各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、直屬機構：
為了認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），自治區(qū)人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（寧政發(fā)〔2004〕128號），維護我市食品安全信譽，確保人民群眾身體健康和生命安全，現就進一步加強食品安全工作提出如下意見。
一、指導思想、工作原則和工作目標
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堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行政府職責，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。繼續(xù)堅持“全區(qū)統一領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，加強協調配合，狠抓責任落實，加大執(zhí)法力度，確保食品安全。堅持集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、專項整治與日常監(jiān)管相結合，建立食品安全信用體系，加大正面宣傳力度，強化輿論監(jiān)督，加強社會監(jiān)督，切實保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
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總體目標：到2007年，我市食品安全地方性法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加健全，行業(yè)協會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責任和意識進一步增強，食品產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，食品安全信譽進一步提高，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
具體目標是：到2007年，我市蔬菜農藥殘留市場平均檢出率控制在5%以下；肉類食品質量穩(wěn)定提高，縣城以上基本杜絕注水肉、病害肉流入市場，縣以上城區(qū)生豬定點屠宰率達到95%以上，牛羊定點屠宰率達到70%以上，家禽進點屠宰率達到70%以上；獲證企業(yè)大米、面粉、食用植物油抽樣檢測合格率達到90%以上，醬油、食醋抽樣檢測合格率85%以上，地產食鹽、味精的抽樣檢測合格率95%以上；推進實施肉制品等10類、茶葉等13類食品市場準入制度，符合申報條件的10類食品加工企業(yè)生產許可證的現場審查通過率達到90％；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，餐廳量化分級率70%以上，學校（幼兒園）食堂量化分級率達到95%以上；進一步規(guī)范餐具集中清洗消毒工作，市區(qū)不具備消毒條件的中小餐館、火鍋業(yè)放心餐具使用率達到80%以上；清真食品生產經營單位《清真食品準營證》辦證率達到95%以上；全面推行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，三區(qū)大型市場、超市進貨索證、索票率95%以上，一市兩縣達到90%以上；逐步實行農產品質量安全市場準入制度，在農產品批發(fā)市場和農貿市場設立無公害農產品專銷區(qū)（柜），建立1個綠色食品市場，建設3-5家綠色食品超市；全市大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規(guī)范，濫用食品添加劑的行為得到有效遏制。
二、突出重點，不斷開創(chuàng)食品安全工作新局面
?。ㄒ唬┥钊雽嵤?ldquo;放心食品工程”，全面推進食品安全工作。
“放心食品工程”是政府的德政工程，企業(yè)的效益工程，群眾的民心工程，是一個復雜的社會系統工程。繼續(xù)鞏固“放心食品工程”的成果，逐步擴大放心食品工程的覆蓋面，各級政府、各部門要密切配合，齊抓共管，扎實有效地推進“放心食品工程”，實施食品從農田到餐桌的全程質量管理。
（二）以種養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)為主線，強化食品安全專項整治。
1、加大農業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，切實加強蔬菜水果農藥殘留檢測體系建設，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，加快對高毒、高殘留農業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程，提高農民無公害種植、養(yǎng)殖水平；加快推進統一規(guī)范的農產品質量安全標準體系建設，建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度，在銀川市北環(huán)批發(fā)市場等14家單位開展蔬菜、水果農藥殘留快速檢測，實施無公害蔬菜準入制度；開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品安全認證工作，推廣“公司+基地”模式。
