仲夏的雨后，白城市廣袤的田野鄉(xiāng)間滿眼生機(jī)：一個(gè)個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)喜結(jié)碩果，一片片荒山變身“聚寶盆”，一座座村莊摘掉“貧困”標(biāo)簽，一張張笑臉陽(yáng)光燦爛……
“不讓一個(gè)困難群眾在小康路上掉隊(duì)！”近年來(lái)，白城市把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
繼2019年鎮(zhèn)賚縣、洮南市獲準(zhǔn)退出貧困縣序列后，今年4月11日，吉林省政府正式批準(zhǔn)大安市、通榆縣、洮北區(qū)退出貧困縣序列。
白城，這個(gè)被整體納入國(guó)家14個(gè)集中連片特困地區(qū)的“貧困堡壘”被徹底攻破。
“384個(gè)貧困村全部出列，貧困人口減少到1526人，貧困發(fā)生率降至0.1%……”的答卷，更是白城市委、市政府盡銳出擊、聚焦聚力、多方支持、廣泛參與、立體攻堅(jiān)的成果顯現(xiàn)。
抓“重點(diǎn)”明思路興產(chǎn)業(yè)
“我家這個(gè)小院挺規(guī)矩吧，這前后園子種的都是蒲公英，你們看看長(zhǎng)得多好！”洮南市向陽(yáng)鄉(xiāng)建業(yè)村杜萬(wàn)財(cái)家的院子里，他的老伴兒正在園子里鋤草，看著長(zhǎng)勢(shì)喜人的蒲公英，老兩口發(fā)自內(nèi)心的喜悅溢于言表。
“以前園子里種的是玉米，我這近兩畝地一年收入也就是六七百元。今年，按年初的種植訂單來(lái)算，年底這小園子咋也能收入八九千元，是過(guò)去的十幾倍呢，這日子越過(guò)越有盼頭了。”杜萬(wàn)財(cái)掐著手指，笑呵呵地算著他的“經(jīng)濟(jì)賬”。
俯身摘下一片蒲公英的綠葉，放在口中細(xì)細(xì)品味，滿嘴的苦澀，而那滿園綠色的蒲公英和裝扮其間點(diǎn)點(diǎn)嫩黃的花朵，卻讓記者真切地感受到了這“苦”中所飽含的“甜”，這甜來(lái)自百姓心中不斷攀升的幸福感、獲得感和滿足感。“今年試種成功后，我們將引導(dǎo)農(nóng)民大面積種植，尤其要加大對(duì)貧困戶的扶持力度，讓他們借助小庭院收獲大效益。”白城市供銷社副主任張連昌信心滿滿地說(shuō)。
“輸血”不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，“造血”才是脫貧致富的最好藥方。白城市從實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村脫貧的基點(diǎn)應(yīng)該放在上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持“有能力的扶起來(lái)、扶不了的帶起來(lái)、帶不動(dòng)的保起來(lái)”的思路，分類施策、有針對(duì)性地加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶、合作社帶動(dòng)貧困戶兩種方式，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)與貧困戶之間、合作社與貧困戶之間互惠互利、共同發(fā)展。
通過(guò)聚焦特色產(chǎn)業(yè)，大力推行創(chuàng)新模式，白城探索形成了獨(dú)具特色的“雙帶四增”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做到了項(xiàng)目全覆蓋、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、脫貧有保障，讓貧困村“化蝶起舞”，使貧困農(nóng)民“華美轉(zhuǎn)身”。
截至目前，全市已有252戶龍頭企業(yè)、451戶合作社參與到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，共實(shí)施“雙帶”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2178個(gè)，帶動(dòng)貧困戶年均增收1450元。通過(guò)大力發(fā)展光伏扶貧、庭院經(jīng)濟(jì)、扶貧車間、電商扶貧四種增收模式，截至目前，光伏收益共分配1.9億元，全市庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展到23萬(wàn)戶（貧困戶5.8萬(wàn)戶）、21萬(wàn)畝，共發(fā)展扶貧車間32個(gè)，安置就業(yè)1232人，人均增收1000元左右，全市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)8.26億元……
解“難點(diǎn)”激動(dòng)力破瓶頸
4年前，腿部患有疾病的連佰龍獨(dú)自照顧著未成年的女兒，提到當(dāng)年的生活，連佰龍幾度哽咽無(wú)語(yǔ)。如今，陽(yáng)光斜斜地灑滿半個(gè)院落，連佰龍舒舒服服地坐在新建的屋中，樂(lè)呵呵地看著小女兒在屋中玩耍。“前不久，市里的醫(yī)院為我做了手術(shù)，還減免了各項(xiàng)治療及藥品費(fèi)用，村里又為我們家新建了彩鋼房，現(xiàn)在孩子上學(xué)的一切費(fèi)用都給免了，連文具、書本都是學(xué)校給的，這日子有盼頭了。”
