為進一步整頓規(guī)范我市食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障各族人民群眾飲食安全，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)貫徹落實國務(wù)院食品安全整頓工作方案的實施意見的通知》（新政辦發(fā)明電〔2009〕96號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想及工作目標

 

　　全面貫徹黨的十七大、自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議和市委九屆六次全委（擴大）會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于做好食品安全整頓的工作部署，切實把食品安全工作放在更加突出的位置，緊緊圍繞群眾反映強烈的食品安全問題，深入開展食品安全整頓工作。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓。通過兩年時間的集中整頓，使各級政府、各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門及企業(yè)食品安全主體責(zé)任進一步落實，食品安全標準得到有效執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，重大食品安全事故得到有效遏制，我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾食品安全得到切實保障。

 

　　二、整頓任務(wù)和責(zé)任分工

 

　　食品安全整頓工作在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理及整頓工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全各食品安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，明確、細化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接措施，保證食品安全監(jiān)管及整頓工作的有效性和整體性；建立并執(zhí)行嚴格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職。食品安全相關(guān)職能部門要按照職能，各司其職，密切配合，抓好落實。

 

　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治：農(nóng)牧部門負責(zé)。

 

　　1.整頓農(nóng)藥市場，加快高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品及其配套技術(shù)的示范推廣，加強非禁限用農(nóng)藥的使用指導(dǎo)。加大對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建縣（場）和已獲證的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地蔬菜、水果農(nóng)藥殘留的監(jiān)測力度，種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率平均提高2個百分點。加強林果基地撫育管理和產(chǎn)品安全監(jiān)督管理，嚴格控制含毒、殘留、污染等有害農(nóng)藥和化肥的使用，確保林果產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到96％以上。嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。

 

　　2.認真查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品的行為。加大對畜肉產(chǎn)品中喹惡啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。整頓和規(guī)范水產(chǎn)品批發(fā)市場，嚴格水產(chǎn)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可、登記和可追溯制度，加強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、抽驗。

 

　　3.加強投入品監(jiān)管。堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，擴大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍，嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)和養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為。

 

　　4.加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，完善認證管理制度。依法查處不合格產(chǎn)品、不符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，進一步規(guī)范企業(yè)用標行為，查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為，“三品”抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

 

　　5.深入開展奶站清理整頓。嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。要認真貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，堅決打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為。通過奶站清理整頓，提高一批，建設(shè)一批，淘汰一批，推進生鮮乳收購站的標準化管理。加強對生鮮乳收購和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)測，在重點地區(qū)開展生鮮乳質(zhì)量安全隱患排查監(jiān)測，確保生鮮乳收購站檢查率達100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達100%，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達100%。

 

　　6.加大市場監(jiān)管力度，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入進度。堅持“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”的原則，實行認證證書備案制，對無檢測證明的蔬菜和未檢驗檢疫合格的畜產(chǎn)品嚴禁進入烏魯木齊市場。

 

　　7.開展對種子（種苗）、農(nóng)藥和肥料等主要農(nóng)資的打假專項整治，強化農(nóng)資市場準入管理，清理整頓不合格市場主體，取締非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，重大案件執(zhí)法查處率達100%。

 

　?。ǘ┥a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治：質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)。

 

　　1.加強食品標準化工作，加快食品質(zhì)量安全（QS）認證步伐。進一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。督促企業(yè)建立全過程質(zhì)量安全制度，嚴格按照標準組織生產(chǎn)、嚴格出廠檢驗，全面提升食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，加強從業(yè)者食品安全知識培訓(xùn)。

 

　　2.組織開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為，嚴厲打擊生產(chǎn)過程中濫用、亂用食品添加劑、使用非食品原料、病死畜禽、回收過期食品制售假冒偽劣食品等違法行為。

 

　　3.集中整治小企業(yè)、小作坊，加強對小作坊集中區(qū)域的整治。堅決打擊黑窩點，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。

 

　　（三）食品流通環(huán)節(jié)整治：工商部門負責(zé)。

 

　　1.全面推進食品安全電子化管理。2009年上半年全市各級批發(fā)商、大型商場及連鎖超市、生產(chǎn)廠家100%進入食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，零售商90%使用“一單通”。加強對商家食品備案信息的監(jiān)管。嚴格落實食品經(jīng)營者進貨查驗購銷臺賬、索證索票、協(xié)議準入、不合格食品退市和質(zhì)量承諾制度。建立健全行政監(jiān)管強制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機制。

 

　　2.加強對商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場等食品經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。重點加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)牧區(qū)、學(xué)校周邊各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，突出抓好食用植物油、奶制品、副食品、酒類、糕點、調(diào)味品、兒童食品等農(nóng)牧民日常生活必需品種的檢查，強化對連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管。嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品和經(jīng)銷過期變質(zhì)、病死畜禽肉制品、有毒有害、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。

 

　　3.加大食品快速檢測力度。對快速監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性問題、重大食品安全和質(zhì)量問題，及時發(fā)布消費警示，進一步健全完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。

 

　　4.加快推進“食品安全示范店”建設(shè)進程。力爭2009年底前全市50%行政村至少創(chuàng)建一個“食品安全示范店”。

 

　?。ㄋ模┎惋嬒M環(huán)節(jié)整治：衛(wèi)生部門負責(zé)。

 

　　1.積極推進對餐飲企業(yè)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。對餐飲企業(yè)和集體食堂落實食品采購進貨驗收、索證索票和規(guī)范臺賬等進行監(jiān)督檢查，積極推進原料進貨溯源制度。

