白城市作為大興安嶺南麓集中連片貧困地區(qū)和省內(nèi)唯一區(qū)域性整體貧困地區(qū)，自2016年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為基礎(chǔ)性工程，立足市情實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)四條渠道釋放疊加效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧摘帽的同時(shí)，不斷鞏固扶貧成效，確保貧困群眾脫貧不返貧。
“經(jīng)濟(jì)組織+貧困農(nóng)戶”，建立利益共同體，解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，讓有實(shí)力、有信譽(yù)、有前景的經(jīng)濟(jì)組織參與進(jìn)來(lái)，重點(diǎn)打造“雙帶”產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織和貧困戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把扶貧資金投給龍頭企業(yè)和合作社，建立6%、8%、10%逐年增長(zhǎng)分配機(jī)制，確保貧困戶收入有增加、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，推行“龍頭企業(yè)+貧困戶”模式。相繼出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)、畜牧業(yè)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧的具體實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)采取股份制方式依法推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、農(nóng)宅和集體股權(quán)等要素參與合作，通過(guò)“保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等形式與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另一方面，推行“合作社+貧困戶”模式。出臺(tái)《關(guān)于合作社規(guī)范發(fā)展促脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工增收等5類帶戶機(jī)制。各縣(市、區(qū))綜合運(yùn)用注入扶貧資金、協(xié)調(diào)銀行貸款、出租轉(zhuǎn)讓農(nóng)村閑置土地或資產(chǎn)等辦法，幫助合作社發(fā)展扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)帶戶能力。截至目前，全市參與扶貧的龍頭企業(yè)發(fā)展到252戶，帶戶合作社發(fā)展到451戶，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展到2178個(gè)，項(xiàng)目總投資30.5億元，帶動(dòng)貧困人口21萬(wàn)人次，戶均增收1450元。
“光伏項(xiàng)目+貧困農(nóng)戶”，建立穩(wěn)定分配機(jī)制，解決持續(xù)增收問(wèn)題。從白城地區(qū)年均日照時(shí)數(shù)2919小時(shí)，屬國(guó)家二類光資源富集地區(qū)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力發(fā)展光伏扶貧。一方面，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇。編制《白城市光伏扶貧工程實(shí)施方案》，在國(guó)家能源局第一個(gè)完成備案，爭(zhēng)取到18.5萬(wàn)千瓦村級(jí)電站指標(biāo)，在全市建設(shè)了170個(gè)村級(jí)電站和聯(lián)村電站，平均規(guī)模500千瓦，覆蓋了384個(gè)貧困村，總投資額14億元。另一方面，明確收益分配辦法。出臺(tái)《白城市光伏扶貧電站收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》，將村級(jí)光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給縣級(jí)或按比例確權(quán)給相關(guān)村集體，各縣(市、區(qū))國(guó)有能源平臺(tái)公司負(fù)責(zé)光伏扶貧發(fā)電收益結(jié)轉(zhuǎn)。以現(xiàn)行電價(jià)計(jì)算，每個(gè)貧困村光伏電站年收益達(dá)到37.6萬(wàn)元，可連續(xù)為貧困戶分紅20年。截至目前，全市光伏扶貧項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)分紅1.6億元，惠及7萬(wàn)多戶貧困戶。
“庭院經(jīng)濟(jì)+扶貧車間”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，解決自我發(fā)展問(wèn)題。推廣守家經(jīng)濟(jì)方式，讓貧困群眾扎根故土脫貧致富，確保家庭、就業(yè)兩不誤。一方面，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)村戶均庭院面積400平方米的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，動(dòng)員全市各級(jí)包保部門通過(guò)駐村組織推動(dòng)、投入引導(dǎo)資金、幫助簽訂訂單等辦法，發(fā)展辣椒、黃菇娘、中藥材、馬鈴薯等特色種植，拓展群眾增收渠道。截至目前，全市累計(jì)投入補(bǔ)貼資金3.6億元，培育了150個(gè)庭院經(jīng)濟(jì)樣板村，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展到21.8萬(wàn)戶(貧困戶6萬(wàn)戶)、20.8萬(wàn)畝。另一方面，著力建設(shè)扶貧車間。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者把生產(chǎn)車間建在村屯或農(nóng)戶家中，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，方便那些不能離家，但有簡(jiǎn)單勞動(dòng)能力的農(nóng)民，通過(guò)手工勞動(dòng)獲得報(bào)酬。截至目前，全市發(fā)展扶貧車間32個(gè)，安置就業(yè)1232人。
“電子商務(wù)+書記代言”，改變營(yíng)銷理念，解決“賣不好”問(wèn)題。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極融入電子商務(wù)快車道，確保貧困群眾的農(nóng)產(chǎn)品“賣得好、不愁賣”。一方面，搭建電商扶貧平臺(tái)。先后出臺(tái)《白城市電商扶貧推進(jìn)方案》《建檔立卡貧困村電子商務(wù)服務(wù)站全覆蓋工作方案》等文件，通過(guò)政府扶持、對(duì)接電商等辦法，建設(shè)了云飛鶴舞、吉鶴在線等大型電商平臺(tái)，在所有貧困村全面建設(shè)了電子商務(wù)服務(wù)站，引導(dǎo)群眾發(fā)展自家網(wǎng)店，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品銷售價(jià)格。另一方面，發(fā)揮頭雁引領(lǐng)作用。制定下發(fā)了《白城市“第一書記代言”活動(dòng)實(shí)施方案》，大力開(kāi)展“第一書記代言農(nóng)產(chǎn)品”活動(dòng)，構(gòu)建了“新時(shí)代e支部”、《黨建白城》微信公眾號(hào)、《白城黨建》電視專欄、白城黨建網(wǎng)站、農(nóng)村電商服務(wù)站“五位一體”的宣傳平臺(tái)，全面推介第一書記包保村及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)副產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市今年第一季度農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.74億元，其中書記代言活動(dòng)銷售農(nóng)產(chǎn)品2400萬(wàn)元，幫助貧困群眾及時(shí)暢通了銷路，緩解疫情帶來(lái)的沖擊。
