各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年2月25日
關(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)
為加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，確保人民群眾食品安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》、《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013－2015年行動(dòng)計(jì)劃》和《上海市食品安全行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》的要求，現(xiàn)提出本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)如下：
一、基本原則、工作目標(biāo)和具體范圍
?。ㄒ唬┗驹瓌t
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的價(jià)值取向，以重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售所涉及各環(huán)節(jié)企業(yè)為對(duì)象，以食品安全追溯體系為依托，以信用記錄、共享、披露、應(yīng)用為主線，以信用制度建設(shè)為核心，以信用從嚴(yán)管理為基礎(chǔ)，以聯(lián)合懲戒突出應(yīng)用為關(guān)鍵，覆蓋糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚(yú)等6大類(lèi)與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立全過(guò)程食品安全信用體系，努力營(yíng)造“守信受益、失信懲戒、誠(chéng)信自律”的行業(yè)氛圍，逐步建立完善上海的食品安全信用體系。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
1.逐步建立完備的食品安全信用體系制度。將各有關(guān)部門(mén)建立食品安全信用體系方案納入食品安全工作績(jī)效考核范圍；制定食品安全領(lǐng)域企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人不良行為記錄的標(biāo)準(zhǔn)、食品安全領(lǐng)域不良信用記錄的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)等（2013年完成）。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入要求，完善各類(lèi)食品企業(yè)量化分級(jí)類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)（2013年完成）。制定食品違法企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”制度，完善守信激勵(lì)、失信懲戒措施（2013年完成）。
2.全面推進(jìn)6大類(lèi)重點(diǎn)食品追溯體系建設(shè)。市商務(wù)委等部門(mén)要加快完善豬肉、牛羊肉、蔬菜等食品的追溯系統(tǒng)建設(shè)，完善運(yùn)維機(jī)制；各監(jiān)管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)），依職責(zé)推進(jìn)乳制品追溯系統(tǒng)，重點(diǎn)防控外省市和進(jìn)口的不合格乳制品流入本市（2013年完成）；以大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快建立和完善糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚(yú)等6大類(lèi)與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的追溯系統(tǒng)建設(shè)，提高追溯系統(tǒng)的覆蓋率（2014年完成）。
3.加快建立食品安全信用檔案。進(jìn)一步提高食品安全信用信息記錄的規(guī)范性，全面建立并動(dòng)態(tài)更新各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，并對(duì)6類(lèi)重點(diǎn)食品相關(guān)企業(yè)信用檔案實(shí)現(xiàn)電子化（2014年完成）。
4.加強(qiáng)食品安全信用信息的共享。建立食品企業(yè)信用檔案，聯(lián)合、共享、運(yùn)用信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)之間的信息共享，方便各監(jiān)管部門(mén)查詢(xún)和使用食品安全信用信息（2014年完成）。
5.實(shí)行聯(lián)合懲戒，加大食品安全信用信息的應(yīng)用力度。加強(qiáng)對(duì)食品違法違規(guī)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的聯(lián)合懲戒，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)和典型案例及時(shí)向社會(huì)曝光，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用（2013年完成），鼓勵(lì)和支持各監(jiān)管部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體依法查詢(xún)、應(yīng)用食品企業(yè)及食品從業(yè)者的信用信息，在開(kāi)展監(jiān)管、履行管理職能和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，將其作為重要的前置條件與評(píng)估依據(jù)；將企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人食品安全的不良信用檔案與量化分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，公示量化分級(jí)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督（2013年完成）。
?。ㄈ┚唧w范圍
以6大類(lèi)食品為導(dǎo)向，覆蓋農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)流通、餐飲消費(fèi)等全部監(jiān)管環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人。
肉制品
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消費(fèi)餐飲消費(fèi)
本市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)肉品生產(chǎn)加工企業(yè)
外埠養(yǎng)殖場(chǎng)（基地）、屠宰場(chǎng)肉品生產(chǎn)加工企業(yè)
進(jìn)口肉品進(jìn)口企業(yè)