 

　　2.重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、旅游景點餐飲、賓館、小型餐飲單位、早夜市小餐點及農(nóng)村自辦宴席，推動食品安全管理規(guī)范化。把食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒以及溫度和時間的控制等作為重點環(huán)節(jié)，把食物中毒風(fēng)險較高的熟食鹵味、盒飯、涼拌菜作為重點品種。

 

　　3.逐步提高餐飲業(yè)、食堂開辦門檻。對達不到要求的堅決不予發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，對不符合規(guī)定、衛(wèi)生條件差和無證經(jīng)營的飲食攤點要堅決取締。

 

　　4.嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味料、不合理使用添加劑等行為。

 

　?。ㄎ澹┬笄萃涝缀途祁愓危荷虅?wù)部門負責(zé)。

 

　　1.加強生豬（牛、羊、畜禽）定點屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場。

 

　　2.嚴格酒類市場準入，全面推進酒類流通備案登記和酒類經(jīng)營隨附單制度。加強散裝酒的經(jīng)營監(jiān)管，嚴厲打擊用甲醇、工業(yè)酒精和工業(yè)合成乙醇勾兌冒充白酒的違法行為，開展假冒名酒、洋酒專項整治行動，堅決搗毀制假售假黑窩點。

 

　　（六）保健食品整治：衛(wèi)生部門負責(zé)。

 

　　在全市聯(lián)合開展保健食品的調(diào)查摸底工作，摸清我市保健食品市場經(jīng)營品種及狀況。組織聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。重點整治虛假宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。嚴把保健食品注冊關(guān)和廣告審批關(guān)，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告的整治力度。把查處虛假違法廣告與保健食品抽驗相結(jié)合，重點檢查保健食品原料采購和使用、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢驗情況和銷售索證索票情況。引導(dǎo)有關(guān)媒體規(guī)范發(fā)布廣告，加大對假冒偽劣保健食品的曝光力度。

 

　?。ㄆ撸┻`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治：衛(wèi)生部門負責(zé)。

 

　　在當前開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為；查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為；整治超范圍、超標準使用食品添加劑的行為。

 

　　三、整頓時間

 

　　從2009年4月至2010年底，利用一年半左右的時間，分四個階段完成食品安全整頓的任務(wù)和目標。

 

　?。ㄒ唬┎渴鹱圆殡A段（2009年5月- 6月）。

 

　　各區(qū)（縣）、兩個開發(fā)區(qū)、各職能部門根據(jù)職責(zé)劃分，結(jié)合本地、本部門實際，突出整治重點，制定出具體的實施方案，迅速安排部署整頓工作。對目前開展的食品添加劑專項整治行動實效情況開展自查；對自身監(jiān)管工作和執(zhí)法工作中存在的問題開展自查。生產(chǎn)經(jīng)營單位對建立健全全過程質(zhì)量安全制度開展自查。

 

　?。ǘ┘姓坞A段（2009年7月-2010年4月）。

 

　　各區(qū)（縣）、兩個開發(fā)區(qū)、各職能部門要按照工作安排，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品進行專項整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，查處一批違法單位和個人。

 

　?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2010年5月-8月）。

 

　　市政府將組織督查組進行督查，采取明查暗訪形式，強化督查整改，主要在健全完善食品安全各項規(guī)章制度、落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任、有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、建立健全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機制、區(qū)（縣）政府落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和整治效果等方面進行抽查，對措施不落實、成效不明顯的，按照相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

 

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評估階段（2010年9月-10月）。

 

　　各單位認真開展整治工作總結(jié)和評估工作，市政府將進行綜合檢查評估，并對整治工作進行通報。

 

　　四、工作措施和要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合。市食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組是全市食品安全整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對各區(qū)（縣）、兩個開發(fā)區(qū)整頓工作進行組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。各區(qū)（縣）、兩個開發(fā)區(qū)和市食品安全相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定具體的實施方案，方案于5月15日前報市食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市食品藥品監(jiān)管局）。各級、各部門要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，納入目標責(zé)任考核，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)和責(zé)任，明確完成工作的時限和考核指標，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費投入，保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。各部門要各司其職，密切配合，確保整治取得實效。發(fā)展和改革、財政部門負責(zé)加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。

 

　　6月1日《中華人民共和國食品安全法》實施后，有關(guān)部門職責(zé)將作相應(yīng)調(diào)整。

 

　?。ǘ﹪栏褚婪ㄐ姓?，加強督查督辦。要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平，落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法依紀追究行政不作為和行政亂作為行為，嚴厲查處行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及地方、部門保護行為。加大對專項整治工作開展情況的督查督辦力度，開展檢查和評估，對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，及時、妥善處置突發(fā)性食品安全事件。

 

　?。ㄈ┘哟笳瘟Χ?，強化檢驗檢測。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。逐步建立市、區(qū)（縣）食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。

 

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?，強化社會監(jiān)督。要大力開展食品安全知識“進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)”宣傳活動，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。要加強對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)，同時要加強正面引導(dǎo)，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各區(qū)（縣）、各部門開展整頓的措施、進展和成效，增強消費者信心。

 

（五）加強行業(yè)自律，落實企業(yè)責(zé)任。建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。農(nóng)牧部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)誠信體系建設(shè)，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)生產(chǎn)加工行業(yè)誠信體系建設(shè)，工商部門負責(zé)流通經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，商務(wù)部門負責(zé)定點屠宰和酒類、糧油行業(yè)誠信體系建設(shè)，衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。進一步強化落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（者）的食品安全主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度。提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。