各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直各單位：

　　為進一步加強食品安全監(jiān)管工作，提高全市食品安全工作水平，確保人民群眾健康安全，根據(jù)《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號）和《福建省人民政府關(guān)于加強食品安全工作的若干意見》（閩政[2012]53號）精神，結(jié)合我市實際情況，特提出如下實施意見。

　　一、進一步提高對食品安全工作的認識

　　食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。各級、各部門結(jié)合各自實際，堅持日常監(jiān)管與宣傳教育相結(jié)合，堅持專項整治與規(guī)范管理相結(jié)合，不斷完善機制，落實責任，突出重點，各項工作有序推進，我市食品安全形勢總體穩(wěn)定。但是，當前我市食品安全的基礎仍然薄弱，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，監(jiān)管盲區(qū)仍然存在，體制機制有待進一步理順。

　　要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞“跨越發(fā)展，宜居港城”目標，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，進一步加強對食品安全工作的組織領導，完善食品安全監(jiān)管體制機制，落實各項工作措施，加強基礎基層建設，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進企業(yè)主體責任落實，提升誠信守法水平，動員社會各界積極參與，力爭通過不懈努力，用3年左右的時間，使我市食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我市食品安全監(jiān)管體制機制更加完善、經(jīng)費投入和人員力量保障更加到位，檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

　　二、進一步健全食品安全監(jiān)管體系

　?。ㄒ唬┩晟剖称钒踩O(jiān)管體制。進一步健全科學合理、職能清晰、權(quán)責一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施。進一步加強食安辦建設，落實編制、人員和經(jīng)費，賦予組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導等職責，協(xié)調(diào)解決食品安全監(jiān)管空白、邊界不清、分工不明的問題。

　?。ǘ┙∪称钒踩ぷ鳈C制。建立健全跨部門、跨縣（區(qū)、管委會）食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高監(jiān)管效能。通過開發(fā)利用食品安全監(jiān)管信息抄告系統(tǒng)等平臺，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管信息互通、密切協(xié)作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管單位發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害，做到無縫對接。進一步推動食品安全追溯體系建設。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強分析處置能力，及時回應社會關(guān)切。

　?。ㄈ娀鶎邮称钒踩芾砉ぷ黧w系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。開展食品安全行政執(zhí)法權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，將餐飲、小作坊加工、定點屠宰等環(huán)節(jié)部分監(jiān)管職權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，延伸執(zhí)法觸角。總結(jié)工商部門村級工商事務工作站做法，各縣（區(qū)、管委會）要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個以上的村作為試點，建立村級食品安全工作站，建立各村小餐飲、小作坊、小食雜店等監(jiān)管對象臺賬。實行市主要監(jiān)管部門掛鉤指導縣（區(qū)、管委會）和縣（區(qū)、管委會）主要監(jiān)管部門掛鉤指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。

　　三、加大食品安全監(jiān)管力度

　　（四）深入開展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風險；進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度。加強對米粉、腐竹和地方糕點等地方特色食品的專項治理，規(guī)范和提升食品專業(yè)村發(fā)展水平。組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。選擇一批食品安全工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，實行食品安全工作紅綠旗評比制度，按季度通報食品安全工作開展情況。

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌羰称钒踩`法犯罪行為。要進一步建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機制。行政執(zhí)法部門對涉嫌犯罪案件，要及時依法移送公安機關(guān)，特別是對涉及非法制售“地溝油”、病死豬肉等性質(zhì)惡劣的案件，行政執(zhí)法部門要將案件信息及時通報公安機關(guān)，并積極配合司法機關(guān)調(diào)查取證。各級公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關(guān)在案件查處中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持配合。加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，各級、各有關(guān)部門要掛牌督辦或組織力量直接查辦，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。

　?。┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導，督促農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理，強化農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，落實好畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理制度，加快推進病死畜禽公共無害化處理設施建設，對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶病死畜禽進行集中處理，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。

　?。ㄆ撸┘訌娛称飞a(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強食品認證機構(gòu)資質(zhì)管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務業(yè)相適應的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。開展傳統(tǒng)食品加工示范村創(chuàng)建活動，規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮示范作用。合理規(guī)劃，推進建設小吃一條街，逐步解決夜間大排檔無證照經(jīng)營，食品安全難以保障問題。

　　四、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

　?。ò耍娀称飞a(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位要設置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓。

　　（九）落實企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實行行業(yè)禁入。

　?。ㄊ┞鋵嵅环习踩珮藴实氖称诽幹眉敖?jīng)濟賠償責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。

　?。ㄊ唬┘涌焓称沸袠I(yè)誠信體系建設。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。建設食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務平臺。實行生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信情況定期通報制度。加強對重點餐飲單位、重點食品加工單位和重點食品流通單位的監(jiān)管，抽檢結(jié)果和生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全制度落實等監(jiān)管情況按季度在莆田電視臺、湄洲日報和市政府網(wǎng)站、莆田市食品安全信息網(wǎng)上集中統(tǒng)一公布。對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　五、加強食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設

　　（十二）加強監(jiān)管隊伍建設。根據(jù)本地實際，合理配備和充實食品安全監(jiān)管人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設，重點增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能、工作作風等方面的教育培訓，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　?。ㄊ┘訌婏L險防控能力建設。市衛(wèi)生局要牽頭健全全市食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高監(jiān)測能力和水平。健全食品安全風險評估與預警制度，提高預警能力。各級監(jiān)管部門要結(jié)合實際及時梳理轄區(qū)內(nèi)的食品安全風險點，認真評估分析，落實防控措施，強化跟蹤監(jiān)管，消除風險隱患。