批發(fā)市場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)（超市）、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、大宗肉品交易流通企業(yè)（含冷庫(kù)）集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
乳制品
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消費(fèi)餐飲消費(fèi)
本市養(yǎng)殖場(chǎng)（奶牛場(chǎng)）乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)
外埠養(yǎng)殖基地（奶牛場(chǎng)）乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)
進(jìn)口乳制品進(jìn)口企業(yè)
大賣(mài)場(chǎng)（超市）、食品商場(chǎng)集體用餐配送單位、中央廚房、特大型餐飲服務(wù)企業(yè)
糧食
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消費(fèi)餐飲消費(fèi)
本市規(guī)?；N植基地、大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社糧食生產(chǎn)加工企業(yè)；糧食收儲(chǔ)企業(yè)（糧庫(kù)）
外埠種植基地糧食生產(chǎn)加工企業(yè)
進(jìn)口糧食進(jìn)口企業(yè)
批發(fā)市場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)（超市）、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
蔬菜
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工流通消費(fèi)餐飲消費(fèi)
本市規(guī)?；卟朔N植企業(yè)（基地）、大型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社
外埠蔬菜種植企業(yè)（基地）
蔬菜加工企業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)（超市）、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
食用油
生產(chǎn)加工流通消費(fèi)餐飲消費(fèi)
本市食用油生產(chǎn)企業(yè)
外埠食用油生產(chǎn)企業(yè)
進(jìn)口食用油進(jìn)口企業(yè)
批發(fā)市場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)（超市）、食品商場(chǎng)集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
淡水魚(yú)
農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖流通消費(fèi)餐飲消費(fèi)
本市養(yǎng)殖場(chǎng)（含運(yùn)輸）
外埠養(yǎng)殖場(chǎng)（含運(yùn)輸）
水產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)（超市）、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)
二、主要任務(wù)
（一）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范信用信息的記錄，建立企業(yè)信用檔案
1.健全信用記錄體系。各監(jiān)管部門(mén)要依照職責(zé)，制定相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人不良行為記錄的標(biāo)準(zhǔn)，確保記錄的信用信息的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，明確禁止披露或使用的信用信息范圍及期限，建立完善信息審核糾錯(cuò)機(jī)制。記錄的主要內(nèi)容是：
（1）在行政許可和日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為；
（2）行政處罰和刑事處罰、查實(shí)的投訴舉報(bào)等失信記錄；
（3）各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)信用體系建設(shè)需要記錄的其他內(nèi)容。
2.建立信用檔案。各監(jiān)管部門(mén)要對(duì)肉制品等6類(lèi)重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生的信用信息，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估后，記入信用檔案，據(jù)此建立覆蓋肉制品等6類(lèi)重點(diǎn)食品的電子化實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理信用檔案，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一檔”，并逐步建立企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度。
?。ǘ┙⒐蚕砥脚_(tái)，完善信用評(píng)價(jià)體系
1.科學(xué)評(píng)價(jià)，完善信用信息的共享共用。市食安辦按照國(guó)務(wù)院和市政府相關(guān)要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)各監(jiān)管部門(mén)的信用檔案，共同建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，并建立食品安全信用評(píng)價(jià)體系，研究制定相關(guān)管理辦法，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)模型。同時(shí)，加強(qiáng)與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的信息交換，方便各監(jiān)管部門(mén)查詢(xún)和使用綜合性的食品安全信用信息，為聯(lián)合懲戒積極創(chuàng)造條件。
2.發(fā)揮信用檔案作用，建立等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。將企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人食品安全的不良信用檔案與量化分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，參照國(guó)家《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系評(píng)價(jià)工作規(guī)則（試行）》的要求，各監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)工作需要，分四個(gè)等級(jí)予以量化分級(jí)監(jiān)管，并向社會(huì)公示。