“幾年前，我走出連大哥家的腳步是沉重的?，F(xiàn)在，我有一種如釋重負(fù)的輕松和愉悅。”當(dāng)走出那溢滿著久違笑聲的小院時(shí)，大安市月亮泡鎮(zhèn)先進(jìn)村駐村第一書記張曉峰對(duì)記者說(shuō)。“這幾年以來(lái)，全市多個(gè)包保部門本著‘真扶貧，扶真貧’的原則，幫扶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。”張曉峰告訴記者，近年來(lái)，各有關(guān)幫扶部門嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療政策，加大救助幫扶力度，確保貧困戶有病能得到及時(shí)救治，能看得起病，使患者小病不離村，大病不出鎮(zhèn)，減少了群眾跑路和節(jié)省費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)住房和教育保障，現(xiàn)全村貧困戶危房改造已全部完成，并通過(guò)駐村工作隊(duì)捐贈(zèng)、爭(zhēng)取政策傾斜、引導(dǎo)社會(huì)各界捐資等渠道資助貧困學(xué)生，全村無(wú)因?qū)W返貧、因貧輟學(xué)。
要用改革創(chuàng)新的思維和辦法破解精準(zhǔn)扶貧中面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層矛盾，充分激發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力。白城市委、市政府堅(jiān)持把重點(diǎn)敲定在事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題上，不斷提高群眾的獲得感和幸福指數(shù)。
——狠抓危房改造。“讓貧困群眾早日住進(jìn)溫暖舒適的新房子”這是市委、市政府的莊嚴(yán)承諾，也是加快實(shí)現(xiàn)貧困群眾“安居夢(mèng)”的時(shí)間表。白城加大投入力度，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律拉齊到每戶3.2萬(wàn)元，確保貧困戶建40平方米的保障性住房，不用花一分錢。2016年以來(lái),全市共完成危房改造7.2萬(wàn)戶，其中貧困戶4萬(wàn)戶。通榆縣2019年度危房改造工作積極主動(dòng)，成效明顯，受到國(guó)務(wù)院獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)。
——狠抓健康扶貧。針對(duì)全市因病致貧比例高達(dá)65.8%這一實(shí)際，堅(jiān)持保大病、治小病、管慢病相結(jié)合，探索了“三下沉、兩提高”醫(yī)療扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了貧困殘疾人看小病、吃零藥“不出村”，形成了從醫(yī)療服務(wù)到住院、門診全鏈條救助政策體系。全市14.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保和家庭簽約醫(yī)生全覆蓋；全市共認(rèn)定慢病患者5.9萬(wàn)人，874個(gè)村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)貧困戶重度腎病患者，加大政策兜底力度，為259名貧困戶重度腎病患者減免透析費(fèi)用中的個(gè)人承擔(dān)部分和往返客車費(fèi)；針對(duì)年老體弱貧困群眾購(gòu)買、儲(chǔ)存胰島素等特殊藥品比較難的問(wèn)題，為384個(gè)貧困村衛(wèi)生室配備醫(yī)用冰箱，由村醫(yī)代購(gòu)和儲(chǔ)存特殊藥品。
——狠抓教育扶貧。堅(jiān)持以保障義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生為主，不同教育階段全面覆蓋的原則，在落實(shí)國(guó)家教育政策基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)前、中小學(xué)、高中、特教、職教階段的貧困學(xué)生，分類進(jìn)行減免和資助，市、縣兩級(jí)出臺(tái)的資助政策，累計(jì)發(fā)放資助資金1600萬(wàn)元，全市沒(méi)有發(fā)生因貧輟學(xué)現(xiàn)象。開(kāi)展貧困學(xué)生建檔立卡工作，完善貧困學(xué)生動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)7727名貧困學(xué)生進(jìn)行跟蹤幫扶、分類救助。對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生進(jìn)行全面排查，在確保國(guó)、省政策和資金落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，全面免除校車費(fèi)，進(jìn)一步減輕教育負(fù)擔(dān)。5年來(lái)，落實(shí)“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助中高職貧困學(xué)生12409人次，發(fā)放補(bǔ)助資金1861.35萬(wàn)元。
