各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
《南寧市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市十三屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二〇一一年十一月十八日
南寧市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳、財(cái)政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于同意北京市朝陽(yáng)區(qū)等33個(gè)城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市（區(qū)）的通知》（發(fā)改辦環(huán)資﹝2011﹞1669號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，妥善解決未經(jīng)處理的餐廚廢棄物流向，提高餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用水平，保障食品衛(wèi)生安全和人民身體健康，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，變廢為寶，化害為利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
二、工作目標(biāo)
建立適合我市特點(diǎn)的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物定點(diǎn)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理，形成合理的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，確保全市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。到2015年餐廚廢棄物集中收集率達(dá)75%，餐廚廢棄物收運(yùn)處理體系區(qū)域覆蓋率達(dá)90%，餐廚廢棄物資源化利用率90%，餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)90%。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立南寧市推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：分管食品安全工作副市長(zhǎng)
分管食品安全工作副秘書(shū)長(zhǎng)
成員：市食安辦、市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市教育局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局各一名主要領(lǐng)導(dǎo)，市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食安辦，具體負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收運(yùn)、處置、設(shè)施建設(shè)等協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市食安辦主任擔(dān)任，副主任由各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)。
四、工作安排及分工
（一）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、使用、銷售、購(gòu)買“地溝油”的違法行為。
各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要將整治“地溝油”工作作為食品安全整頓的重要內(nèi)容。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷售渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題追查到底，對(duì)黑窩點(diǎn)一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。
以使用和生產(chǎn)食用油的食品生產(chǎn)企業(yè)為主要對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)使用食用油的食品生產(chǎn)企業(yè)的食用油購(gòu)貨記錄和票證檢查。重點(diǎn)檢查實(shí)際使用食用油與采購(gòu)數(shù)量是否相符；采購(gòu)不合格食用油的處理記錄；是否有使用“地溝油”加工食品的行為。嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為以及使用“地溝油”生產(chǎn)食品行為。對(duì)使用“地溝油”的食品生產(chǎn)單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
以農(nóng)村地區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)整治區(qū)域，以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店為重點(diǎn)整治對(duì)象，對(duì)全市食用油銷售市場(chǎng)進(jìn)行清查整頓。重點(diǎn)檢查食用油經(jīng)營(yíng)戶的進(jìn)貨臺(tái)賬和索證索票記錄。發(fā)現(xiàn)有不履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的，給予警告，責(zé)令改正；嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食用油的行為。
以城市（鎮(zhèn)）、礦區(qū)、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)餐飲單位的食用油購(gòu)貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購(gòu)進(jìn)食用油和購(gòu)買、使用“地溝油”的行為。對(duì)使用“地溝油”的餐飲服務(wù)單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
時(shí)間安排：2011年11月開(kāi)始專項(xiàng)行動(dòng)，2015年國(guó)家考核后結(jié)束。
牽頭單位：市食安辦
配合單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市公安局
?。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī)和政策機(jī)制，規(guī)范餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)的管理。
制定和完善餐廚廢棄物管理規(guī)定，要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點(diǎn)，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施；嚴(yán)禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施；餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案，禁止將餐廚廢棄物交給未經(jīng)相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個(gè)人處理。不得用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立餐廚廢棄物收運(yùn)處理企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的管理，實(shí)行定點(diǎn)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理。
餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位要建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向監(jiān)管部門報(bào)告。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。
加大查處和收繳非法收運(yùn)餐廚廢棄物運(yùn)輸工具的力度，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為；對(duì)違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務(wù)單位要依法予以處罰；對(duì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄物的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
時(shí)間安排：2012年6月完成管理體系建設(shè)，定期開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，2015年國(guó)家考核后結(jié)束。
牽頭單位：市食安辦
配合單位：市環(huán)保局、市城管局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市法制辦、市教育局
?。ㄈ┘涌觳蛷N廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)。
根據(jù)國(guó)家批復(fù)的實(shí)施方案評(píng)審意見(jiàn)和市人民政府出具的承諾書(shū)，積極開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)工作。項(xiàng)目處理規(guī)模為日處理能力200噸，餐廚廢棄物產(chǎn)生指標(biāo)按0.80噸/萬(wàn)人計(jì)，處理工藝采用厭氧發(fā)酵技術(shù)。廠址選擇在南寧市石西有機(jī)復(fù)合肥料廠空地內(nèi)，用地約40畝，總投資估算為1.2億元。做好厭氧發(fā)酵前的預(yù)處理、餐廚廢棄物處理過(guò)程的監(jiān)控、項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、資源化產(chǎn)品安全性評(píng)估等工作，建立項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)管體系。采用BOT模式引導(dǎo)社會(huì)資金參與實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
時(shí)間安排：2011年開(kāi)工建設(shè)，2013年建成并投產(chǎn)使用，2015年通過(guò)國(guó)家的考核驗(yàn)收。
牽頭單位：市城管局
配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局
五、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。有關(guān)部門要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。
?。ǘ┙⒖h（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。城市是餐廚廢棄物的主要產(chǎn)生地，城市周邊是餐廚廢棄物收運(yùn)和“地溝油”提煉的主要集散地。加強(qiáng)餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要組成部分。要建立“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的督促指導(dǎo)。
?。ㄈ┞鋵?shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全整治工作任務(wù)分工，認(rèn)真安排和做好有關(guān)工作。商務(wù)部門要加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為。工商部門要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度，嚴(yán)厲打擊購(gòu)買、使用“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。衛(wèi)生部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)檢測(cè)方法。
（四）建立健全監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)及各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全長(zhǎng)效的監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查和宣傳教育
1．認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)。對(duì)問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)情況適時(shí)組織督查組對(duì)各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門開(kāi)展“地溝油”整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
2．充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要定期向社會(huì)公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。要支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對(duì)使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和制售窩點(diǎn)予以曝光。
3．大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。宣傳部門要采取多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，形成保障食品安全的良好社會(huì)環(huán)境。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的意義，引導(dǎo)餐飲企業(yè)、單位食堂和社會(huì)公眾廣泛參與。
六、工作經(jīng)費(fèi)
由各牽頭單位根據(jù)工作要求單獨(dú)編制詳細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)市財(cái)政核撥。