?。ㄈ┙⑹艖徒?、守信受益的信用環(huán)境
1.加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門(mén)要依法對(duì)失信企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)的監(jiān)管，明確對(duì)不同信用狀況企業(yè)的監(jiān)管頻次和力度，重點(diǎn)要增加對(duì)失信企業(yè)的檢查和監(jiān)督抽檢頻次，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2.支持鼓勵(lì)長(zhǎng)期守信企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期守信的企業(yè)，各區(qū)縣、各監(jiān)管部門(mén)要予以宣傳、支持和表彰，并在依法依規(guī)的前提下，在金融、土地、年檢、抽檢、報(bào)關(guān)等方面，給予守信企業(yè)相關(guān)便利，建立長(zhǎng)效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄋ模┩晟菩庞门兜牧鞒毯鸵?guī)范，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
各監(jiān)管部門(mén)要按照信息公開(kāi)要求，完善信用信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)機(jī)制，加大信用信息的披露力度，及時(shí)向社會(huì)公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，為誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，要在政府網(wǎng)站、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，將企業(yè)存在的不守信行為予以公開(kāi)。
食品安全信用的披露，要遵循“依法、客觀、公正”的原則，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
（五）建立和完善“黑名單”制度，加大聯(lián)合懲戒力度
1.列入“黑名單”企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人的行為
為進(jìn)一步落實(shí)“五個(gè)最嚴(yán)”的要求，凡有下列食品安全違法犯罪行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，列入本市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”：
?。?）在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；
（2）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
?。?）收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
?。?）加工銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格肉類(lèi)制品的；
?。?）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；
?。?）仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；
?。?）未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑，并對(duì)人體造成重大危害的；
?。?）發(fā)生重大食品安全事故，且負(fù)有法律責(zé)任的；
（9）被追究刑事責(zé)任的；
?。?0）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段騙取行政許可，并違反食品安全相關(guān)法律，影響公共安全、人身健康的；
?。?1）其他違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，情節(jié)嚴(yán)重并造成惡劣社會(huì)影響的。
2.“黑名單”的管理程序
?。?）信息采集。各監(jiān)管部門(mén)在信用檔案中，主動(dòng)篩選符合上述條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并單獨(dú)記錄形成“黑名單”。記錄的內(nèi)容，包括企業(yè)名稱(chēng)、法人或負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人、嚴(yán)重失信行為、處罰情況等信息。
?。?）信息告知。各監(jiān)管部門(mén)對(duì)擬列入“黑名單”的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人，在正式列入“黑名單”前告知當(dāng)事人，并聽(tīng)取其陳述和申辯意見(jiàn)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。
（3）審定公布。各市級(jí)監(jiān)管部門(mén)于每月1日向社會(huì)公布上月審定的“黑名單”企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人信息（詳見(jiàn)附件），并報(bào)市食品安全委員會(huì)備案。
?。?）動(dòng)態(tài)管理。列入“黑名單”管理的期限，原則上為1年（依法吊銷(xiāo)許可證照的除外），以各監(jiān)管部門(mén)向社會(huì)公布日期為準(zhǔn)。當(dāng)“黑名單”期限屆滿時(shí)，未再發(fā)生上述有關(guān)嚴(yán)重失信行為的，由市級(jí)監(jiān)管部門(mén)予以刪除，報(bào)市食品安全委員會(huì)備案，并及時(shí)予以公布。
3.對(duì)“黑名單”企業(yè)的懲戒
?。?）實(shí)行最嚴(yán)的準(zhǔn)入。對(duì)列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以吊銷(xiāo)許可證照的，一律依法吊銷(xiāo)其許可證照；對(duì)屬于本市管轄范圍外的企業(yè)，各監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)銷(xiāo)售食品的監(jiān)督性抽檢，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，可能對(duì)人體健康造成較大危害的食品，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。必要時(shí)，經(jīng)市政府確定，可以對(duì)相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類(lèi)食品采取相應(yīng)的控制措施。
?。?）實(shí)行最嚴(yán)的處罰。各監(jiān)管部門(mén)對(duì)被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法按照上限予以行政處罰；被吊銷(xiāo)許可證照的“黑名單”企業(yè)，其有關(guān)責(zé)任人依照法律規(guī)定5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
