根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議和自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)2005年自治區(qū)食品藥品專項整治工作安排的通知》（內(nèi)政辦字［2005］169號）精神，現(xiàn)將2005年全市食品藥品專項整治工作安排如下：
一、食品專項整治工作安排
(一)整治重點：以農(nóng)村牧區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，以乳制品、肉及其制品、糧油、蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品、清真食品、邊銷茶、調(diào)味品等為重點品種，以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通儲運、餐飲消費為重點環(huán)節(jié)，全面實施食品專項整治。
(二)整治目標：通過艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。
1.無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品產(chǎn)地認定150萬畝，無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品認證15個。
2.各旗縣市均要進行農(nóng)藥殘留監(jiān)測，超標率在2004年基礎上降低3至5個百分點。
3.全面完成小麥粉等5類、肉制品等10類食品質量安全市場準入，啟動掛面等13類食品質量市場準入工作。
4.對無證照生產(chǎn)經(jīng)營查處率達到100%，對投訴舉報案件辦結率達到100%。
5.各類綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)企業(yè)、商場、超市建立進貨檢查驗收、購銷臺帳、質量承諾、協(xié)議準入、流通環(huán)節(jié)退市制度達到85%以上。
6.集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市對保健食品、乳制品、熟肉制品、調(diào)味品、飲料等五類生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可狀況檢查覆蓋率達到85%以上，其他旗縣達到80%以上。
7.保健食品生產(chǎn)企業(yè)、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)全部達到《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GMP）要求。
8.集寧區(qū)學校食堂、餐飲業(yè)全部實施量化分級管理制度。
9.旗縣及以上城市的定點屠宰率達到100%以上，嚴厲打擊私屠濫宰，全面扼制注水肉、病害肉和瘦肉精肉上市。
10.穩(wěn)步推進食品安全信用體系建設試點工作，積極開展小麥粉、嬰幼兒配方乳粉、豬肉、酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案的建立和推行工作。
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1.進一步加大對農(nóng)畜水產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)加強和推進全市無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定和產(chǎn)品認證，加大對無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品認定基地和認證產(chǎn)品的管理力度，確保認證產(chǎn)品的質量；繼續(xù)強化對農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、疫苗的行為，監(jiān)督管理禁用、限用、淘汰高毒高殘留農(nóng)藥的流通和使用，加強對農(nóng)藥、獸藥質量抽檢和標簽檢查；繼續(xù)加強蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和飼料及飼料添加劑等的定點監(jiān)測，采取措施降低藥物及有毒有害物危害；繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)標準化培訓，加快種植養(yǎng)殖技術操作規(guī)程、良種繁育推廣、動物疫病防治等地方性標準的制修訂工作。
2.進一步加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。堅決打擊假標識、假包裝及濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；嚴格實施食品質量安全生產(chǎn)許可制度，從嚴審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)。并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度，從2005年8月1日開始對肉制品等10類食品實行無證查處；結合實施區(qū)域監(jiān)管責任制，加大對不具備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質量存在嚴重問題的企業(yè)以及小作坊和非法加工食品黑窩點的整治力度，采取巡查、強制檢驗、監(jiān)督抽查、年審、回訪等監(jiān)管措施，確保對企業(yè)監(jiān)管到位；加大對50種食品監(jiān)督抽查力度，堅決打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為，凈化食品市場秩序；開展衛(wèi)生許可專項整治，規(guī)范保健食品、乳制品、熟肉制品、調(diào)味品、飲料生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)；加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)實施《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》情況進行監(jiān)督檢查。