　?。ㄊ模┘訌姍z驗檢測能力建設。積極推進檢測資源整合，積極引進第三方檢驗檢測機構(gòu)，推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，進一步完善檢測工作機制。要切實加大對檢測經(jīng)費的投入，保障食品安全監(jiān)管工作的正常開展。

　　（十五）加快食品安全信息化建設。加快建設功能完善的食品安全信息平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全信息。積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。加快推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設，提高追溯體系的便捷性和有效性。

　?。ㄊ┨岣邞碧幹媚芰Α＝∪骷壥称钒踩鹿蕬鳖A案，加強預案演練，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。加強食品安全事故應急處置體系建設，提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。加強應急隊伍建設，強化應急裝備和應急物資儲備，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。

　　六、完善相關(guān)保障措施

　　（十七）完善食品安全政策法規(guī)。根據(jù)我市實際，立足規(guī)范和發(fā)展我市食品行業(yè)，認真制定相關(guān)規(guī)范性文件。完善促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化水平。提高食品行業(yè)準入門檻，加大對食品企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進食品經(jīng)營場所規(guī)范化、標準化建設，大力發(fā)展現(xiàn)代化食品物流配送服務體系。積極推進餐飲服務食品安全示范工程建設。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。

　?。ㄊ耍┘哟笳Y金投入力度。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制。要進一步加大投入力度，特別要給予食品安全監(jiān)管能力建設更多支持。地方各級政府要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

　　七、動員全社會廣泛參與

　　（十九）加強宣傳教育工作。加強長效機制建設，逐步建立起比較完善的食品安全宣傳教育工作機制，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體、廣大科技工作者、消費者和媒體共同參與的宣傳教育網(wǎng)絡體系，通過將食品安全納入公益性宣傳范圍，深入開展“食品安全宣傳月” 和“食品安全進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)”等活動，加大宣傳教育力度，促進食品安全常識和法律知識普及，提高社會公眾的食品安全意識、認知水平和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制觀念、主體責任意識和誠信意識。聘請相關(guān)媒體記者作為食品安全工作特約記者，參與食品安全工作活動，曝光食品安全違法犯罪行為。進一步加強食品安全宣傳報道，確保信息發(fā)布公開透明，輿論引導及時有效，努力營造良好的社會氛圍。

　　（二十）構(gòu)建群防群控工作格局。進一步完善食品安全有獎舉報措施，暢通投訴舉報渠道，充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性。組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。建立健全食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員制度（簡稱“三員”制度），市、縣、區(qū)、管委會分別聘請人大代表、政協(xié)委員作為食品安全監(jiān)督員，各縣、區(qū)、管委會聘請食品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)食品安全協(xié)管員和村、居、社區(qū)食品安全信息員。整合各部門“三員”資源，充分發(fā)揮食品“三員”在監(jiān)督各級、各監(jiān)管部門食品安全工作、反映基層食品安全方面社情民意和發(fā)現(xiàn)報告食品違法犯罪行為等方面的作用。充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

　　八、加強食品安全工作的組織領導

　　（二十一）加強組織領導。各級政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，實行食品安全工作一崗雙責，切實加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。要認真分析評估本地區(qū)食品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。

　　（二十二）嚴格責任追究。各級政府要建立健全食品安全責任制，對下一級政府的食品安全工作進行年度考核，并將考核結(jié)果作為綜合評價各級領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。加大食品安全行政問責力度，建立食品安全工作約談制度，對不作為、懶作為、慢作為的單位，要嚴厲追究責任人責任。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市直各部門食品安全工作中出現(xiàn)下列情況之一的，實行“一票否決制”：領導不重視食品安全工作，當年食品安全工作目標管理考核被確定為不合格等次的；因工作措施不力，導致發(fā)生食品安全事故I、Ⅱ、III級的（依據(jù)《福建省重大食品安全事故應急預案》所設定的級別）；發(fā)生重大食品安全事故隱瞞不報，或弄虛作假，或?qū)χ卮笫称钒踩鹿侍幹貌涣Γ斐蓯毫佑绊懙?；發(fā)生制售偽劣食品案件被國務院、省政府或國家部委通報批評的；發(fā)生食品安全事件被中央、省主要媒體曝光的；轄區(qū)內(nèi)制售偽劣食品窩點、私宰窩點等半年以上失察、失控、失管的；當年度轄區(qū)內(nèi)同一單位同一類型食品安全事件連續(xù)發(fā)生三次以上，得不到根本治理，或被省市有關(guān)部門明察暗訪發(fā)現(xiàn)食品安全問題三次以上，沒有徹底整改的。凡被“一票否決”的單位，取消其當年先進單位評選資格，其主要負責人、分管食品安全工作的負責人、食品安全監(jiān)管責任人當年不得授予任何榮譽稱號，不得參與評先，并在適當范圍內(nèi)予以通報批評。對不履行法定職責、玩忽職守造成重大食品安全事故的，或在考核過程中存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，提交監(jiān)察機關(guān)進行責任追究，觸犯法律的，依法移送司法機關(guān)追究法律責任。對食品安全工作做得好的單位進行表彰和獎勵。

　　莆田市人民政府

　　2012年12月25日