引言 7月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2020年第5號，以下簡稱《決定》），對《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號，以下簡稱《規(guī)定》）部分條款進(jìn)行了修訂。記者對有關(guān)部門進(jìn)行了專訪，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容刊載如下，供大家及時了解掌握。
問
《規(guī)定》修訂的背景和目的是什么？
答
漁業(yè)捕撈許可證制度是《漁業(yè)法》規(guī)定的漁業(yè)漁政管理的基礎(chǔ)性制度，《規(guī)定》是落實漁業(yè)捕撈許可證制度最重要的部門規(guī)章。2012年以來，《規(guī)定》在控制捕撈強度、規(guī)范捕撈業(yè)發(fā)展、保護(hù)漁業(yè)資源等方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實國家“放管服”改革新要求，適應(yīng)漁業(yè)管理面臨新形勢、新任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年對《規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂，并于2019年1月1日起施行。新《規(guī)定》施行以來，各地及時調(diào)整思路、加強宣傳教育、完善政策措施，全面落實新規(guī)，同時也結(jié)合本地實施情況就簡化辦理程序、減少中間環(huán)節(jié)、規(guī)范管理措施等方面提出了一些調(diào)整和完善建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，及時收集、整理、研究各地提出的意見建議，并結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的遠(yuǎn)洋漁船業(yè)務(wù)辦理時限緊張等問題，組織專家對相關(guān)條款進(jìn)行了研究，提出了修訂建議。2020年6月29日，《規(guī)定》修訂草案經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第9次常務(wù)會審議通過，7月8日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年第5號公告發(fā)布，將于2020年10月1日起施行。本次修訂主要目的是落實國家“放管服”改革要求，本著“依法規(guī)范、簡政放權(quán)、強化監(jiān)管”的原則，主要圍繞簡化程序、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)對一些條款進(jìn)行了修訂，旨在切實減輕漁民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
問
《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容有哪些？對相關(guān)業(yè)務(wù)辦理將產(chǎn)生哪些影響？
答
本次修訂內(nèi)容主要包括以下三個方面。
第一是簡化有關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序?！稕Q定》規(guī)定，“刪去《規(guī)定》第十一條第一項中的‘與漁船定點拆解廠（點）共同’”；“刪去《規(guī)定》第十六條第一款中的‘審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時在漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書上記載辦理情況’”。今后，《漁業(yè)船舶拆解、銷毀或處理證明》由縣級以上地方人民政府漁業(yè)主管部門單獨出具，不需再向漁船定點拆解廠（點）申請辦理相關(guān)手續(xù)；漁船登記證書、漁業(yè)捕撈許可證辦理情況不必在漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書上記載，減少了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，減輕了基層工作人員負(fù)擔(dān)。
第二是延長有關(guān)業(yè)務(wù)辦理時限?！稕Q定》規(guī)定，“增加一款作為第十五條第二款，‘專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船因特殊原因無法按期申請辦理漁船制造手續(xù)的，可在前款規(guī)定期限內(nèi)申請延期，但最長不超過相應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目屆滿之日起36個月’”。今后，專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船滅失或拆解、銷毀后，因特殊原因無法在漁船滅失、拆解或銷毀后12個月內(nèi)辦理漁船制造手續(xù)的，可以在漁船滅失、拆解或銷毀后12個月內(nèi)申請延期，但須在遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目屆滿之日起36個月內(nèi)申請辦理漁船制造手續(xù)，逾期未申請的，視為自動放棄，由漁業(yè)主管部門收回船網(wǎng)工具指標(biāo)。如無特殊原因，專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船仍應(yīng)按照第十五條第一款要求辦理有關(guān)手續(xù)。
《決定》規(guī)定，“第十六條第二款修改為‘制造、更新改造、進(jìn)口漁船的漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書的有效期為18個月，購置漁船的漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書的有效期為6個月。因特殊原因在規(guī)定期限內(nèi)無法辦理完畢手續(xù)的，可在有效期屆滿3個月內(nèi)申請有效期延展18個月。’”；“增加一款，作為第十六條第三款，‘已開工建造的到特殊漁區(qū)作業(yè)的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船，在延展期內(nèi)仍無法辦理完畢相關(guān)手續(xù)的，可在延展期屆滿前3個月內(nèi)再申請延展18個月，且不得再次申請延展。’”從便民角度出發(fā)，將購置漁船的漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書的有效期延展期限由6個月延長至18個月，購置漁船的漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書的最長有效期由12個月延長至24個月，給予申請人充足的時間辦理漁船購置手續(xù)。同時，考慮到部分專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船的特殊性，對于已開工建造的到特殊漁區(qū)作業(yè)的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船依申請額外給予18個月的延展期，便于及時辦理漁船制造等手續(xù)。需要注意的是，到特殊漁區(qū)作業(yè)的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船如果尚未開工建造，則無法再次申請延期。
