為貫徹全區(qū)食品安全工作會議精神，繼續(xù)鞏固和發(fā)展食品安全專項整治成果，努力解決我市食品安全領域中存在的突出問題，確保人民群眾飲食安全，特制定本工作方案。
一、整治目標 通過集中開展食品安全專項整治，使我市食品市場生產經營行為進一步規(guī)范，制售假劣食品的違法行為得到有效遏制，與群眾生活密切相關的食品質量和衛(wèi)生狀況進一步提高，群眾食品安全意識和維權意識不斷增強，消費環(huán)境進一步改善。
二、整治重點 重點環(huán)節(jié)：農村地區(qū)種植養(yǎng)殖、生產加工、流通和消費等環(huán)節(jié)?！ ≈攸c區(qū)域：城市周邊、校園周邊、農村中小學校和幼兒園周邊地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)（點）等?！ ≈攸c品種：糧油、肉及肉制品、蔬菜、醬油、食醋、碘鹽、散裝食品、兒童食品、清真食品、白酒、飲料、純凈水、豆制品、糕點、油炸食品、奶制品、禽蛋及其制品、粉條、水產品等?！ ≈攸c場所：農村食品批發(fā)市場、集貿市場、農村集體用餐、城鄉(xiāng)結合部出租民房、車站、交易會及廟會?！ ≈攸c對象：小企業(yè)、家庭小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店、小攤點、“黑作坊”、集體食堂（學校食堂、建筑工地食堂）、食品批發(fā)戶、食品配送戶。
三、整治內容
?。ㄒ唬╅_展種（養(yǎng)）殖環(huán)節(jié)食品安全專項整治
1、加強農業(yè)投入品專項整治。有針對性地開展農業(yè)投入品市場專項整治。加大對各農資經銷點、農產品批發(fā)市場、種（養(yǎng)）殖標準化生產示范園區(qū)農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品的整治力度。重點檢查經營戶的經營臺帳，農、獸藥標簽、標識，集中查處國家明令禁止生產、銷售、使用的高毒、高殘留農藥、獸藥和經銷過期或假劣農藥和獸藥的違法行為，堅決取締無證經營。逐步建立農藥、獸藥生產和經營追溯制度，結合“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，建立一批經營規(guī)范、質量可靠的農資放心店。
2、嚴格農產品市場準入。積極推進農產品包裝和認證標識的使用，對重點產品、重點產區(qū)開展已認證農產品包裝標識執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違規(guī)使用假冒無公害農產品、綠色食品、有機食品認證標識行為。加強農、獸藥使用技術指導，建立高毒農、獸藥定點登記經營制度，在種（養(yǎng)）殖基地建立農、獸藥使用記錄，確保農產品質量安全。
3、推進農產品質量安全認定認證工作。加強對農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測，推進農產品產地認定、產品認證的申報工作，在批發(fā)市場和大中型超市開辟“綠色食品”銷售專柜。加快無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產綜合示范區(qū)、生產基地的建設，定期公布無公害農產品生產基地、農業(yè)標準化示范園區(qū)和獲證產品名單，全面提高農產品質量安全水平。加快農村食品產業(yè)升級步伐，大力推行農業(yè)產業(yè)化運作模式，支持農產品生產加工龍頭企業(yè)做大做強。
牽頭部門：市農牧林業(yè)局 參與部門：市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質監(jiān)局、供銷社
?。ǘ╅_展生產加工環(huán)節(jié)食品安全專項整治
1、開展食品小企業(yè)小作坊整治。著力打擊農村、城鄉(xiāng)結合部等地帶制售假劣食品的行為，將生產“三無”食品、“黑作坊”使用非食品原料生產加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑作為專項整治的主要內容進行集中整治。堅決取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產許可證生產加工食品的小企業(yè)和小作坊，嚴厲查處食品生產加工過程中沒有基本質量控制措施，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等行為。堅持疏堵結合，制定入市標準，全面提升小企業(yè)小作坊產品質量控制能力，促進中小食品生產企業(yè)向小而專、小而精的方向發(fā)展，向集約化、集群化發(fā)展。