2、大力整頓食品生產加工業(yè)，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任，切實提高我市食品工業(yè)水平。各區(qū)縣（市）人民政府要切實履行屬地管理責任，按照國務院、自治區(qū)和銀川市的統一要求，盡快組織實施對轄區(qū)食品生產加工業(yè)的治理和整頓。要認真按照《銀川市食品安全專項整治工作方案》的要求，針對已確定的糧油、肉及肉制品、兒童食品、清真食品、水果、奶制品、豆制品、調味品、純凈水、水產品、放心碗等重點食品用品，加大對農村和城鄉(xiāng)結合部的食品生產小企業(yè)、小作坊的整治力度，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產經營行為，不具備生產條件的要堅決予以取締；加大食品質量安全市場準入制度工作力度，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，今年要在已實行的大米、小麥粉、醬油、食醋、食用植物油5類食品質量安全市場準入的基礎上，基本完成肉制品等10類食品的質量安全市場準入工作，抓緊準備并盡快啟動茶葉等13類食品質量安全市場準入工作；全面加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管，對存在嚴重質量安全問題的產品和企業(yè)要加大日常監(jiān)督和檢查頻次，鼓勵企業(yè)健全完善產品質量控制體系和檢驗檢測手段；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。要通過整頓提高、政策引導和培育扶持，盡快形成一批生產規(guī)模大、產品質量優(yōu)、市場占有率高、經濟效益好、具有地方特色的名優(yōu)食品加工企業(yè)，做強做大銀川食品加工業(yè)。
3、進一步加強食品流通、消費領域的監(jiān)管，加快實施“三綠工程”。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，大力發(fā)展連鎖經營和物流配送，加快推進農改超和食品綠色市場（超市）建設，健全社區(qū)食品加工流通服務體系，擴大無公害農產品專銷區(qū)（柜）；積極推進經銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度以及市場開辦者質量責任制度，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐廳、單位集體食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，鞏固提高生豬、家禽、牛羊定點屠宰率；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
?。ㄈ┌褍和稗r村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強農村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、學校周圍、城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度。
?。ㄋ模┻M一步加強對清真食品的監(jiān)管，維護回族等少數民族的合法權益。重點查處懸掛“清真”標牌、標識，而無“清真食品準營證”的生產、加工、銷售及餐飲企業(yè)。認真做好清真牛、羊及家禽定點屠宰的管理，確保回族等少數民族群眾吃上放心的清真食品。
?。ㄎ澹┮婪◤氐撞樘幋蟀敢?，震懾違法犯罪分子。集中力量及時查處危害大、影響廣的食品安全大案要案。嚴格按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》做好案件的移送、交接工作。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。
?。└愫檬称钒踩麄?，服務發(fā)展大局。各區(qū)縣（市）有關部門要大力宣傳黨中央、國務院和區(qū)市黨委、政府有關加強食品安全工作的精神，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，及時反映各區(qū)縣（市）政府及市有關部門加強食品安全所做的工作，揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；大力宣傳重質量、講信譽的典型和優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾的消費信心，提高我市的食品信譽。
三、建立健全食品安全監(jiān)管機制和長效機制，確保食品安全管理工作取得明顯成效
?。ㄒ唬娀骷壵畬κ称钒踩O(jiān)管的責任。銀川市食品安全委員會負責對全市食品安全工作的領導和組織協調。各區(qū)縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內的食品安全負總責，也要建立健全食品安全組織協調機制，統一領導、協調本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各區(qū)縣（市）在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中，要注意搞好與其他有關監(jiān)管執(zhí)法部門的協調和配合，加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為的問題，切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的職責，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。要增強大局意識，堅決克服地方保護主義，任何單位、任何人都不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，決不能充當不法企業(yè)和不法分子的“保護傘”。對發(fā)生重大食品安全問題的地區(qū)，要依法追究領導責任。對工作不力、失職瀆職、徇私舞弊的有關人員，要依法嚴肅查處。
