隨著企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),江蘇省常州市鐘樓區(qū)的各大冷庫也恢復(fù)了往日的繁忙,倉管員小胡正對入庫凍品進行逐一登記檢查:“必須確認凍品手續(xù)齊全、貨證相符、來自非疫區(qū)后,才可放行。”
自2020年2月起,鐘樓區(qū)市場監(jiān)督管理部門與公安機關(guān)聯(lián)合開展了一場專項行動,對轄區(qū)所有食品冷庫進行地毯式突擊檢查,重點檢查冷凍肉品的供貨來源及檢驗檢疫情況。此次專項行動的推進,源自鐘樓區(qū)檢察院的一場“牛肉保衛(wèi)戰(zhàn)”。
疫區(qū)走私肉,價廉物不美
去年底,陳年(化名)在常州市一偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開了一家面店,憑著價廉物美,贏得了不少顧客。這里的一大碗面,有好幾塊紅燒牛肉,價格卻不到20元。2019年5月,常州市公安局鐘樓分局的民警告知陳年,他賣的牛肉是未經(jīng)檢驗檢疫的走私牛肉。陳年說自己的牛肉是從正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場買的,怎么會有問題?
賣給陳年牛肉的韓田夫婦,在農(nóng)貿(mào)市場做冷凍食品生意10多年,客戶大部分是餐飲從業(yè)者。為了做走私牛肉生意,他們在市場附近租了2個冷庫,還開了加工作坊,專門加工切片牛肉卷。5月初,鐘樓區(qū)市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員來到韓田開的冷凍食品經(jīng)營鋪檢查,發(fā)現(xiàn)大量無標識的牛肉卷等冷凍食品,韓田無法提供這些商品的合法來源。執(zhí)法人員進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),在韓田的2個冷庫里,存放了近百箱國外產(chǎn)凍牛肉等。經(jīng)常州海關(guān)查明,韓田冷庫中的凍牛肉涉及2家生產(chǎn)企業(yè),均不在輸華肉類產(chǎn)品名單中。而另一國外產(chǎn)地為口蹄疫疫區(qū),偶蹄動物及其產(chǎn)品是禁止入境的。
“問去向”“查來源”,雙管齊下
鐘樓區(qū)市場監(jiān)督管理部門移送案件線索后,公安機關(guān)立即展開偵查。考慮到該案社會關(guān)注高、取證難度大,鐘樓區(qū)檢察院副檢察長趙行湛帶領(lǐng)辦案組提前介入偵查,與公安機關(guān)定了“問去向”“查來源”的偵查方向。
鐘樓區(qū)檢察院引導公安機關(guān)及時固定微信聊天、轉(zhuǎn)賬記錄等關(guān)鍵證據(jù),按圖索驥追查韓田夫婦已經(jīng)售出的牛肉下落,及時止損,避免大量問題牛肉流向百姓餐桌。此外,辦案機關(guān)深挖涉案人員,最終將韓田夫婦的上家——河南一冷凍食品經(jīng)營戶張明(化名)抓獲歸案。張明起初進的都是合法凍肉制品,但利潤不高。2018年,一男子到他店里推銷低價進口牛肉,他發(fā)現(xiàn)這些都是嚴禁銷售的未經(jīng)檢驗檢疫的走私肉。他糾結(jié)了幾天后,向利字低了頭。但他無法記起上門推銷男子的體貌特征,且對方未留下相關(guān)線索,現(xiàn)該男子身份暫未查實。
從2018年10月到12月,張明賣給韓田夫婦總計1.7萬多斤走私牛肉,這些凍牛肉每箱售價比正規(guī)進口的牛肉便宜數(shù)百元。經(jīng)查,韓田夫婦、張明3人作為肉制品經(jīng)營者,明知牛肉無檢驗檢疫證明、死因不明,仍然進行非法收購并予以銷售,應(yīng)當以銷售不符合安全標準的食品罪追究刑事責任。2019年6月,鐘樓區(qū)檢察院對3人依法批準逮捕。批捕后,該院第一時間向常州市檢察院報送該案情況,市檢察院檢察長葛志軍作出指示,向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議,推進綜合治理。
發(fā)出檢察建議,開啟專項行動
案件移送檢察機關(guān)審查起訴后,3人的銷售金額成為審查重點。趙行湛在深入研究后,認為該類犯罪既遂與否,應(yīng)以食品是否進入銷售環(huán)節(jié)為準。韓田夫婦將食品購入存放在倉庫用于銷售,屬銷售的中間環(huán)節(jié),該部分牛肉貨值應(yīng)計入既遂金額。
如何精確認定待售牛肉貨值?韓田夫婦平日按箱銷售,貨值不難計算。但近百箱美國凍牛肉是拆箱后稱重銷售,能否簡單以外包裝箱上的標重來認定?趙行湛將案件退回,要求公安機關(guān)在嫌疑人在場的情況下,對每箱牛肉逐一稱重,結(jié)果顯示,一箱牛肉的實際稱重與標重有0.2至0.6斤的誤差。
2019年11月,經(jīng)鐘樓區(qū)檢察院將此案提起公訴,鐘樓區(qū)法院以銷售不符合安全標準的食品罪判處張明有期徒刑三年,緩刑四年,并處罰金;分別判處韓田夫婦有期徒刑一年零六個月,緩刑二年,并處罰金。而陳年從正規(guī)市場進貨,盡到了應(yīng)有的注意義務(wù),故未被處罰。
案后,鐘樓區(qū)檢察院向市場監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議,建議強化外租冷庫、“地下”冷庫的倉儲監(jiān)管,嚴把冷凍食品進庫關(guān)和出庫關(guān),讓問題肉無處藏身。因此,一場食品冷庫專項整治行動火熱展開。