第三是滿足有關(guān)業(yè)務(wù)辦理需求?！稕Q定》規(guī)定，“將第十九條第三項修改為兩項，作為第十九條第三項、第四項：‘除他國政府許可或到特殊漁區(qū)作業(yè)有特別需求的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船外，制造拖網(wǎng)作業(yè)漁船的’；‘制造單錨張綱張網(wǎng)、單船大型深水有囊圍網(wǎng)（三角虎網(wǎng)）作業(yè)漁船的’”。為保護(hù)漁業(yè)資源，控制捕撈能力，《規(guī)定》對制造拖網(wǎng)漁船進(jìn)行了嚴(yán)格限制，對申請制造拖網(wǎng)漁船的申請不予受理。但是，近年來，部分入漁其他國家及個別到特殊漁區(qū)作業(yè)的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船，根據(jù)入漁國或國際組織要求，確有制造拖網(wǎng)漁船的需求。本著實事求是的原則，為滿足這部分漁船的實際需求，經(jīng)深入調(diào)研和廣泛征求意見，對業(yè)務(wù)限制范圍進(jìn)行了調(diào)整。今后，入漁他國的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船（過洋性遠(yuǎn)洋漁船）得到入漁國許可后，或者到特殊漁區(qū)作業(yè)的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船確有需求的，均可申請制造拖網(wǎng)漁船。這也標(biāo)志著漁船審批精細(xì)化管理水平有了新的提高。
問
落實新修訂的《規(guī)定》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施？
答
新規(guī)生效前后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織有關(guān)單位和地方漁業(yè)主管部門加強宣貫，讓漁民群眾和相關(guān)漁業(yè)企業(yè)廣泛知曉，提前準(zhǔn)備。另外，《規(guī)定》修訂涉及部分海洋漁船證書證件內(nèi)容的調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究重新修訂海洋漁船證書證件樣式，預(yù)計將于近期公布。
中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令
2020年 第5號
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年6月29日第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年10月1日起施行。
部長 韓長賦
2020年7月8日
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定
為了維護(hù)法制統(tǒng)一，加強法治政府建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對深化機構(gòu)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革等涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件，以及實踐中不再適用的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定，對2部規(guī)章的部分條款予以修改，對4部規(guī)章和6部規(guī)范性文件予以廢止。
一、修改的規(guī)章
1. 漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（2018年12月3日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號公布）
刪去第十一條第一項中的“與漁船定點拆解廠（點）共同”。
增加一款，作為第十五條第二款：“專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船因特殊原因無法按期申請辦理漁船制造手續(xù)的，可在前款規(guī)定期限內(nèi)申請延期，但最長不超過相應(yīng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目屆滿之日起36個月。”
刪去第十六條第一款中的“審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時在漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書上記載辦理情況。”將第十六條第二款修改為：“制造、更新改造、進(jìn)口漁船的漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書的有效期為18個月，購置漁船的漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書的有效期為6個月。因特殊原因在規(guī)定期限內(nèi)無法辦理完畢相關(guān)手續(xù)的，可在有效期屆滿前3個月內(nèi)申請有效期延展18個月。”增加一款，作為第十六條第三款：“已開工建造的到特殊漁區(qū)作業(yè)的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船，在延展期內(nèi)仍無法辦理完畢相關(guān)手續(xù)的，可在延展期屆滿前3個月內(nèi)再申請延展18個月，且不得再次申請延展。”
將第十九條第三項修改為兩項，作為第十九條第三項、第四項：
“除他國政府許可或到特殊漁區(qū)作業(yè)有特別需求的專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船外，制造拖網(wǎng)作業(yè)漁船的；
”制造單錨張綱張網(wǎng)、單船大型深水有囊圍網(wǎng)（三角虎網(wǎng)）作業(yè)漁船的；“
2. 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法（2016年7月8日農(nóng)業(yè)部令2016年第5號公布，2017年11月30日農(nóng)業(yè)部令2017年第8號、2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第2號修訂）
刪去第九條第四項。
二、廢止的規(guī)章
1. 中華人民共和國漁業(yè)船舶驗船師資格考評管理規(guī)定（1998年12月16日農(nóng)漁發(fā)〔1998〕11號公布）
2. 動物疫情報告管理辦法（1999年10月19日農(nóng)牧發(fā)〔1999〕18號公布）
3. 草畜平衡管理辦法（2005年1月19日農(nóng)業(yè)部令第48號公布）
4. 草原征占用審核審批管理辦法（2006年1月27日農(nóng)業(yè)部令第58號公布，2014年4月25日農(nóng)業(yè)部令2014年第3號、2016年5月30日農(nóng)業(yè)部令2016年第3號修訂）
三、廢止的規(guī)范性文件
1. 農(nóng)業(yè)部、人事部印發(fā)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員任職資格評審實施辦法》的通知（1994年4月8日〔1994〕農(nóng)人技字第4號）
2. 農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》的通知（2005年8月1日農(nóng)機發(fā)〔2005〕7號）
3. 農(nóng)業(yè)部、總政治部、總后勤部、國家外國專家局關(guān)于加強軍地農(nóng)業(yè)合作積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知（農(nóng)計發(fā)〔2007〕3號）
4. 農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實做好肥料登記管理工作的通知（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2009〕2號）
5. 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《”十二五“農(nóng)業(yè)部引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)計劃（948計劃）項目管理辦法》的通知（2010年8月23日農(nóng)辦科〔2010〕70號）
6. 遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗管理辦法（2017年9月27日農(nóng)業(yè)部公告第2587號）
本決定自2020年10月1日起施行。