對保健食品注冊申請資料的真實性、安全性進行審查，重點整治說明書、標簽與批準內(nèi)容不一致、夸大宣傳的不合格保健食品以及偽造保健食品批準證書、批準文號、標志的假冒保健食品，嚴厲打擊非法添加違禁藥物成分的行為；開展嬰幼兒配方奶粉和食品添加劑專項整治，大力推行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》和《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，加強對生產(chǎn)經(jīng)營嬰幼兒配方奶粉、嬰幼兒輔助食品、食品添加劑企業(yè)的監(jiān)督抽查，凡不符合要求的，必須依法進行查處。
3.進一步加大對食品流通儲運環(huán)節(jié)的整治。今年要集中開展三次專項執(zhí)法檢查：一是開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查飲料、酒、乳制品、兒童食品、營養(yǎng)保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等十大類品種。以“六查六看”為主要監(jiān)管內(nèi)容，加大對包裝食品的質量監(jiān)測力度，重點檢驗強制性標準中影響人身健康安全的項目，集中力量查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件，依法從重處罰。二是開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產(chǎn)制品、干制菌品等五大類品種。加大推行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品建立“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”制度的工作力度，監(jiān)督食品經(jīng)營主體嚴守質量承諾；引導有條件的食品批發(fā)市場和商場、超市加強企業(yè)自檢體系建設，完善委托檢驗制度，指導開展質量定向監(jiān)測工作并及時公布檢測結果。三是開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村牧區(qū)集市，嚴厲打擊擾亂節(jié)日市場秩序和損害廣大農(nóng)村牧區(qū)消費者合法權益的食品違法行為，切實保障農(nóng)村牧區(qū)市場的食品安全。進一步加強對重點市場和重點區(qū)域的動態(tài)巡查，做到人員、區(qū)域、責任三落實，堅決取締無照經(jīng)營行為；在重點市場和重點區(qū)域全面推行企業(yè)自律制度，尤其是健全和完善進貨檢查驗收、購銷臺帳制度，強化企業(yè)作為食品安全第一責任人的意識；嚴格不合格食品的退市監(jiān)管，依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施；選擇正反兩方面的重點市場和重點區(qū)域作為典型進行引導和整改，抓兩頭促中間。同時，要深入實施“三綠工程”工作，積極推行連鎖經(jīng)營和物流配送，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐，著力推進農(nóng)村牧區(qū)食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設，實施超市、放心店下鄉(xiāng)工程，發(fā)動群眾，群防群治。
4.進一步加大對食品餐飲消費環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格對餐飲業(yè)和學校食堂進行衛(wèi)生許可審查和監(jiān)督，并向社會公示進展情況；以控制易發(fā)食物中毒的學校、建筑工地為重點，建立學校食物中毒責任追究制度，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預警信息，降低食物中毒風險；完善食品安全事故報告制度，嚴格報告程序和報告時限，建立重大食品安全應急處理預案，減少因食品安全事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定。
5.進一步建立和完善食品安全長效監(jiān)管機制。根據(jù)自治區(qū)的要求和部署，盡快清理與食品安全有關的地方性標準，構建符合我市實際的食品安全標準體系，重點做好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標準的制修訂工作和家畜屠宰行業(yè)、酒類管理的法制建設工作。組織開展全市食品檢驗檢測資源現(xiàn)狀的調(diào)查，按照檢測資源共享、不搞重復建設的原則，盡快建立起適應新形勢需要的食品檢驗檢測體系。繼續(xù)抓好食品安全信用體系試點工作，推進糧油、嬰幼兒配方乳粉、肉制品三個行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本的應用，各部門要積極開展信用體系建設工作，逐步建立食品安全信用基礎標準和信息征集、評價、披露、獎懲制度，全市重點抓好集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市的信用體系試點工作，其他旗縣也要立足實際抓好試點工作。構建食品監(jiān)管信息平臺，完善信息收集、報送、分析、發(fā)布制度，加強食品安全信息管理和綜合利用，及時準確全面?zhèn)鬟f食品安全監(jiān)測信息，力爭實現(xiàn)信息共享，增加信息透明度，提高監(jiān)管工作效率。組織開展對肉制品、乳制品、清真食品、糧油等安全狀況調(diào)查評價工作，綜合分析我市重點及特色食品的安全形勢，提出解決提高質量安全保障水平的措施，為我市優(yōu)勢食品行業(yè)發(fā)展服務。
二、藥品、醫(yī)療器械專項整治工作安排
