各旗縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)［2005］1號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》（內(nèi)政發(fā)［2004］101號）精神，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的原則，進一步深化我市糧食流通體制改革，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟
?。ㄒ唬┥罨Z食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，進一步深化糧食購銷市場化改革；完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我市實際的糧食流通體制，為確保國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻。
?。ǘ┥罨Z食流通體制改革的基本思路是：堅持糧食購銷市場化改革，完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，加快國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)制，加強市場管理,維護市場秩序。
（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：以旗縣市區(qū)為單位組織實施,在認真貫徹中央和自治區(qū)有關(guān)文件精神,執(zhí)行有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,按照市政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合各地情況制定具體方案，在今年6月底全部完成改革任務(wù)。
二、完善糧食價格形成機制，健全糧食市場體系
(四)各旗縣市區(qū)要在糧食購銷市場化條件下，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通體系。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。進一步完善糧食購銷價格形成機制。糧食收購價格由市場供求形成，必要時按照自治區(qū)決定對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全市統(tǒng)一的糧食市場。
三、完善直接補貼辦法，保護種糧農(nóng)民利益
（五）完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。并按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補貼款的兌付采取對農(nóng)民直接發(fā)放現(xiàn)金辦法，各地必須把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)、補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各旗縣市區(qū)、各有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管、嚴禁截留、挪用。
四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革
?。﹪屑Z食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
?。ㄆ撸┘涌靽屑Z食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對全市現(xiàn)有的87戶獨立核算國有糧食購銷企業(yè)進行縮點強庫，每個旗縣市選擇2—3個倉儲條件好、經(jīng)營效益好、交通區(qū)位優(yōu)越、布局合理的庫站組成中心庫或糧食購銷公司，承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展糧油精深加工，推進連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,在糧食經(jīng)營和穩(wěn)定市場中發(fā)揮作用。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、拍賣。國有糧食購銷企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范操作，從源頭上規(guī)范企業(yè)改制行為，要按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，落實好銀行債權(quán)，嚴禁企業(yè)利用改制之機懸空、逃廢銀行債務(wù)和擠占收購資金的行為，確保國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空。
（八）糧食流通體制改革以旗縣市區(qū)為單位組織進行。各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。全員置換國有糧食購銷企業(yè)職工身份，對依法解除勞動關(guān)系的職工，按照自治區(qū)政府（2003）131號文件有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。根據(jù)我市糧食購銷企業(yè)實際，參照過去安置職工經(jīng)濟補償金標準，對一次性解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)的職工經(jīng)濟補償標準原則上為每人3000元基本補償金，另外職工每有一年工齡補償300元。已到退休年齡的職工補繳所欠養(yǎng)老保險費,并繳納一定的余命年養(yǎng)老金,移交社會保障部門，退休金實行社會化發(fā)放。離退休職工的遺屬按政策規(guī)定進行妥善安置。距法定退休年齡5年的國有身份職工，由原單位一次性向社保部門平均每人繳納5000元的基本養(yǎng)老保險費，移交社會保障部門，到齡后辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇；未到法定退休年齡前由企業(yè)發(fā)給生活費。對工傷人員，按勞動部門有關(guān)規(guī)定一次性安置。各旗縣市區(qū)要按照市政府實施意見，結(jié)合各地實際情況制定具體方案。各旗縣市區(qū)政府及有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，完善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工所需資金，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮，多渠道解決。
?。ň牛└母飮屑Z食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對重新上崗職工實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，全面實行勞動合同制。企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。
(十)對現(xiàn)有庫存中的定購糧、保護價糧首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分繼續(xù)按自治區(qū)現(xiàn)行政策規(guī)定銷售,對尚未銷售出庫的陳化糧和預(yù)留的退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補助糧，繼續(xù)給予利息和必要的保管費用。銷售定購糧、保護價糧發(fā)生的價差虧損，原則上用糧食風(fēng)險基金彌補，實現(xiàn)的價差收入，繳入糧食風(fēng)險基金專戶，用于彌補糧食風(fēng)險基金。不足以用糧食風(fēng)險基金彌補的，由市財政部門會同有關(guān)部門審核認定后實行掛帳，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強對糧食銷售情況和價差虧損掛帳的監(jiān)管。
對鑒定結(jié)論為陳化的糧食，按照自治區(qū)有關(guān)部門下達的計劃定向銷售、定向加工處理，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。
?。ㄊ唬?992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛帳，過渡期再延長5年（2004年至2008年），5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛帳利息，按中央和地方財政各負擔(dān)一半的規(guī)定執(zhí)行。對1998年6月1日至2003年3月31日新發(fā)生的虧損，經(jīng)市人民政府清理審計，按“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實行掛帳。從2003年4月1日起到掛帳之日，所發(fā)生的利息，可從糧食風(fēng)險基金中列支。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。糧食財務(wù)掛帳工作6月底之前完成。