——狠抓安全飲水。明確了全面覆蓋、全面達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)，采取集中建設(shè)水源工程、配套建設(shè)泵站和管網(wǎng)、同步跟進(jìn)水質(zhì)檢測(cè)的辦法，全面鋪開(kāi)安全飲水工程。截至目前，全市建成集中式供水工程2691處，集中供水率由“十二五”末的79.6%提高到97.8%，全市919個(gè)行政村2880個(gè)自然屯農(nóng)村飲水安全全部達(dá)標(biāo)。
把教育、住房和醫(yī)療“三保障”作為貧困人口斷窮根的關(guān)鍵，通過(guò)政策組合疊加，筑牢多重保障線，貧困的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”在哪里，扶貧開(kāi)發(fā)的腳步就跟進(jìn)到哪里。
建“支點(diǎn)”強(qiáng)保障重幫扶
“省里的包保干部多次下來(lái)訪貧問(wèn)苦，隔三差五打來(lái)電話，讓鄉(xiāng)親們感到很溫暖、很振奮。”大安市兩家子鎮(zhèn)同德村黨支部書記王國(guó)會(huì)有感而發(fā)。
作為經(jīng)濟(jì)薄弱村，該村地處偏遠(yuǎn)，交通不便。75歲的于慶水怎么也想不到，自己家的粗茶淡飯、陋室簡(jiǎn)棚會(huì)迎來(lái)客人。其實(shí)，在同德村100余個(gè)貧困戶家庭，戶戶都來(lái)了一位“親戚”，他們來(lái)自全省、全市、全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。
幫什么？怎么幫？在機(jī)關(guān)干部腦海里始終存在這樣的思索。入戶、調(diào)查、登記、走訪……行走在鄉(xiāng)間小路上，噓寒問(wèn)暖于百姓心坎間。“攜手前行，零距離幫扶，等于與貧困戶建立了共同體，感覺(jué)肩上的擔(dān)子沉甸甸的。”這是各級(jí)包保人員的共同心聲。
精準(zhǔn)聚焦，集中發(fā)力，把思路變?yōu)樾袆?dòng)，“一對(duì)一”“手牽手”，不脫貧不脫鉤，扶貧正在行動(dòng)中——在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省直部門包保幫扶全市65個(gè)貧困村基礎(chǔ)上，加大市、縣兩級(jí)包保力度，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、市縣聯(lián)動(dòng)包村包戶的責(zé)任機(jī)制，全市659個(gè)部門（單位）包村、1.65萬(wàn)名干部包戶、10萬(wàn)名黨員參與幫扶，形成了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了包保幫扶全覆蓋。從2017年開(kāi)始，連續(xù)4年組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)萬(wàn)余名包保干部深入貧困村，每年的5月，組織各級(jí)干部駐村吃住一周左右時(shí)間，幫助排查“三保障”存在的問(wèn)題，幫助研究發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、幫助開(kāi)展村屯環(huán)境整治、幫助解決群眾實(shí)事難事，推動(dòng)醫(yī)療、教育等各類精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)。4年來(lái)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部參與活動(dòng)約13.5萬(wàn)人次，幫助排查和解決住房和飲水安全方面問(wèn)題6100個(gè)，幫助發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)11萬(wàn)戶，解決實(shí)際困難2.4萬(wàn)件。
真幫實(shí)扶解民憂，一枝一葉總關(guān)情。通過(guò)包保幫扶，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了群眾自主脫貧的干勁和熱情。
創(chuàng)“亮點(diǎn)”轉(zhuǎn)模式探路徑
通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村64歲的張福軍，自打住進(jìn)村里分的住宅樓，每天早上醒來(lái)都要把房間打量一番，他不相信這是自己的家，全村300余戶村民像他這樣的不在少數(shù)。
為沉寂多年的陸家村帶來(lái)震撼的是一次特殊的“聚合”：一個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣里的貧困村，一個(gè)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，一個(gè)缺錢，一個(gè)缺地，在一項(xiàng)土地新政的催生下結(jié)成“發(fā)展共同體”。依托易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，借助增減掛鉤土地政策，陸家村“聯(lián)姻”長(zhǎng)春新區(qū)，不到一年時(shí)間，陸家村300多戶村民陸續(xù)搬入樓房。免費(fèi)供熱，窗明幾凈，一團(tuán)喜氣。上了樓房，平均每戶農(nóng)民凈“賺”了10.7萬(wàn)元……一個(gè)曾經(jīng)步履維艱的貧困村，就這樣“華麗轉(zhuǎn)身”，實(shí)現(xiàn)了精彩嬗變。