2、開展查處無證照生產加工行為專項行動。嚴厲查處無證生產銷售糖果制品、啤酒、葡萄酒、黃酒、茶葉、炒貨食品等行為。繼續(xù)以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等產品為重點，加大對獲證企業(yè)的監(jiān)管，凡不具備產品質量條件的生產企業(yè)及產品要退出市場；對生產條件不符合要求，不按工藝和質量標準組織生產或產品抽檢不合格的，要依法取締。
3、開展重點食品專項整治。圍繞農村和城鄉(xiāng)結合部（尤其是出租民房）等食品安全隱患突出的重點區(qū)域，對醬油、食醋、糧油、乳制品、酒類、飲料、飲用水、豆制品、糕點、枸杞等高風險食品和問題較多食品進行重點整治，嚴格實行媒體曝光、整改復查、行政處罰、強制收回和跟蹤抽查等處理措施，督促企業(yè)整改；對涉及安全衛(wèi)生等強制性規(guī)定的項目或反映產品特征性能的項目，不合格的，要責令企業(yè)停產整頓，直至吊銷生產許可證，退出市場。
4、嚴格食品添加物質監(jiān)管。全面推進食品添加劑使用備案登記申報制度，依法查處濫用食品添加劑的違法行為。嚴厲打擊使用非食品用原料、違禁物品、發(fā)霉變質原料、過期變質食品、病死畜禽生產加工食品，使用不符合要求的食品包裝材料，篡改生產日期和保質期、偽造冒用質量標志等行為，堅決禁止用回收食品重新加工食品。充分發(fā)揮12365投訴舉報和執(zhí)法監(jiān)管網絡系統(tǒng)功能作用，開展風險監(jiān)控工作，實現(xiàn)對食品安全問題的早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
牽頭部門：市質量技術監(jiān)督局 參與部門：市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、衛(wèi)生局、公安局
（三）開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治
1、組織開展“農村市場整頓年”活動。一是抓好農村食品交易會、廟會、車站等場所食品安全整治,嚴格規(guī)范農村食品經營秩序。二是加大對農村和城鄉(xiāng)結合部的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小商店、小食品店、小攤點等的監(jiān)管力度，狠抓重點場所的整治，嚴格規(guī)范經營行為。三是對農村學校周邊副食商店進行集中整治，以兒童食品為重點，查處經銷無生產日期、無保質期、無生產企業(yè)廠名廠址食品，取締校園內無證經營的小商店，確保校園食品安全。四是突出抓好糧、油、肉、兒童小食品、醬油、食醋、奶制品、禽蛋及其制品、飲料、糕點等群眾生活必需品的整治，嚴厲查處經銷病死畜禽肉、過期霉變、有毒有害和不合格食品。五是嚴厲查處印制食品假包裝、假標識、假商標等問題，遏制農村市場假冒偽劣食品。六是大力推進食品安全示范市場和農村食品安全示范店建設，發(fā)揮引導和示范帶頭作用。
2、清理整治市區(qū)周邊副食商店、小超市。主要以群眾反響較大的小食品、兒童食品為重點整治品種，查處無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證經營食品的違法行為，規(guī)范進貨渠道，建立經營臺帳，對不合格食品要追根溯源，一查到底。
3、加強食品質量準入、交易和退市監(jiān)管。一是嚴格實施市場食品準入制度，將農村各類食品批發(fā)市場、農副產品批發(fā)市場、食品零售商場（店）納入市場食品準入管理范圍，加強對食品經營企業(yè)和個體工商戶的主體資格審查，嚴格前置審批，審查經營范圍和經營條件，堅決取締無照經營和超范圍經營食品違法行為。二是加強食品經營者自律制度建設，引導和督促農村食品經營者建立進貨檢查驗收制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、食品銷售承諾制度等，把好食品市場準入關。三是實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，對發(fā)現(xiàn)的不合格食品，依法采取禁止銷售、監(jiān)督銷毀等辦法，防止不合格食品二次進入流通領域，同時要查清其生產源頭、進貨渠道和銷售渠道。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售不合格食品的違法行為。
4、健全農村食品安全維權網絡。全面推行“村所掛鉤”制度，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設立消費者協(xié)會分會、在中心村設立消費者投訴站和12315申訴舉報聯(lián)絡站，健全農村受理投（申）訴、跟蹤督辦和案件查處的運行機制，及時受理農村消費者的申訴舉報，切實維護農民的合法權益。 牽頭部門：市工商局 參與部門：市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、公安局
