1 總則
1.1編制目的及依據(jù)
昆明市作為云南省的省會(huì)和云南省最大的糧食銷區(qū)，糧食自給率較低，70%以上的糧食需從市外調(diào)（購(gòu)）入，保持糧食長(zhǎng)期供求平衡的任務(wù)十分艱巨，加之我市受產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)價(jià)格等諸多因素的制約，任何一環(huán)出現(xiàn)問題，都會(huì)引起我市糧食市場(chǎng)的波動(dòng)；同時(shí)，其它突發(fā)公共事件引發(fā)的糧食市場(chǎng)波動(dòng)也增加了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，昆明糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，直接關(guān)系到全市乃至全省的居民生活、社會(huì)安全和政治穩(wěn)定。為保證特殊情況下糧食的有效供給，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作機(jī)制，確保昆明市糧食安全，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《云南省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《昆明市儲(chǔ)備糧管理辦法》等相關(guān)要求，制定本預(yù)案。
1.2應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)劃分
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起我市在較大區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食斷檔脫銷、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。
根據(jù)云南省糧食行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，及突發(fā)公共事件影響范圍、危害程度、政府處置能力等因素，本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)從低到高分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)。
1.2.1一般糧食應(yīng)急狀態(tài)(Ⅳ級(jí))
本市主要糧食品種(大米或面粉，下同)在1個(gè)縣(市)、區(qū)的縣城所在地出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)，并可能引發(fā)全縣及鄰近縣（市）、區(qū)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)波動(dòng)，需要縣(市)、區(qū)政府進(jìn)行處置的情況。
1.2.2較大糧食應(yīng)急狀態(tài)(Ⅲ級(jí))
本市主要糧食品種在1—2個(gè)縣(市)、區(qū)的縣城所在地出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)，已經(jīng)引發(fā)全縣及周邊地區(qū)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)波動(dòng)，以及縣(市)、區(qū)政府需采取應(yīng)急措施處置的情況?！?/p>
1.2.3 重大糧食應(yīng)急狀態(tài)(Ⅱ級(jí))
在昆明市區(qū)（含五華、盤龍、西山、官渡任何1個(gè)區(qū)，即四區(qū)聯(lián)動(dòng)模式，下同）或者本市3個(gè)以上縣(市)、區(qū)政府所在地出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，已超過縣(市)、區(qū)政府的處置能力和需要市政府處置的情況?！?/p>
1.2.4特別重大糧食應(yīng)急狀態(tài)(Ⅰ級(jí))
全省、全國(guó)范圍內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，已超過市政府處置能力和省政府認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)處置的情況。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧、成品糧及食用植物油的采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)。本市糧食應(yīng)急工作實(shí)行市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制?？h(市)、區(qū)要相應(yīng)建立糧食應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)本地糧食應(yīng)急供給任務(wù)。市糧食應(yīng)急指揮部成員單位要相互配合，密切協(xié)作，并按照本預(yù)案確定的職責(zé)做好應(yīng)急時(shí)的各項(xiàng)工作。
（2）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，利用現(xiàn)有的糧食信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，并逐步建設(shè)和完善糧食信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化預(yù)防和監(jiān)測(cè)的能力。
（3）快速反應(yīng)、注重實(shí)效。要形成糧食應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)糧食行政管理部門報(bào)告情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置果斷，取得實(shí)效。
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1市糧食應(yīng)急指揮部
總指揮：由市長(zhǎng)擔(dān)任
副總指揮：分管副市長(zhǎng)、市糧食局局長(zhǎng)。
成員：市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市糧食局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市民政局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局，農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
市糧食應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局，辦公室主任由市糧食局局長(zhǎng)兼任。發(fā)生應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室工作，辦公室工作人員由各成員單位和五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)糧食主管部門抽調(diào)人員組成。
各縣（市）、區(qū)要相應(yīng)成立糧食應(yīng)急指揮部。
2.1.1市糧食應(yīng)急指揮部的職責(zé)
(1)組織實(shí)施重大糧食應(yīng)急狀態(tài)(Ⅱ級(jí))的糧食應(yīng)急工作和上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。對(duì)縣(市)、區(qū)一般糧食應(yīng)急狀態(tài)(Ⅳ級(jí))、較大糧食應(yīng)急狀態(tài)(Ⅲ級(jí))糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
(2)研究制定本市應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)下的政策措施和指導(dǎo)意見。
(3)分析總結(jié)本市糧食應(yīng)急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)工作。
(4)負(fù)責(zé)本市糧食供給突發(fā)公共事件應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理。
(5)完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。
2.1.2 市糧食應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
(1)根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全國(guó)及省內(nèi)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向市糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。
(2)根據(jù)市政府和市糧食應(yīng)急指揮部指示，協(xié)調(diào)指揮部成員單位和市糧食系統(tǒng)各單位開展應(yīng)急工作。
(3)綜合應(yīng)急工作情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。
(4)協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開支。
(5)完成市糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.1.3市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)
(1)市發(fā)改委及市糧食局負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，完善市級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的建議。市發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。市糧食局負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的購(gòu)（調(diào)）入工作。
(2)市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸通暢，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。
(3)市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排應(yīng)急時(shí)動(dòng)用糧食所發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支，并按國(guó)庫(kù)集中支付程序?qū)⑺栀M(fèi)用及時(shí)足額撥付到位。
(4)市經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)糧火車皮計(jì)劃及車輛運(yùn)輸事宜的落實(shí),保障重點(diǎn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和加工企業(yè)用電需求。
(5)市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中石化云南昆明石油公司、中石油西南銷售分公司滇中公司對(duì)糧食加工及糧食運(yùn)輸車輛的成品油供應(yīng)。
(6)市農(nóng)業(yè)局根據(jù)糧食生產(chǎn)的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)采取有力措施，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量。
