近年來，平?jīng)鍪芯劢勾蜈A打好脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，圍繞抓黨建促脫貧攻堅三年行動計劃，以“四抓兩整治”促重點提升，以黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化促全面規(guī)范，融合推進以“強化政治建設(shè)，推進組織創(chuàng)先、機制創(chuàng)新、作風(fēng)創(chuàng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強三創(chuàng)”行動，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和干部人才優(yōu)勢，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了強有力的組織保證。
平?jīng)鍪休?縣1區(qū)1市，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1459個村，3個街道辦事處、6個城市社區(qū)管委會、74個城市社區(qū)。至2019年底，全市共有基層黨組織6011個，其中黨委247個，黨總支423個，黨支部5341個。有黨員13.6萬名，其中農(nóng)民黨員6.4萬名、占47.1%。在脫貧攻堅中，平?jīng)鍪型ㄟ^建強基層黨組織，選優(yōu)配強黨組織帶頭人，使他們成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的中堅力量。
目前，平?jīng)鍪胸毨丝谟?014年底的40.6萬人減少到2019年底的0.99萬人，貧困發(fā)生率由20.87%下降至0.52%，748個貧困村已脫貧退出746個，7個縣（市、區(qū)）全部脫貧摘帽。
強化政治建設(shè) 壓實脫貧攻堅“責(zé)任鏈”
平?jīng)鍪袌猿职炎ズ命h建作為最大的政績，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅，推動黨的各項工作向脫貧攻堅聚焦、為脫貧攻堅聚力。全市各級黨組織把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為踐行“四個意識”的具體體現(xiàn)，把“兩個維護”體現(xiàn)到謀劃、部署、推進脫貧攻堅的具體實踐中，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動脫貧攻堅各項任務(wù)落地見效。
——壓實責(zé)任傳導(dǎo)壓力。圍繞抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作責(zé)任落實，平?jīng)鍪卸ㄆ谡匍_常委會會議專題聽取市委常委抓黨建“一崗雙責(zé)”履職情況，建立市委各常委、黨員副市長抓黨建“五個一”責(zé)任清單（培樹一個黨建工作先進典型、聯(lián)系包抓一個軟弱渙散基層黨組織、實施一個黨建創(chuàng)新項目、完成一個重點調(diào)研課題、開展一次專題輔導(dǎo)講座），平?jīng)鍪兄饕?fù)責(zé)同志每人抓建1—2個農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化先進黨支部，示范帶動各級黨組織書記認(rèn)真履行職責(zé)。督促指導(dǎo)各級黨組織建立抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅任務(wù)、問題、責(zé)任“三項清單”和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點工作制度，組工干部定點指導(dǎo)、黨建指導(dǎo)員蹲點落實，確保了抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作有力有序推進。
——系統(tǒng)部署凝聚合力。平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹落實中組部和省委組織部抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅電視電話會議精神，市委組織部部務(wù)會會議先后5次研究部署抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、問題排查清零和整改落實工作，采取“六個一”措施，向縣（市、區(qū)）委主要負(fù)責(zé)人下發(fā)了“工作提醒”，制定《2020年抓黨建促脫貧攻堅工作方案》《排查清零和整改落實行動實施方案》和《推進計劃》等6個文件，對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、2019年度國家脫貧攻堅成效考核和中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)研督導(dǎo)反饋的問題進行了全面梳理，歸納為6個方面37個問題，分類研究制定推進措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。市委組織部班子成員帶隊，對全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20%的村開展“地毯式”問題排查清零，先后專題召開抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅暨“四抓兩整治”工作推進會議、全市抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅問題排查清零暨基層黨建重點任務(wù)調(diào)度推進會議，對村“兩委”班子、駐村工作隊作用發(fā)揮等問題下發(fā)督查通報，逐縣（市、區(qū)）反饋存在問題，集中調(diào)度部署推進問題整改清零。平?jīng)鍪兄饕?fù)責(zé)同志對7個縣（市、區(qū)）14名黨政負(fù)責(zé)同志、市委組織部部長對7個縣（市、區(qū)）86名黨政分管負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）委書記對102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職分別進行了集體談話，建立市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志、縣級黨政分管脫貧攻堅負(fù)責(zé)同志履職情況周報告制度，層層壓緊壓實決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的政治責(zé)任。