?。ㄋ模╅_展消費環(huán)節(jié)食品安全專項整治
1、開展農村餐飲業(yè)和學校、建筑工地食堂專項檢查。一是加強對農村小餐館的監(jiān)管，對不符合食品衛(wèi)生條件或不按期年檢的，停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。二是重點查處無衛(wèi)生許可證、健康證、環(huán)境衛(wèi)生不達標、無進貨臺帳的小餐館。三是加強農村自辦宴席的監(jiān)管，嚴格落實申報登記和現(xiàn)場指導制度，加大對酒類、熟肉制品、散裝食用油等高風險食品監(jiān)督監(jiān)測力度。四是繼續(xù)開展學校和建筑工地食堂食品安全專項整治，重點查處從非法渠道采購和使用劣質食用油、散裝醬油、食醋，違法使用添加劑和使用不合格調味品等違法行為。五是對學校周邊地區(qū)飲食攤點進行清理整頓，依法取締無證經營攤點。
2、對市區(qū)周邊小餐館、流動飲食攤點開展專項整頓，嚴厲查處無證經營行為。對衛(wèi)生環(huán)境差、從業(yè)人員無健康證的餐飲單位，要限期整改；查處重復使用消毒碗的行為；規(guī)范進貨渠道，引導督促經營者建立索證索票制度。
3、強化學校食堂的日常管理。一是建立健全學校食品安全責任制，督促學校食堂建立重大食品安全事故應急預防措施，規(guī)范食品加工和操作過程的衛(wèi)生管理。二是促進經營者增加投入，購置食品儲藏、加工、消毒等設施。三是積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，會同教育部門探索建立校園食品原料統(tǒng)一配送制度。
牽頭部門：市衛(wèi)生局 參與部門：市食品藥品監(jiān)督管理局、教育局、工商局、建設局
?。ㄎ澹╅_展清真食品市場專項整治 規(guī)范清真食品標識標簽管理，對擅自懸掛、印制“清真”標牌和標志的企業(yè)、個體工商戶進行清查；依法查處非法轉讓、出租清真食品準營證和生產經營假冒清真食品的違法行為；規(guī)范商場、超市清真食品的分柜擺放，督促經營者設立清真食品專柜、專區(qū)銷售；對清真餐飲單位肉、調味品等原料的購進和廚師、采購等關鍵崗位聘用非回族員工進行專項檢查。進一步規(guī)范清真牛羊及家禽定點屠宰的管理工作。
牽頭部門：市民族宗教事務局 參與部門：市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、農牧林業(yè)局、旅游和商務局、公安局
（六）開展肉食品市場專項整治
1、開展肉食品市場專項整治。把好畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)關口，對不符合條件的屠宰企業(yè)，限期整改直至退市。對市場和超市的肉食品銷售攤點、熟肉加工企業(yè)等開展專項檢查，集中整治逃避檢疫，私設屠宰點，加工銷售病害肉、注水肉以及未經檢疫或檢疫不合格肉食品的行為。完善畜禽購入登記、檢驗和銷售記錄制度，嚴格按規(guī)程實施檢驗檢疫，保證畜禽產品質量。加快建立保障肉食品安全的行業(yè)自律機制，實施上市銷售肉食品安全市場責任制，逐步建立健全肉食品安全檢測體系，制定市場準入標準，確保肉食品質量安全。
2、推進農村流通網絡建設。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“三綠”工程下鄉(xiāng)活動，推進農村食品流通網絡建設，制定發(fā)展農村現(xiàn)代食品流通規(guī)劃，鼓勵城市食品連鎖企業(yè)銷售終端向農村基層延伸，改造農村食品經營網點，提高農家店經營食品連鎖配送比例，規(guī)范農村散裝食品標簽標識，逐步使農村食品流通連鎖化、網絡化、規(guī)范化。推廣食品產銷掛鉤、場地掛鉤等經營形式，擴大質量安全的優(yōu)質名牌食品在農村食品市場的份額。
牽頭部門：市旅游和商務局參與部門：市食品藥品監(jiān)督管理局、農牧林業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局
?。ㄆ撸╅_展旅游景區(qū)（點）食品安全專項整治 對旅游景區(qū)（點）的各類餐廳、超市、小商店、特產食品專賣店、食品攤點等進行專項治理。重點檢查食品采購渠道、環(huán)境衛(wèi)生、加工制作是否符合相關規(guī)定以及營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證辦理情況，引導督促景區(qū)食品經營者設置保障食品安全的設施設備，露天經營的食品攤點必須設置防蠅、防塵設施，規(guī)范旅游區(qū)食品經營秩序，確保不發(fā)生食品安全事故。 牽頭單位： 市旅游和商務局 參與部門：市食品藥品監(jiān)管局、工商局、衛(wèi)生局、民族宗教局