(7)市工商局負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
(8)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)和糧食食品安全進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)、以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
(9)市民政局負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的基本口糧救助工作；并根據(jù)應(yīng)急需要協(xié)助做好低保戶的糧食供應(yīng)。
(10)市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)等情況。
(11)農(nóng)發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
(12)市委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布、新聞報(bào)道，通過正確的輿論引導(dǎo)，安定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(13)其他有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)的需要，在市糧食應(yīng)急指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。
2.2 縣（市）、區(qū)糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)
組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息；安排好轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)，形成有效的供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)；安排必要的人員和經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)縣(市)、區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由縣(市)、區(qū)糧食應(yīng)急指揮部提請(qǐng)市糧食應(yīng)急指揮部進(jìn)行調(diào)控。市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。
3 預(yù)警監(jiān)測(cè)
3.1市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
市糧食局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全市糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。建立糧食流通工作專家咨詢會(huì)議制度，分析、預(yù)測(cè)糧食市場(chǎng)走勢(shì)，提出適合我市實(shí)際的糧食工作意見和建議供政府決策。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)充分利用各單位現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。
縣(市)、區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照上級(jí)有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。
3.2應(yīng)急報(bào)告
市發(fā)改委及市糧食局負(fù)責(zé)建立市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，縣(市)、區(qū)發(fā)改局、糧食局，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向市級(jí)主管部門報(bào)告。
(1)發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
(2)發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
(3)發(fā)生重大氣象自然災(zāi)害，影響糧食生產(chǎn)，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
(4)其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)及報(bào)告
出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，縣(市)、區(qū)糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)入工作狀態(tài)，確認(rèn)出現(xiàn)一般(Ⅳ級(jí))以上糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本縣(市)、區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，并在進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后半小時(shí)內(nèi)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
接到縣(市)、區(qū)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告后，市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)立即對(duì)情況進(jìn)行了解、分析和判斷。當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)屬于一般(Ⅳ級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)對(duì)其處置意見予以回應(yīng)；當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)屬于較大(Ⅲ級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)對(duì)其處置意見予以回應(yīng)，相應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省糧食應(yīng)急工作指揮部；當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)重大(Ⅱ級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)或特別重大(Ⅰ級(jí))糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本預(yù)案的規(guī)定，做出應(yīng)急響應(yīng)，并在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省糧食應(yīng)急工作指揮部。
4.2應(yīng)急糧源
4.2.1應(yīng)急時(shí)的糧源包括昆明市糧食系統(tǒng)及社會(huì)上具有糧油收購(gòu)、糧油加工和糧油零售能力的企業(yè)的所有糧油，以儲(chǔ)備糧油為主（市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧油以現(xiàn)行計(jì)劃為準(zhǔn)）。
4.2.2市級(jí)和官渡、西山兩區(qū)應(yīng)充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存中的成品糧油，適當(dāng)增加油脂、大米、面條等小包裝糧油品種的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備數(shù)量，確保10天以上的市場(chǎng)供應(yīng)量；其他縣（市）、區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排部分成品糧油和小包裝糧油品種的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，以確保應(yīng)急初期市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷、不斷檔，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
4.3應(yīng)急糧源的動(dòng)用
4.3.1糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，糧食應(yīng)急指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)應(yīng)及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧。應(yīng)急糧源的動(dòng)用按照動(dòng)用當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)庫(kù)存糧、縣級(jí)儲(chǔ)備糧、市級(jí)儲(chǔ)備糧、向省局申報(bào)動(dòng)用省級(jí)或中央儲(chǔ)備糧的順序進(jìn)行（鑒于五華、盤龍兩區(qū)無糧食庫(kù)存，其糧食的動(dòng)用由市糧食局負(fù)責(zé)）。
動(dòng)用當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)庫(kù)存糧或縣級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)由應(yīng)急地政府決定；如應(yīng)急地縣級(jí)儲(chǔ)備糧不能滿足應(yīng)急需求，確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的，由當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，市糧食應(yīng)急指揮部辦公室按照應(yīng)急響應(yīng)程序組織實(shí)施。
4.3.2動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，市糧食應(yīng)急指揮部辦公室向各儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)單位下達(dá)糧食調(diào)撥指令。動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧500萬千克以下的由市糧食應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)后可先動(dòng)用、后向市政府報(bào)告；動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧500萬至1000萬千克以內(nèi)的，由市糧食應(yīng)急指揮部辦公室請(qǐng)示市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即可動(dòng)用；動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧1000萬千克以上的，由市糧食應(yīng)急指揮部辦公室以書面形式報(bào)告市政府同意后動(dòng)用。如市級(jí)和縣級(jí)儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急需求，由市政府向省糧食應(yīng)急工作指揮部提出動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧或中央儲(chǔ)備糧的申請(qǐng)。