?。?）實(shí)行聯(lián)合懲戒。取消被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)或申報(bào)政府資助項(xiàng)目等方面的資格，并對(duì)其法定代表人的各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決。通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)被列入“黑名單”的企業(yè)，根據(jù)本市失信企業(yè)聯(lián)動(dòng)懲戒的相關(guān)制度，由各監(jiān)管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在年審年檢、立項(xiàng)審批、用地審批、環(huán)評(píng)審核、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、會(huì)員申請(qǐng)、認(rèn)證管理、專(zhuān)利申請(qǐng)、財(cái)政扶持、政府采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)資金、科技獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社保管理、價(jià)格檢查、信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、通關(guān)手續(xù)、稅務(wù)服務(wù)、出口退稅、品牌培育、商標(biāo)注冊(cè)、廣告管理、技術(shù)指導(dǎo)、招投標(biāo)管理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審核備案、定點(diǎn)合作單位審核等方面，完善具體獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法。同時(shí)，聯(lián)合銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在貸款審批、上市融資、企業(yè)發(fā)債、投保審核、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)、利率差別化待遇等方面，建立聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)有關(guān)責(zé)任人，探索在戶(hù)籍和居住證管理、從業(yè)資格、公積金貸款、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等方面，進(jìn)一步形成有力的外部約束。
（4）加大曝光力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)懲戒。對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，由市食安辦和各市級(jí)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站和本市媒體及時(shí)予以公布，對(duì)有關(guān)企業(yè)的典型案例予以曝光，發(fā)揮社會(huì)懲戒作用。
?。┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在建立信用體系中的作用
1.加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)，完善制度建設(shè)。各級(jí)食品行業(yè)協(xié)會(huì)要將信用體系建設(shè)作為提升行業(yè)食品安全水平的重要抓手，參照《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分類(lèi)及代碼》（GB23794-2009）等標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)信用信息記錄制度和數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的信用信息管理制度。
2.明確記錄內(nèi)容。食品行業(yè)協(xié)會(huì)記錄的信用信息內(nèi)容包括：
?。?）相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者商業(yè)往來(lái)信用信息；
?。?）相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合同履約、信用交易評(píng)價(jià)等信用信息；
?。?）食品行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)信用體系建設(shè)需要而記錄的內(nèi)容。
?。ㄆ撸┟鞔_企業(yè)的主體責(zé)任
1.完善信用管理的基礎(chǔ)。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的若干意見(jiàn)》，積極落實(shí)源頭管理和溯源制度、供應(yīng)商實(shí)地查驗(yàn)制度、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定和企業(yè)自檢制度，主動(dòng)建立完備的信息化追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用食品安全追溯系統(tǒng)的力度；完善落實(shí)企業(yè)食品安全自身管理制度、食品添加劑管理制度、變質(zhì)和過(guò)期食品銷(xiāo)毀制度、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度以及員工培訓(xùn)制度，夯實(shí)信用管理的基礎(chǔ)。
2.企業(yè)提供的信用信息內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)向食品安全追溯系統(tǒng)提供肉制品等6類(lèi)重點(diǎn)食品的企業(yè)自檢和索證索票等信用信息，主動(dòng)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)基層道德誠(chéng)信宣教和示范創(chuàng)建。各監(jiān)管部門(mén)、各區(qū)縣食安辦要組織開(kāi)展食品安全領(lǐng)域道德誠(chéng)信模范評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，注意發(fā)掘食品安全領(lǐng)域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)基層食品從業(yè)者的典型代表和感人事跡，重點(diǎn)展現(xiàn)人物的平凡樸素、事跡的平實(shí)易學(xué)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的互利共贏，激勵(lì)食品企業(yè)和從業(yè)人員積極投入到“以義取利、見(jiàn)賢思齊”的價(jià)值追求和道德實(shí)踐中。配合開(kāi)展失信行為反面案例警示教育，強(qiáng)化食品企業(yè)和從業(yè)人員“守信光榮、失信可恥”的意識(shí)。