——創(chuàng)新載體激發(fā)活力。始終把創(chuàng)新作為加強農(nóng)村基層黨建工作的有效手段，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，融合推進省委部署的黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和市委黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強三創(chuàng)”行動，全域推行“四抓兩整治”，大力開展“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，組織動員各級黨組織和廣大黨員在扶貧一線創(chuàng)先爭優(yōu)。各縣（市、區(qū)）把抓黨建與抓脫貧攻堅結(jié)合起來，推行了一系列創(chuàng)新舉措，如靈臺縣全面推行“三單兩制度”，莊浪縣建立交叉督導(dǎo)機制，靜寧縣推行抓黨建工作“溫馨提示”等創(chuàng)新做法，有效促進了各級黨組織和黨員干部在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中主動出擊、擔(dān)當(dāng)作為。
推進組織創(chuàng)先 建強脫貧攻堅“橋頭堡”
平?jīng)鍪懈骷夵h組織聚焦打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，以黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，著力擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，全面提升黨支部建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢。
——織密脫貧攻堅的組織體系。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在脫貧攻堅一線擴大黨的組織覆蓋，在農(nóng)村全面推行“四鏈”建設(shè)模式和“黨組織+國有龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的莊浪模式、“黨組織+供銷集團+鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司+村兩委班子+合作社+貧困戶”的靜寧模式和“黨組織+勞務(wù)公司（勞務(wù)服務(wù)中心）+企業(yè)+貧困戶”的靈臺模式，通過黨組織引領(lǐng)推動，國有平臺承接政策、龍頭企業(yè)對接市場、合作社組織生產(chǎn)，貧困戶全環(huán)節(jié)地參與到了產(chǎn)業(yè)鏈條中，構(gòu)建了黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機制，把黨組織的組織優(yōu)勢與龍頭企業(yè)（合作社）的技術(shù)、信息、資金、市場優(yōu)勢結(jié)合起來，解決了貧困戶和產(chǎn)業(yè)、市場的對接問題，形成了規(guī)?；?、抱團式發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全市建立村村、村企、村社聯(lián)合黨組織157個，產(chǎn)業(yè)鏈黨組織402個，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織361個，實現(xiàn)了貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社全覆蓋。加大樣板黨支部創(chuàng)建力度，在全市打造抓黨建促脫貧攻堅先進黨支部、標(biāo)準(zhǔn)化樣板黨支部、黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強三創(chuàng)”行動綜合示范黨支部157個，基層黨組織的政治功能明顯增強。
——建強脫貧攻堅的骨干隊伍。著眼2021年村“兩委”換屆，在人選儲備上先行一步，啟動實施了村干部專職化管理試點工作，進一步拓寬選人用人視野，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)身份界限，把一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選配到村干部崗位上來。2019年，全市在310個村開展村干部專職化試點，公開招考村專職黨組織書記144名、大學(xué)生村文書422名；扎實開展村“兩委”任職資格聯(lián)審，清理不符合任職條件并補齊配強村干部355人。2020年，按照年底前專職化村達(dá)到50%的要求，全市摸底確定專職化試點村551個，其中貧困村289個，明年力爭全市村干部專職化管理村實現(xiàn)全覆蓋，為推動農(nóng)村基層發(fā)展提供堅強組織保障和人才支撐。全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，對所有村干部進行全面考察，深入談心談話，廣泛征求黨員群眾對村班子配備的意見，準(zhǔn)確掌握可擔(dān)任“一肩挑”人選的基本情況，逐村研究“一肩挑”人選，把想干事、能干事的優(yōu)秀黨員干部選拔到村黨組織書記崗位，為下一步村“兩委”換屆和鄉(xiāng)村振興打下了扎實基礎(chǔ)。目前，全市實行“一肩挑”村1201個（其中貧困村616個），占行政村的82.3%。大力實施“脫貧攻堅人才保障工程”、農(nóng)村“三個帶頭人”隊伍建設(shè)工程，推動各類人才向脫貧攻堅一線聚集，在紅牛、旱作農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立院士工作站9個，柔性引進高端人才71名，培養(yǎng)村級黨組織帶頭人、黨員致富帶頭人、群眾致富帶頭人1.8萬人，幫帶貧困群眾7.6萬人。
