由于新冠肺炎疫情的不斷蔓延，“本國優(yōu)先”的苗頭在全球糧食供給領域悄然抬頭。
譬如，近日全球最大的小麥出口國俄羅斯宣布，今年7月1日前暫停小麥出口。俄羅斯農(nóng)業(yè)部副部長魯特（Oksana Lut）對此表示，今年二季度的小麥出口配額將在5月中旬提早耗盡，因此，一旦出口配額用完，將暫停谷物出口，直至7月1日，也就是第三季度新的配額開始之際（再出口）。
俄羅斯方面給出的理由是，一方面國內新冠肺炎疫情嚴重；另一方面，疫情導致的隔離政策對農(nóng)業(yè)耕作產(chǎn)生了極大影響。俄羅斯是近來因疫情暫?；蛳拗葡嚓P農(nóng)產(chǎn)品出口的國家之一。
在21日晚結束的二十國集團（G20）農(nóng)業(yè)部長臨時電視電話會議上，如何確保糧食安全及糧食供應鏈穩(wěn)定等問題，成為當前國際社會急需解決的議題。
21日會后發(fā)布的公報顯示，G20承諾密切合作，并采取具體行動維護全球糧食安全，努力確保糧食和農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)流通。G20農(nóng)業(yè)部長一致同意，將防止對糧食和農(nóng)產(chǎn)品出口采取任何不合理的限制性措施，指出這些措施可能導致國際市場的價格過度波動，并威脅世界相當一部分人口，特別是原本就面臨著糧食短缺的群體的糧食安全。
對此，復旦大學國際關系與公共事務學院副教授朱杰進在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，其實，對公報的結果還是有點遺憾。在他看來，G20目前還是未能緩解各國在糧食供給領域“各自為陣”這一問題上采取實實在在的措施。
朱杰進認為，G20后續(xù)在糧食安全、衛(wèi)生醫(yī)療領域方面的合作可能更需要關注七國集團（G7）的動向，“G7此時更具有風向標的作用。”
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在新冠肺炎疫情全球暴發(fā)之后，為了維持國內市場的供應，俄羅斯和幾個通過黑海出口小麥的鄰國在4月初就限制了谷物出口，引入了針對小麥、大麥、黑麥和玉米的出口配額機制，規(guī)模為700萬噸，幾乎等同于去年同期水平。
魯特表示，目前俄羅斯方面暫無增加第二季度出口配額的計劃，俄農(nóng)業(yè)部會在新的2020/21農(nóng)業(yè)年度（農(nóng)業(yè)年度從每年7月1日算起）繼續(xù)執(zhí)行出口配額機制。
土耳其、埃及和孟加拉國是俄羅斯小麥的主要買家。就在俄羅斯宣布暫停小麥出口的前幾天，埃及當時向俄羅斯新增訂購了18萬噸小麥，以增加疫情期間的戰(zhàn)略儲備。這批小麥定于5月中旬至6月初分三批裝運。如果俄羅斯的糧食出口配額在5月中旬耗盡且暫停出口，可能會影響埃及最近幾次的訂購。
對此，魯特表示，俄羅斯對哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞的糧食出口不受配額制限制，因此，埃及等土耳其小麥的主要買家可在俄暫停出口期間，向中亞市場繼續(xù)采購。
據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，截至4月19日，全球范圍內至少有14個國家實施農(nóng)產(chǎn)品與食品出口限制，包括俄羅斯、烏克蘭、土耳其、越南、柬埔寨等國。限制或暫停出口的農(nóng)產(chǎn)品與食品包括小麥、大米、洋蔥、蕎麥等。
鑒于俄羅斯、印度、越南等國占據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的重要地位，這些國家的一舉一動牽動著那些依賴糧食與農(nóng)產(chǎn)品進口國家的關注，也進一步加劇了全球農(nóng)產(chǎn)品市場供給的緊張態(tài)勢。以糧食進口國日本為例，該國國內消費的小麥88%依靠進口，玉米幾乎全部依賴進口，92%的大豆也依賴進口。“目前日本上述糧食儲備足夠，未出現(xiàn)進口問題。”日本農(nóng)林水產(chǎn)省的最新聲明稱。
但加大出口限制，對諸如非洲、中東等經(jīng)濟貧困或存在糧食短缺情況的區(qū)域無疑將帶來嚴重打擊。對于各國囤積糧食供給的行為，世界銀行行長馬爾帕斯此前已經(jīng)表達了擔憂。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）、世界貿易組織（WTO）早在3月31日就發(fā)布聯(lián)合聲明，擔心“食品供應不穩(wěn)定與國際市場糧食短缺可能引發(fā)一波出口限制”。
急待實質措施落地
針對此次G20農(nóng)業(yè)部長臨時電視電話會議會后的公報結果，朱杰進表示，早在2011年法國舉辦的G20峰會上，糧食安全議題就已進入議程，當時提倡要建立糧食作為大宗商品在全球市場上的供求信息數(shù)據(jù)庫等措施，“但那么多年過去了，G20在這方面的建設上卻鮮有成效。”
在朱杰進看來，不可否認，目前疫情的影響是全方位的，沖擊著每個領域、每個方面，“對于各國如何避免過度的限制措施，G20在此次峰會上僅僅一筆帶過。這就好比我們只是看到了目標，卻沒有看到手段。”
之所以如此，朱杰進認為，說明國際社會對如何確保疫情當下各國在糧食供給等方面的合作還是存在分歧，“一些國家之間的不信任還是顯而易見的。”
當然，疫情當前也有在糧食領域成功合作的案例，比如東盟與中日韓的10+3合作機制。據(jù)新華社報道，在14日舉行的東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領導人特別會議上，國務院總理李克強在講話中強調，要發(fā)揮好10+3大米緊急儲備等機制的作用，加強各國協(xié)作，保障本地區(qū)糧食供給和市場安全，防止出現(xiàn)糧食危機。
這一機制建立于2012年。當時，在東盟10+3大米緊急儲備協(xié)議（APTERR）框架下，13個成員國共籌集78.7萬噸大米儲備，幫助東盟及中日韓提高大米市場應對自然災害及減產(chǎn)的能力， 穩(wěn)定大米價格。按照協(xié)議，泰國將提供1.5萬噸大米儲備、越南和緬甸各1.4萬噸、印尼和菲律賓各1.2萬噸、馬來西亞6000噸、新加坡5000噸、文萊老撾和柬埔寨各3000噸。中、日、韓三國分別提供30萬噸、25萬噸和15萬噸。