在食品行業(yè)全面推廣“道德講堂”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層群眾和食品從業(yè)者的主體作用，通過(guò)集中交流、道德評(píng)議、自查自糾、志愿巡查等形式，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信從業(yè)、相互感召的修身律己活動(dòng)，并同步進(jìn)行安全管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，形成常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)?；男棠Ｊ?。注重道德教育，對(duì)食品企業(yè)的從業(yè)人員集中開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、安全知識(shí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展從業(yè)人員講誠(chéng)信、守公德、守法經(jīng)營(yíng)的道德誠(chéng)信宣傳教育，確保各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的集中培訓(xùn)。
各區(qū)縣要積極開(kāi)展食品安全示范創(chuàng)建工程，堅(jiān)持“建設(shè)一個(gè)、輻射一片”的方針，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，鞏固和深化食品安全示范創(chuàng)建成果，將食品安全道德誠(chéng)信內(nèi)容納入示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)驗(yàn)收復(fù)評(píng)和動(dòng)態(tài)管理。
?。ǘ﹦?chuàng)新正面宣傳思路模式。堅(jiān)持把道德誠(chéng)信建設(shè)作為食品安全宣傳工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化道德觀念教育，培養(yǎng)從業(yè)守信意識(shí)，普及信用文化知識(shí)，努力擴(kuò)大、提升道德誠(chéng)信宣傳教育的覆蓋面和影響力。將積極主動(dòng)的正面宣傳常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)部門(mén)間定期會(huì)商、資源互助、統(tǒng)一培訓(xùn)等長(zhǎng)效合作機(jī)制，切實(shí)形成宣傳合力。著力培育宣傳策劃的人才隊(duì)伍，善于使用貼近群眾的語(yǔ)言風(fēng)格，摸清、吃透廣大公眾的興趣和關(guān)切，切實(shí)掌握微博等新型傳媒載體的使用方法和應(yīng)用技巧，多出讓群眾高度關(guān)注、深受觸動(dòng)、有所感悟的宣傳精品。培育食品安全正面宣傳的親和形象與長(zhǎng)期品牌，借助公眾人物產(chǎn)生的正面效應(yīng)，帶動(dòng)群眾樹(shù)立安全信心、堅(jiān)守道德誠(chéng)信、參與社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)采編人員培養(yǎng)良好操守、牢記傳媒責(zé)任，客觀解讀當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段食品安全面臨的復(fù)雜形勢(shì)和深層次制約因素，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)、理性看待食品安全問(wèn)題，杜絕虛假報(bào)道和不良炒作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)考核測(cè)評(píng)。適時(shí)將食品安全監(jiān)管體制健全情況、法律法規(guī)體系完善情況、信用體系建設(shè)情況、監(jiān)管能力保障情況、專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度執(zhí)行情況、應(yīng)急管理和事故處理情況、打擊食品安全違法犯罪情況、輿情處置和信息公開(kāi)情況、食品安全宣教培訓(xùn)開(kāi)展情況、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況等，納入各類(lèi)文明創(chuàng)建評(píng)選考核的內(nèi)容。
（四）引導(dǎo)社會(huì)參與信用體系建設(shè)。進(jìn)一步拓展社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群防群控的途徑，促進(jìn)食品安全保障由單純依靠政府監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的公共治理轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性監(jiān)督隊(duì)伍，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層網(wǎng)格化監(jiān)督格局。認(rèn)真落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大獎(jiǎng)金兌現(xiàn)力度，并確保兌現(xiàn)及時(shí)、便捷，完善對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施。進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，加大對(duì)食品安全違法違規(guī)和喪德失信行為的民事賠償力度，降低維權(quán)成本和舉證難度，提高消費(fèi)者依法維權(quán)的意識(shí)和參與監(jiān)督的積極性。強(qiáng)化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮其在抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公序良俗等方面的作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)食品安全商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，抓緊推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展對(duì)食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)監(jiān)督管理渠道，強(qiáng)化和突出企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2015年12月31日。
上海市食品安全委員會(huì)辦公室
2013年1月30日
附件
上海市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”
公布單位：
公布時(shí)間：
編號(hào)：企業(yè)名稱(chēng)
法人或負(fù)責(zé)人：
有關(guān)責(zé)任人：
嚴(yán)重失信行為：
處罰情況：
備注：