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)2005年自治區(qū)食品藥品專項整治工作安排的通知》（內(nèi)政辦字［2005］169號）要求，為落實好全區(qū)藥品專項整治的各項工作，結合我市的實際情況，2005年對全市藥品、醫(yī)療器械開展以下專項整治工作：
（一）進一步鞏固聯(lián)合打假機制，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的不法行為。與公安部門聯(lián)合開展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動，鞏固3年來與公安部門聯(lián)合開展的打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械專項整治成果，利用與公安部門建立的長效打假機制，嚴厲查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械的案件，加大大要案件的打擊力度，有效震懾不法分子。
?。ǘ╅_展打擊非法郵寄假劣藥品活動。2005年，要繼續(xù)加強與郵政部門的協(xié)作，在郵政部門聘請藥品郵遞義務監(jiān)督員，加強對有關人員進行藥品監(jiān)督法律法規(guī)、假劣藥品識別知識培訓，有針對性地對國家、自治區(qū)公布的和我市近兩年來查獲涉嫌通過郵售的假劣藥品進行控制；在郵政部門建立藥品郵遞登記制度，在郵寄藥品時要求出示藥品銷售部門開具的正式發(fā)票或藥品生產(chǎn)企業(yè)“許可證”、“營業(yè)執(zhí)照”復印件或藥監(jiān)部門出具的證明才可以郵寄。同時，登記郵寄藥品的寄出地、收件人等情況，對難以鑒別的可疑藥品，由藥監(jiān)部門鑒別后方可受理；與郵政部門建立假劣藥品信息互通機制，及時進行假劣藥品信息和藥品郵寄情況的溝通。
?。ㄈ╅_展打擊非法收購藥品活動。繼續(xù)加強對全市游醫(yī)藥販的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)非法收購藥品行為，堅決予以查處和打擊。
（四）繼續(xù)開展打擊中藥中非法添加化學藥品的專項整治工作。重點對治療心腦血管、風濕病及增強性功能等中成藥及其它民族藥品的監(jiān)督檢查和抽驗，特別要對擴大宣傳、進行非法藥品廣告的藥品進行重點監(jiān)控，有效打擊中藥中非法添加化學藥品的違法犯罪活動。
（五）加強對中藥飲片市場的監(jiān)督檢查和抽驗力度。加強對中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督，特別要加強對中藥飲片流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。中藥飲片必須按照國家或省級藥品炮制規(guī)范炮制，中藥飲片包裝必須符合《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等有關規(guī)定，否則不得銷售，不得將中藥飲片銷售給沒有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營資格的企業(yè)和個人以及非法的醫(yī)療機構；醫(yī)療機構、中藥飲片經(jīng)營企業(yè)必須從具有飲片生產(chǎn)資格與藥品經(jīng)營資格的企業(yè)購進中藥飲片；中藥飲片必須經(jīng)合法的藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，其他企業(yè)和個人不得生產(chǎn)，各旗縣市藥監(jiān)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)中藥材、中藥飲片的監(jiān)管抽驗力度，要通過加強監(jiān)督檢查和檢驗提高我市中藥材、中藥飲片的質量水平。
?。╅_展打擊制售假劣中、蒙、藏成藥的專項整治活動。目前一些制假者，一是利用民族藥的特點進行造假；二是利用中、蒙、藏、成藥所含成分復雜，質量標準不完善等特點，借機在中、蒙、藏、成藥中非法添加化學藥品、抗生素；三是一些經(jīng)銷商擅自改變藥品包裝和說明書，甚至改變藥品的名稱，夸大療效宣傳，高價銷售，給人民群眾的用藥安全造成了嚴重的危害。因此要把這項工作與中成藥中非法添加化學藥品的監(jiān)督檢查工作、整頓違法藥品廣告工作緊密結合起來，加大對這類可疑藥品的監(jiān)督檢查和抽驗力度，特別是對違法廣告要加大監(jiān)督檢查和抽驗力度，規(guī)范和凈化民族醫(yī)藥市場。
（七）開展醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識及查處無證醫(yī)療器械專項檢查。針對目前醫(yī)療器械產(chǎn)品擅自更改說明書，內(nèi)外標識不一致，進口產(chǎn)品無中文標識以及未經(jīng)批準生產(chǎn)、經(jīng)營醫(yī)療器械、超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營醫(yī)療器械現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，為了規(guī)范醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識，加強醫(yī)療器械市場監(jiān)管，保障人民群眾使用醫(yī)療器械的安全，今年要開展醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識及查處無證醫(yī)療器械專項檢查。重點選擇一次性使用注射器、輸液器、一次性輸血器、橡膠避孕套、血糖儀、軟性角膜接觸鏡、中、低頻電子治療儀、骨科內(nèi)固定器材、助聽器、醫(yī)用脫脂棉、醫(yī)用脫脂紗布（塊）、導尿管等產(chǎn)品進行檢查。開展對各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的監(jiān)督檢查，對參與展示的藥品、醫(yī)療器械的產(chǎn)品質量、經(jīng)營資格情況及其廣告發(fā)布情況進行監(jiān)督檢查。