?。ǘ┻M一步明確有關監(jiān)管部門的職責。根據國務院〔2004〕23號文件精神，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能。各有關部門要認真落實市政府《關于進一步明確食品安全監(jiān)管責任切實抓好食品安全監(jiān)管工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2004〕163號），各司其職，各負其責，積極主動地做好食品安全監(jiān)管工作。食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協調和依法組織查處重大事故；農牧部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質監(jiān)部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；糧食部門負責糧食加工流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；商務、民族宗教等部門按照各自職責，做好畜禽定點屠宰和清真食品的管理工作。各職能部門按照責權一致的原則，實行食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制；進一步發(fā)揮行業(yè)協會和中介組織的作用，努力提高食品安全綜合監(jiān)管工作水平。
?。ㄈ┙⒑屯晟剖称钒踩O(jiān)督管理制度。一是建立突發(fā)性食品安全事件應急處理機制。由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭盡快制定銀川市突發(fā)性食品安全事件應急預案，建立分工明確的突發(fā)性事件防范與應急處理責任制。對重大食物中毒和有毒有害食品引發(fā)的嚴重食源性疾患等突發(fā)性食品安全事件，要嚴格規(guī)定報告時限、程序和控制消除措施。各區(qū)縣（市）人民政府、各有關部門也要制定相應的突發(fā)性食品安全事件應急預案。二是健全食品安全監(jiān)測與抽查檢驗制度。制定重點食品抽樣檢測及食品安全預警公告制度，實施統一的食品監(jiān)測與監(jiān)督抽查計劃，確定監(jiān)督抽查重點，形成統一的監(jiān)測與抽查檢驗結果，并將檢測結果在一定的范圍內公布。充分發(fā)揮區(qū)縣（市）農牧、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，實現檢測信息共享。三是規(guī)范食品安全信息征集和發(fā)布制度。各級政府、各有關部門要按照《銀川市食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》的要求，加強食品安全信息管理和綜合利用。四是建立食品安全監(jiān)督管理綜合評價和責任追究制度。按照《銀川市放心食品工程綜合評價辦法》、《銀川市食品安全工作目標考核辦法》，市政府統一組織對各區(qū)縣（市）人民政府、各有關部門落實食品安全監(jiān)管責任情況進行綜合評價和考核；按照行政責任追究的有關規(guī)定，對履行職責不到位、工作不力的區(qū)縣（市）和有關部門予以通報批評；對發(fā)生重大食品安全事件并導致嚴重后果的，依法追究責任。
（四）推進食品安全信用體系建設。認真貫徹落實自治區(qū)《關于進一步加強食品安全工作的意見》，積極建立食品安全監(jiān)管的長效機制，培養(yǎng)食品生產經營企業(yè)的信用意識，增強行業(yè)自律意識，全面提高食品安全水平。繼續(xù)抓好各行業(yè)食品安全信用征集、信用評價、信用披露、信用分類管理和獎懲制度及相關標準的制訂和組織實施；抓好試點企業(yè)建章立制和建立企業(yè)經營檔案工作，不斷擴大試點工作的覆蓋面；加強對食品生產經營企業(yè)工作人員的職業(yè)技能、職業(yè)道德培訓，不斷提高農民食品安全生產意識；繼續(xù)開展創(chuàng)建信用企業(yè)和創(chuàng)建綠色食品批發(fā)市場（超市）活動，加快建立符合銀川市實際的食品安全信用體系獎懲機制和長效監(jiān)管機制。
（五）加強食品安全執(zhí)法隊伍建設。加強執(zhí)法隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴把執(zhí)法人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴肅法紀。要關心保護執(zhí)法人員，對拒絕、阻礙行政主管部門執(zhí)法的行為，特別是圍攻、毆打國家行政執(zhí)法人員的案件和違法犯罪人員，公安機關要依法堅決打擊、嚴厲懲處，為行政執(zhí)法部門營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
?。┘哟笫称钒踩度肓Χ?。各區(qū)縣（市）政府都要加大對食品安全工作人力、物力、財力的投入，安排相應的經費，保障食品安全工作有效開展。市財政每年安排一定的經費專項用于食品安全監(jiān)測檢驗、信用體系建設和食品安全宣傳等。各級政府也要拿出一部分資金，切實改善基層食品安全執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經費，加大對食品安全檢測檢驗設施設備、“放心食品”生產基地、示范企業(yè)、示范市場建設、培育地方名牌食品等方面的投入。
附：食品質量安全市場準入老五類、新十類、后十三類共二十八類食品
二OO五年三月二日
食品質量安全市場準入
老五類、新十類、后十三類共二十八類食品
老五類：1、大米； 2、小麥粉；3、醬油；4、食醋；5、食用植物油。
新十類：1、飲料；2、乳制品；3、肉制品；4、膨化食品；5、方便面；6、罐頭食品；8、速凍米面食品；9、餅干；10、調味品（糖、味精）。
后十三類：1、糖果制品；2、茶葉；3、葡萄酒及果酒；4、啤酒；5、黃酒；6、醬腌菜；7、蜜餞；8、炒貨食品；9、蛋制品；10、可可制品；11、焙炒咖啡；12、水產加工品；13、淀粉及淀粉制品。