由于市區(qū)是采取四區(qū)聯(lián)動(dòng)模式，在重大(Ⅱ級(jí))以上糧食應(yīng)急狀態(tài)下儲(chǔ)備糧的動(dòng)用，按照市級(jí)儲(chǔ)備52%、官渡區(qū)儲(chǔ)備25%、西山區(qū)儲(chǔ)備23%的比例同時(shí)動(dòng)用。根據(jù)應(yīng)急時(shí)的情況，市級(jí)和兩區(qū)儲(chǔ)備糧可由市糧食應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)撥和安排。
4.4應(yīng)急啟動(dòng)
當(dāng)確認(rèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，應(yīng)急指揮部必須按照預(yù)案的規(guī)定，立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)行政主管部門報(bào)告有關(guān)情況，請(qǐng)示政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作做出安排部署。向政府請(qǐng)示啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(1)按照“4.3應(yīng)急糧源的動(dòng)用”規(guī)定，明確提出動(dòng)用糧源的種類及糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、市場(chǎng)價(jià)格等。
(2)動(dòng)用糧食的使用安排：如發(fā)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)、加工企業(yè)、銷售門市、銷售價(jià)格、低價(jià)供給或無償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。
(3)動(dòng)用糧食所產(chǎn)生的資金安排、補(bǔ)貼來源。
(4)其他配套措施。
4.5應(yīng)急終止
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，糧食應(yīng)急指揮部要向本級(jí)政府提出終止實(shí)施本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。
5 應(yīng)急保障
5.1糧食儲(chǔ)備
按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《云南省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》及《昆明市儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理辦法》、《昆明市儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》規(guī)定，完善糧食儲(chǔ)備制度，確保市、縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模和必要的商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存，每年對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換，保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量。不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
為應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)，要結(jié)合實(shí)際優(yōu)化儲(chǔ)備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，存儲(chǔ)以口糧為主的儲(chǔ)備糧，根據(jù)商品糧消費(fèi)人口的變化，適時(shí)增加儲(chǔ)備糧數(shù)量，同時(shí)要保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧庫(kù)存。
5.2糧食風(fēng)險(xiǎn)基金
為做好糧食儲(chǔ)備和糧食安全的經(jīng)濟(jì)保障，市財(cái)政局要確保市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按年度足額安排到位，并督促、檢查各縣（市）、區(qū)按年度將本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入預(yù)算，足額安排到位，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)供給的宏觀調(diào)控作用。
5.3糧食經(jīng)營(yíng)者
糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《云南省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)省人民政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量義務(wù)，這是在糧食供應(yīng)基本平衡、價(jià)格基本穩(wěn)定時(shí)，從事糧油收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的義務(wù)。
市級(jí)及各縣（市）、區(qū)政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查；并根據(jù)應(yīng)急需要組織、征用社會(huì)糧食企業(yè)的糧食、加工設(shè)施和交通工具等，并給予合理的補(bǔ)償。
5.4糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)點(diǎn)，由應(yīng)急地的應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，通過糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。
5.4.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由市及縣（市）、區(qū)糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。
5.4.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、城鄉(xiāng)救濟(jì)等的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。要選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，以及連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)，必要時(shí)可組織安排部分另時(shí)銷售點(diǎn)作為補(bǔ)充。
5.4.3建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。
5.4.4政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)的名單，要報(bào)上級(jí)主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。
5.5應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
各級(jí)政府要增加投入，加強(qiáng)市區(qū)及縣（市）、區(qū)政府所在地糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。
5.6通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的政府有關(guān)部門(單位)，要向上級(jí)糧食應(yīng)急指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信暢通。
6 后期處置
6.1評(píng)估和改進(jìn)
各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
6.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算
6.2.1應(yīng)急地財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(單位)，對(duì)應(yīng)急時(shí)動(dòng)用的商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧、儲(chǔ)備糧所發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。
6.2.2對(duì)應(yīng)急動(dòng)用儲(chǔ)備糧占用的貸款，由應(yīng)急地農(nóng)發(fā)行會(huì)同當(dāng)?shù)丶Z食局及時(shí)清算、收回貸款。
6.3應(yīng)急能力恢復(fù)
根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購(gòu)或適時(shí)外購(gòu)等措施，補(bǔ)足糧食儲(chǔ)備，增加商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。
6.4獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
6.4.1對(duì)在應(yīng)急工作中有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(1)出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
(2)對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；
(3)及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的；
(4)有其他突出貢獻(xiàn)的。
6.4.2有下列行為之一的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處理。
(1)不按照預(yù)案規(guī)定采取應(yīng)急措施的；
(2)在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的；
(3)拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令,指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的,不按照指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的;
(4)有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；
(5)糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平,影響應(yīng)急使用的；
(6)對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
7 附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行