五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施
（十二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對自治區(qū)級和市級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力及有關(guān)規(guī)定提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸資金管理辦法。
（十三）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。
六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
（十四）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。
?。ㄊ澹┱J真貫徹《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴格資質(zhì)標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)旗縣級或旗縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，在工商行政管理部門注冊登記方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購的企業(yè)要進行定期審核。
?。ㄊ娀Z食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價的義務(wù)。為穩(wěn)定糧食市場價格，防止惡意傾銷和囤積居奇，保護糧食生產(chǎn)者和消費者利益，要建立豐年最低庫存量和歉年最高庫存量制度。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各旗縣市區(qū)要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。
?。ㄊ撸┘哟髮Z食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。糧食批量交易應(yīng)當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場進行。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食購進、銷售和庫存數(shù)量。所有糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締無證照和超范圍經(jīng)營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權(quán)益。
七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全
（十八）建立和完善地方糧食儲備和調(diào)控機制。 進一步加強儲備糧管理，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。進一步加強儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到帳實相符。按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，逐步增加市級糧食儲備規(guī)模，并積極爭取國家和自治區(qū)儲備糧。
?。ㄊ牛┙⒅虚L期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制。各旗縣市區(qū)都要制定和完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案，要確定糧食預(yù)警調(diào)控指標。加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析。加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標識制度。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施
?。ǘ┣袑嵓訌妼Z食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。 市政府成立糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市的糧食流通體制改革工作。
組 長：王軍樸（常務(wù)副市長）
副組長：靳來厚（市政府副秘書長）
張國新（市糧食局局長）
周明虎（市財政局局長）
王福令（農(nóng)發(fā)行烏蘭察布市分行行長）
成 員：郭素萍（市紀檢委副書記、監(jiān)察局局長）
李振華（市工商行政管理局局長）
雷忠寶（市審計局局長）
馮明生（市勞動局局長）
王曦文（市地稅局局長）
郭仕臣（市國土資源局局長）
尉小江（市就業(yè)局局長）
王 美（市社保局局長）
劉占魁（市糧食局黨組副書記）
趙忠良（市糧食局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任：張國新（兼）；副主任：張利雄（市財政局紀檢組長），高叢平（農(nóng)發(fā)行烏蘭察布市分行副行長）。各旗縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力抓好本地區(qū)糧食流通體制改革工作。
（二十一）各旗縣市區(qū)人民政府要按照糧食行政首長負責(zé)制的要求，對本地糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責(zé)。旗縣市區(qū)長在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證必要的糧食自給率。二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制，做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。三是搞好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方儲備糧，保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各旗縣市區(qū)長應(yīng)當切實負起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ǘ└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要提前介入，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對轉(zhuǎn)制有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，給予減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅照顧。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛帳，經(jīng)審計認定后，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由旗縣級以上（含旗縣級）糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。
（二十三）要穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，保證貫徹實施《糧食流通管理條例》的需要，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧和退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補助糧以及災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時，質(zhì)量合格。
?。ǘ模└髌炜h市區(qū)要按照本意見制定周密的糧食流通體制改革方案，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府批準后實施，同時報市糧食局備案。各有關(guān)部門要周密部署，精心組織，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善配套措施，確保糧食流通體制改革的順利推進。
二○○五年五月十六日