為鞏固2009年食品安全整頓階段性成果，切實解決當(dāng)前食品安全突出問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、2010年食品安全整頓工作主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌娺`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。
1.嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。
2.開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品管理。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。
1.深入開展蔬菜、水果、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測，嚴格控制高毒、高殘留農(nóng)藥的施用。
2.加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強化生鮮乳收購站日常監(jiān)管與標準化管理，堅決取締未經(jīng)許可的非法收購站（點）。重點抓好生鮮乳購銷環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊生鮮乳收購哄搶奶源、慘雜使假等擾亂市場的行為，特別要加強學(xué)生飲用奶奶源基地監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。
3.加大高毒農(nóng)藥和違禁農(nóng)藥的監(jiān)管力度；加強科學(xué)、安全使用農(nóng)藥的培訓(xùn)，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營高毒農(nóng)藥和違禁農(nóng)藥的單位，重點查處經(jīng)營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷銨等5種禁用農(nóng)藥的違法行為。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。
4.推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入進度，實行市場準入的農(nóng)產(chǎn)品無農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和有效質(zhì)量合格證明的，嚴禁進入本市市場銷售。
（三）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。
1.嚴格食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。
2.加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓食品安全風(fēng)險較高、投訴舉報多的食品行業(yè)，積極探索對食品生產(chǎn)加工小作坊加強監(jiān)管的長效機制。
?。ㄋ模┘訌娛称妨魍ōh(huán)節(jié)整頓。
1.嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。
2.加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查。加大對學(xué)校周邊小商店、食品店的日常巡查力度，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品和銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品的違法行為。
?。ㄎ澹┘訌姴惋嬒M環(huán)節(jié)整頓。
1.嚴格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。清理、修訂餐飲消費環(huán)節(jié)相關(guān)食品監(jiān)督管理辦法，規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為。
2.制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查，嚴厲打擊采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。
3.完善餐飲服務(wù)單位食品監(jiān)督量化分級管理。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查。
4.進一步完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急機制，強化應(yīng)急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。
（六）加強畜禽屠宰和酒類整頓。
1.加強對生豬（牛、羊、禽）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死或死因不明畜禽的行為。加大對私屠濫宰行為的打擊力度，查處加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。加大生豬屠宰長效監(jiān)管機制建設(shè)，進一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機制。
2.嚴把酒類市場準入關(guān)，全面推進酒類流通備案登記和酒類經(jīng)營隨附單制度。加強市場巡查力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣酒類的違法行為，搗毀制假售假的“黑窩點”。
?。ㄆ撸┘訌姳＝∈称氛D。
1.開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內(nèi)容專項檢查。
2.查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。
3.加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告的整治力度，整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大功能宣傳的行為。
?。ò耍┘訌娛称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。
加強地區(qū)性食品安全風(fēng)險監(jiān)測，建立快速、方便的食品安全信息溝通機制和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立和完善食源性疾病和食物中毒報告制度，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。實施食品安全風(fēng)險評估制度，對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進行風(fēng)險評估。加大食品特別是乳品等高風(fēng)險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項工作任務(wù)和要求。
各區(qū)（縣）、各單位、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經(jīng)費投入，采取有力措施，全面抓好整頓任務(wù)的落實。要抓緊制定2010年整頓工作具體實施方案，明確具體工作任務(wù)、措施、目標、時限和責(zé)任，將任務(wù)和責(zé)任落實到崗位和個人。特別是在目前機構(gòu)體制調(diào)整期間，各區(qū)（縣）人民政府更要對轄區(qū)的食品安全工作負總責(zé)，切實承擔(dān)起本轄區(qū)內(nèi)食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的責(zé)任。要強化行政監(jiān)察和行政問責(zé)制，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，確保圓滿完成各項整頓工作任務(wù)。
?。ǘ﹪栏褚婪穆?，密切協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。
食品安全監(jiān)管部門要嚴格落實各項監(jiān)管制度，加強指導(dǎo)、扶持企業(yè)建立自身食品安全控制體系，積極培育骨干企業(yè)，淘汰一批食品安全問題多、工藝技術(shù)落后的企業(yè)。要加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各監(jiān)管部門既要加強對本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各司其職，各負其責(zé)，又要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，密切協(xié)作，形成合力，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合監(jiān)督，提高監(jiān)管成效。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。要完善快速反應(yīng)機制，及時妥善處理食品安全事故。要嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
?。ㄈV泛開展宣傳教育，加強輿論引導(dǎo)，增強社會監(jiān)督。
大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，增強各族群眾的消費信心，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識和責(zé)任意識，促進其不斷完善自身管理制度，全面履行企業(yè)社會責(zé)任。
?。ㄋ模┻M一步推進信用體系建設(shè)，強化行業(yè)自律。
加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)企業(yè)守法和誠信情況，調(diào)整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點，實施分類監(jiān)管。對嚴重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴重失信的企業(yè)，要列入“黑名單”實行重點監(jiān)管，并適時向社會公布。行業(yè)協(xié)會要利用誠信提示、警示等方式實行誠信懲戒。要大力宣傳和表彰誠信企業(yè)，營造誠信守信的濃厚氛圍。
?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查和評估考核，確保食品安全整頓工作取得實效。
各區(qū)（縣）人民政府要根據(jù)整頓工作目標和任務(wù)，制定專項督查工作方案，認真組織開展對食品安全整頓工作的督查和評估考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。對由于工作不力，責(zé)任落實不到位，造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。國務(wù)院食品安全委員會將對我市食品安全整頓工作進行檢查、評估和考核，市人民政府將適時組織對全市食品安全整頓工作進行檢查，召開會議聽取整頓工作情況匯報。