——提升脫貧攻堅的治理能力。強化黨建引領(lǐng)基層治理基礎(chǔ)，利用“學(xué)習(xí)強國”“甘肅黨建”等信息化平臺，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強黨員教育管理，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在社會治理中的示范帶頭作用。部署開展“千村黨組織引領(lǐng)·萬名黨員承諾，共樹文明新風(fēng)”行動，推廣靈臺縣百草坡村經(jīng)驗，全市5.9萬名農(nóng)村黨員帶頭開展“統(tǒng)一簽訂一份移風(fēng)易俗承諾書、集中進行一次移風(fēng)易俗入戶宣講、積極參與制定一份村規(guī)民約”推進移風(fēng)易俗活動，帶動群眾簽訂“婚事簡辦承諾”“婚喪事宜公約”，將彩禮“限高”標(biāo)準(zhǔn)和倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬納入村規(guī)民約，開展移風(fēng)易俗宣講1309場次。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和農(nóng)村黨員信教問題專項整治，健全“紅白理事會”等組織，集中整治農(nóng)村陳風(fēng)陋習(xí)，弘揚了新風(fēng)正氣，促進了和諧穩(wěn)定。
推進機制創(chuàng)新 激發(fā)脫貧攻堅“新動能”
緊扣脫貧攻堅的部署要求，從創(chuàng)新工作推動、后進轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)保障等方面的制度入手，積極創(chuàng)新黨建工作機制，推動政策、資源、項目向基層傾斜，切實加強抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的基礎(chǔ)保障。
——創(chuàng)新黨建工作推動機制。通過優(yōu)化市縣兩級黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用方式，平?jīng)鍪薪⒍ㄆ谘芯?、督查指?dǎo)、情況通報制度，每季度召開一次例會專題研究黨建工作，每年組織開展1至2次黨建工作集中督查，把抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅方面的先進典型作為市、縣重點工作督查的必看內(nèi)容。堅持定題破題制度，緊盯抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合落實包抓黨建“五個一”責(zé)任，深入基層一線開展調(diào)研，積極協(xié)調(diào)整合項目、資金、組織資源，每年集中攻堅解決1至2個重點難點問題。加大暗訪督查力度，健全完善“月提醒調(diào)度、季交叉督導(dǎo)、半年現(xiàn)場推進、全年觀摩述評”工作督促落實機制。2019年以來，市級層面集中開展專項暗訪督查6次，下發(fā)通報6期、整改函138份，反饋整改問題257條，有效推動了抓黨建促脫貧攻堅各項任務(wù)落地見效。
——創(chuàng)新后進轉(zhuǎn)化提升機制。建立軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化整頓轉(zhuǎn)化和包抓推進機制，全面落實“四個一”（每個軟弱渙散村黨組織分別由1名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村，1名第一書記駐村，1個縣以上機關(guān)單位結(jié)對）和第三方預(yù)測評、全覆蓋督查指導(dǎo)等整頓措施。2014年以來，全市整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織1492個，其中農(nóng)村593個。今年摸排確定軟弱渙散基層黨組織208個，其中農(nóng)村123個。目前已逐一登記造冊，建立臺賬，制定了整頓方案，正在集中進行整頓。
——創(chuàng)新黨建基礎(chǔ)保障機制。全市市縣財政每年分別列支1000萬元、500萬元基層黨建工作專項經(jīng)費，用于實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展、“三個帶頭人”扶持培育和“黨建+”引領(lǐng)脫貧攻堅典型培育項目。2019年以來，中央和省財政投資6350萬元扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目127個，市級財政扶持壯大村集體經(jīng)濟項目82個，基本消除了集體經(jīng)濟“空殼村”。近三年全市整合資金1.86億元，新建村級活動場所151個，以縣為單位，統(tǒng)一設(shè)置安裝了黨群服務(wù)中心標(biāo)識，1352個村級活動場所達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求，下剩的107個不達(dá)標(biāo)陣地通過新建、改擴建等方式，年底前全面建成達(dá)標(biāo)。著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件，籌資5020元實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件三年改善工程，完成“五小”建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村黨建基礎(chǔ)不斷夯實。制定了村干部管理考核辦法、薪酬發(fā)放辦法、村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)審制度、村黨組織書記縣級備案管理制度，村干部考核管理體系更加完備。加強平時考核，把工作實績作為績效薪酬方法的主要依據(jù)，全面落實村干部3萬元基本報酬最低保障標(biāo)準(zhǔn)，市級財政對144名公開考聘行政村專職黨組織書記每人每年配套6000元生活補助，基層基礎(chǔ)保障水平得到了有效提升。