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，周密組織。各縣、各有關部門要把食品安全工作當作一項政治任務來抓，按照地方政府負總責和部門分段監(jiān)管的工作機制，切實加強對食品安全專項整治工作的領導。各縣要結合本地實際，制定科學、務實、有效的實施方案，確定牽頭單位、參與部門及重點環(huán)節(jié)，扎實開展工作。各牽頭單位要結合部門工作實際，制定具體實施方案。參與部門要主動做好配合工作，積極參與整治工作，確保專項整治取得實效。
?。ǘ┙⒔∪称钒踩ぷ鏖L效機制。抓好食品安全工作，關鍵在于建立行之有效的食品安全工作長效機制。各縣、各部門要結合專項整治，積極推進食品安全長效工作機制建設。一是推進食品安全信用體系建設。以加強食品生產經營企業(yè)信用建設為核心，抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設，建立食品生產、經營、企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，逐步健全食品安全信用信息征集、評價和披露制度，實行食品安全“黑名單”制度，進一步強化食品生產經營者的誠信意識、責任意識和安全意識。二是推進食品安全應急體系建設。建立食源性疾病預警處置系統(tǒng)，加強食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測工作,提高食源性疾病的預警和控制能力，完善餐飲服務業(yè)重大食品衛(wèi)生和食源性疾病事件調查的報告和處理機制，確保報告及時、反應迅速、處理得當。建立覆蓋全市的重大食品安全事故信息通報和預警應急機制，及時預防、控制和消除重大食品安全事故的發(fā)生和危害。三是開展“食品安全示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建活動。按照建設標準和要求，積極開展食品安全示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動，通過樹立典范，以點帶面，帶動和提高農村食品安全工作水平。四是深入開展食品安全流通網絡和監(jiān)管網絡建設工程，進一步鞏固“三員”隊伍，夯實農村食品安全網絡基礎。
?。ㄈ┲匦南乱?，加大農村食品市場專項整治力度。要將食品安全專項整治工作納入年度工作目標，層層落實目標責任。各相關部門要緊密配合，聯(lián)合執(zhí)法，集中整治，強化監(jiān)管措施，加大對食品市場的檢查頻次和覆蓋面，集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子。進一步鞏固農村食品安全“兩網”建設工程，充分發(fā)揮基層政權和群眾的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，改善農村食品消費環(huán)境，提高農村食品質量，積極服務于社會主義新農村建設。
?。ㄋ模┘訌娦畔贤ê徒涣鳎瑢κ称钒踩M行整體監(jiān)控。各縣、各部門要及時向市食品安全委員會辦公室報送專項整治信息，以便掌握整治工作進度、發(fā)現(xiàn)問題、總結經驗。各監(jiān)管部門要在市食品安全委員會的統(tǒng)一領導下，按照《中衛(wèi)市食品安全監(jiān)管信息通報制度》的要求，及時通報情況，掌握各環(huán)節(jié)食品安全動態(tài)，群防群控，杜絕食品安全隱患。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌娛称钒踩麄鹘逃?，努力營造良好的社會氛圍。新聞媒體要廣泛宣傳有關食品安全的法律法規(guī)，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護能力。大力宣傳食品安全專項整治取得的成績，及時曝光各類制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。鼓勵群眾積極參與，發(fā)揮食品安全義務監(jiān)督員的作用，通過邀請人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)群眾參與食品安全監(jiān)督等形式，發(fā)動社會力量共同促進食品安全工作。
（六）加大督查督辦力度，務求專項整治工作落到實處。各縣和各部門要將本地、本部門專項整治具體實施方案、工作總結及時上報市食品安全委員會辦公室。市食品安全委員會將邀請有關部門組成聯(lián)合督查組，對各縣和各部門的專項整治情況進行后續(xù)督查，并把專項整治情況列為對各縣、各部門年終食品安全工作考核的重要項目之一。