品市場準入所需經(jīng)費落實工作。
?。ǘ└黝惤?jīng)營主體職責。
1、各類農(nóng)產(chǎn)品市場的開辦者，對本市場經(jīng)營銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負有管理責任，履行以下職責：
?。?）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備專、兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員；
?。?）查驗經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)證件，與經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責任書，明確質(zhì)量安全責任；
?。?）按規(guī)定查驗農(nóng)產(chǎn)品的有效質(zhì)量證明文件（包括檢驗檢疫合格證明，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證證明，市場抽檢合格證明等）；
?。?）按照有關(guān)規(guī)定配置與市場規(guī)模相適應(yīng)的檢測設(shè)施，配備專職檢測人員，建立檢測規(guī)程和檢測記錄檔案，對市場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，條件不具備的應(yīng)委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)進行抽檢；
（5）建立市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、亮證經(jīng)營和經(jīng)營者信譽公示制度。
2、批發(fā)市場與農(nóng)貿(mào)市場、超市要做好銷售銜接工作。批發(fā)市場要建立索證索票制度，查驗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進入市場的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品質(zhì)量證明、產(chǎn)品標簽和標識，并對相關(guān)情況進行登記備案；批發(fā)商銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)向零售商出具銷售專用憑證，詳細填寫銷售單位、銷售日期、商品名稱、產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認證、檢測結(jié)果等內(nèi)容；農(nóng)貿(mào)市場、超市要與批發(fā)市場實行掛鉤制度，索要批發(fā)市場出具的銷售專用憑證，并建立進貨和銷售臺賬，以便于全程追溯。
六、農(nóng)產(chǎn)品市場準入監(jiān)測和執(zhí)法檢查
?。ㄒ唬┺r(nóng)牧、工商部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及職能分工加強對農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢部門對農(nóng)產(chǎn)品的抽檢結(jié)果，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)律，公布質(zhì)量信息。
?。ǘ┦袌鲩_辦單位要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任意識，凡發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向市農(nóng)牧、工商部門報告。
?。ㄈM入市場，經(jīng)入市檢測或定期抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，由工商和農(nóng)牧部門依法進行無害化處理或就地集中銷毀，不得轉(zhuǎn)銷其他市場。對造成危害的要追究生產(chǎn)者、經(jīng)營者與管理者的責任。同一產(chǎn)地（以村為單位）、同一產(chǎn)品連續(xù)三次抽檢不合格的，其產(chǎn)地的相應(yīng)品種六個月內(nèi)禁止進入市場銷售，并在新聞媒體上予以公布。
?。ㄋ模︿N售不合格農(nóng)產(chǎn)品的市場和經(jīng)營者要做出處罰。對疏于管理，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量失控的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并記入企業(yè)或經(jīng)營者信用系統(tǒng)，限制其經(jīng)營行為，增加其失信成本。
七、農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作保障措施
（一）農(nóng)牧、工商、質(zhì)檢、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要把實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要措施，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，將任務(wù)分解落實到市場、企業(yè)和基地，責任落實到人。各有關(guān)部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。
?。ǘ└鞑块T要認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品質(zhì)量安全法》及《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作深入開展。
（三）要加大對農(nóng)產(chǎn)品市場準入的宣傳發(fā)動工作，加強涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策、法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范的宣傳力度，提高全社會的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)注、關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品市場準入的氛圍。要把實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度同農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、基地建設(shè)和農(nóng)牧民增收以及人民身體健康緊密結(jié)合起來，建設(shè)無公害、綠色、有機生產(chǎn)基地，培育無公害、綠色、有機食品消費市場，樹立健康的消費觀念。