群眾得實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、社會(huì)更和諧的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)正在順利推進(jìn)，一條實(shí)現(xiàn)脫貧圓夢(mèng)奔小康的路徑日漸清晰，置身脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，200萬(wàn)鶴鄉(xiāng)兒女將憑借著“敢做善成”的特質(zhì)，從容應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，著眼脫貧，打造亮點(diǎn)。
按照“干凈、整齊、規(guī)范、配套、美觀”的十字方針和整體推進(jìn)、分類實(shí)施、盡力而為、量力而行的十六字原則，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。白城市委、市政府把加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全市脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，不僅要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，還要讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上舒適、幸福的好日子。為此，制定了白城市實(shí)施美麗鄉(xiāng)村十項(xiàng)創(chuàng)建工程。同時(shí)，白城還把生態(tài)移民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，既解決一方水土養(yǎng)不了一方人的問(wèn)題，又推動(dòng)縣一級(jí)探索集中建設(shè)新居、原有建設(shè)用地還田增收、以土地增減掛鉤擴(kuò)展新的財(cái)源。
在全省率先制定了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“六清”集中整治工作方案》，探索明確了“六清”整治方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)“六清”活動(dòng)。累計(jì)投入2.82億元，919個(gè)行政村有90%以上的村較好完成了村屯環(huán)境整治工作。同時(shí)，為鞏固貧困縣、貧困村、貧困戶的脫貧成效和脫貧質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，制定了《關(guān)于鞏固脫貧成效保障穩(wěn)定脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、深度貧困攻堅(jiān)、志智雙扶、基礎(chǔ)工作、黨建促脫貧等“鞏固提升九大工程”，明確24項(xiàng)具體任務(wù)、118項(xiàng)工作措施，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三類村”建設(shè)工程，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，從根本上改變白城農(nóng)村面貌。制定了《白城市鄉(xiāng)村振興“三類村”建設(shè)工程實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)標(biāo)兵村100個(gè)、先進(jìn)村449個(gè)、達(dá)標(biāo)村370個(gè)，各占行政村總量的10%、50%、40%，其中,標(biāo)兵村主要是打造全面小康標(biāo)桿村，先進(jìn)村主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)標(biāo)村主要是實(shí)現(xiàn)村屯干凈整潔。今年，全市規(guī)劃創(chuàng)建348個(gè)“三類村”，其中，標(biāo)兵村30個(gè)、先進(jìn)村135個(gè)、達(dá)標(biāo)村183個(gè)。全市以30個(gè)標(biāo)兵村為先鋒，全部建立完善建設(shè)任務(wù)臺(tái)賬，開(kāi)展“三類村”農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施維修建設(shè)、綠化美化、產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程等工作。
沒(méi)有什么比追求幸福更能激發(fā)熱情，沒(méi)有什么比上下同心更能凝聚力量。一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化，更為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。