推進作風(fēng)創(chuàng)優(yōu) 鍛造干部成長“大熔爐”
緊盯決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，圍繞建強一流隊伍、錘煉一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績，把優(yōu)秀干部集聚到脫貧攻堅一線，推動廣大黨員干部在脫貧攻堅主戰(zhàn)場建功立業(yè)。
——堅持以用人導(dǎo)向引領(lǐng)新作風(fēng)。研究制定了《平?jīng)鍪写罅Πl(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作實施辦法（試行）》，堅持精準(zhǔn)扶貧、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾“四個一線”和選拔重用、后備培養(yǎng)、掛職鍛煉、輪崗交流、表彰獎勵“五個一批”干部培養(yǎng)選拔方式，選派88名市直優(yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，提拔18名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任縣（市、區(qū)）黨政班子成員和市直部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，15名村第一書記（幫扶工作隊隊長）擔(dān)任副縣級職務(wù)，激勵廣大黨員干部在脫貧攻堅主戰(zhàn)場擔(dān)當(dāng)作為、爭創(chuàng)一流。
——堅持以創(chuàng)新要求提升新作風(fēng)。按照市委“擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、突破、提升”的工作總要求，建立脫貧攻堅流動紅旗和黃牌警告制度，常態(tài)化采取“四不兩直”等方式暗訪督查，督促各級黨員干部在脫貧攻堅一線主動擔(dān)當(dāng)作為。加大干部培訓(xùn)力度，采取市級示范、縣級輪訓(xùn)方式，近三年舉辦培訓(xùn)班543期，培訓(xùn)基層黨組織書記和黨務(wù)工作者7.65萬人次，軟弱渙散基層黨組織書記專題培訓(xùn)班30期1717人次，第一書記專題培訓(xùn)17期2600人次，貧困勞動力人才培訓(xùn)7.6萬人次，各級各類干部培訓(xùn)5.4萬人次，進一步提振了各級黨員干部決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的精氣神。依托產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地開辦“固定課堂”，依托平?jīng)鳇h建網(wǎng)開辦“在線課堂”，依托遠(yuǎn)程教育終端接收站點開辦“空中課堂”，多層次、全方位開展農(nóng)村黨員培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)90%以上。把疫情防控、春耕生產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線作為近距離考察識別干部、鍛造務(wù)實苦干作風(fēng)的重大實踐，對衛(wèi)生、公安一線表現(xiàn)突出的3名干部提拔使用，建立“街道吹哨、部門報到”聯(lián)防聯(lián)控工作機制，全市5000多名黨員干部下沉一線，組成宣講指導(dǎo)隊伍開展進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)志愿服務(wù)活動，指導(dǎo)疫情防控，對接春耕生產(chǎn)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求，打出“黨員干部+防疫+復(fù)產(chǎn)”組合拳，34人火線入黨，展現(xiàn)了黨員干部在脫貧攻堅和疫情防控緊要關(guān)頭挺身而出的勇氣和擔(dān)當(dāng)。
——堅持以實干攻堅展現(xiàn)新作風(fēng)。把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，在全市部署開展了以“黨建統(tǒng)領(lǐng)全保障”“黨政干部和社會各界全參戰(zhàn)”為重要內(nèi)容的“九大沖刺行動”和“十查十看十補課”，全市34名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困發(fā)生率較高的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系幫扶66個貧困村，實現(xiàn)深度貧困鄉(xiāng)村市級領(lǐng)導(dǎo)包抓工作全覆蓋，省、市、縣887個幫扶單位包抓748個貧困村，選派駐村幫扶工作隊748支、駐村幫扶干部2266人，其中第一書記兼駐村幫扶工作隊長748人，凝聚起了盡銳出戰(zhàn)、沖刺攻堅的強大合力，脫貧攻堅呈現(xiàn)出精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化幫扶、深層次推進、全方位攻堅的良好態(tài)勢。