?。ò耍├^續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)“兩網(wǎng)”（藥品監(jiān)管網(wǎng)絡和供應網(wǎng)絡）建設。通過近年來基層抽驗結果分析，農(nóng)村牧區(qū)藥品質量存在較大隱患，繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)的藥品監(jiān)管顯得尤為重要，今年藥品市場的打假治劣工作重心仍要向下延伸。在以往農(nóng)村牧區(qū)藥品市場整治的基礎上，一是加大農(nóng)村牧區(qū)藥品的日常檢查和抽驗力度，提高藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督覆蓋率；二是加強基層用藥監(jiān)管力度，全面推廣藥品快速鑒別方法，各旗縣市區(qū)年均要完成50個批次的檢品任務；三是充分發(fā)揮和利用藥品協(xié)管員和信息員的作用，確保打假治劣信息暢通、不留死角。力爭實現(xiàn)以下目標：
1.實現(xiàn)監(jiān)管無盲點，讓我們的監(jiān)管觸覺遍布每一個鄉(xiāng)村。
2.建章立制，建立相應制約機制和鼓勵機制，充分利用現(xiàn)有的《內(nèi)蒙古自治區(qū)舉報假劣藥品、醫(yī)療器械有功人員獎勵辦法》，調(diào)動他們的積極性，充分發(fā)揮他們的作用。
3.加強對義務監(jiān)督員的培訓工作，提高他們的業(yè)務水平。
在去年開展藥品供應網(wǎng)建設的基礎上，把工作做實做細，一是在具備開辦藥品零售網(wǎng)點的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下地區(qū)，鼓勵開辦藥品經(jīng)營網(wǎng)點，方便當?shù)厝罕娰徦?。二是在不具備開辦藥品經(jīng)營網(wǎng)點的地區(qū)，根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜，在確保供應藥品質量的前提下，積極探索改善農(nóng)村牧區(qū)藥品供應的有效形式，讓廣大農(nóng)牧民用上安全有效、價格合理的藥品。三是積極支持全市有實力的藥品經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)配送藥品（爭取今年年底實現(xiàn)配送到80%以上的行政村）。
（九）組織開展藥品GMP、GSP認證企業(yè)跟蹤檢查，鞏固認證成果。要探索和建立企業(yè)認證后的日常監(jiān)管體系，有針對性地開展認證工作專項檢查。跟蹤檢查覆蓋率今年要完成通過認證企業(yè)總數(shù)的50%。通過檢查并糾正認證工作中存在的問題，夯實基礎。特別是要注意防止局部地區(qū)和個別企業(yè)出現(xiàn)的管理滑坡現(xiàn)象。
?。ㄊ├^續(xù)加強特殊藥品監(jiān)管工作。結合《麻醉藥品和精神藥品管理條例》的宣傳工作，進一步完善特殊藥品的監(jiān)管機制和監(jiān)管手段，強化基層特殊藥品監(jiān)管力量，落實監(jiān)管責任、提高對特殊藥品的依法監(jiān)管水平和監(jiān)管效率。
逐步建立健全全市特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)對麻醉藥品和第一類精神藥品購銷以及第二類精神藥品批發(fā)數(shù)據(jù)以及流向的及時掌控，并對異常流向建立預警機制，爭取實現(xiàn)全市特殊藥品的經(jīng)營、使用全過程的動態(tài)監(jiān)管。
整頓和規(guī)范第二類精神藥品購銷和麻醉藥品的使用，加大對基層零售藥店和醫(yī)療機構特藥流通、使用的日常監(jiān)督管理，進一步提高特藥使用環(huán)節(jié)的整體管理水平。做好氯胺酮、三唑侖片、丁丙諾非舌下含片三個品種的專項監(jiān)管工作。
三、工作要求
?。ㄒ唬└髌炜h市區(qū)人民政府要對本地區(qū)食品安全負總責，統(tǒng)一領導部署本地區(qū)食品藥品安全工作，努力形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)嚴格自律、社會廣泛監(jiān)督”的工作局面。各旗縣市區(qū)2005年食品藥品專項整治工作安排要在7月底前報送烏蘭察布市食品藥品監(jiān)管局。
（二）按照分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的原則，各食品監(jiān)管部門要認真履行法律賦予的職責，加強對食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任制、責任追究制和各項監(jiān)督管理措施。
（三）繼續(xù)加強與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善食品藥品的專項整治協(xié)調(diào)工作機制，整合監(jiān)管資源，集中監(jiān)管力量，有針對性地組織綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行動。
?。ㄋ模┻M一步加強指導和督查工作，及時總結推廣各地開展食品安全工作的經(jīng)驗，學習和借鑒先進盟市好的做法，相互促進，共同提高。
（五）注重發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，認真處理群眾舉報投訴案件，接受人大代表、政協(xié)委員對食品藥品安全工作的建議和意見，充分發(fā)揮食品藥品行業(yè)協(xié)會、學會等中介組織在規(guī)范和促進我市食品藥品行業(yè)發(fā)展中的作用，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)、食品藥品安全等知識，努力營造全社會共同關注食品藥品安全的氛圍。
（六）根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需要，有計劃地開展食品藥品監(jiān)管人員和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓，提高食品藥品監(jiān)管人員和食品藥品從業(yè)人員素質。