各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2011〕101號(hào)）精神，現(xiàn)就我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管職責(zé)分工通知如下：
一、職責(zé)分工
市、轄市（區(qū)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全工作負(fù)總責(zé)。食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理工作。
?。ㄒ唬?duì)小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行目錄管理
食品生產(chǎn)加工小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）的沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)人。食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行目錄管理，品種目錄由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)向社會(huì)公布后實(shí)施。
?。ǘ?duì)異地銷(xiāo)售食品的小作坊的監(jiān)管
以食品生產(chǎn)加工為主，有異地銷(xiāo)售食品行為的（生產(chǎn)地與銷(xiāo)售地相分離的）食品加工小作坊，如熟食制品加工、豆制品加工、面條加工、糕點(diǎn)加工等，其生產(chǎn)加工點(diǎn)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，銷(xiāo)售點(diǎn)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
?。ㄈ?duì)有形市場(chǎng)內(nèi)小作坊的監(jiān)管
在商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和其他有形市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有形市場(chǎng)）內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售食品的非獨(dú)立法人單位，由工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；市場(chǎng)內(nèi)小飯店、面館等餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
?。ㄋ模?duì)有形市場(chǎng)外小作坊的監(jiān)管
對(duì)有形市場(chǎng)外的“前店后坊（廠(chǎng)）”，本著按照現(xiàn)場(chǎng)制售食品的類(lèi)別品種進(jìn)行明確界定，總體上一類(lèi)食品由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，由工商部門(mén)和餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督管理（具體類(lèi)別品種和職責(zé)分工見(jiàn)附件）。環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管其生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等行為。食用農(nóng)產(chǎn)品（冷鮮肉）經(jīng)營(yíng)單位無(wú)需行政許可，由工商部門(mén)直接發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品（冷鮮肉）質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
?。ㄎ澹?duì)食品攤販的監(jiān)督管理
食品攤販?zhǔn)侵冈诩薪灰资袌?chǎng)或者固定店鋪以外，臨時(shí)占用道路、廣場(chǎng)及其他室外公共場(chǎng)所設(shè)攤、搭棚等從事食品銷(xiāo)售或者現(xiàn)場(chǎng)制售的食品經(jīng)營(yíng)者。
（1）未經(jīng)允許違章占道經(jīng)營(yíng)的食品攤販，由城管部門(mén)按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》予以取締。
?。?）現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)的食品攤販，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
?。?）現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售成品的食品攤販，由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。
?。?）各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)幫助指導(dǎo)仍不符合食品基本加工經(jīng)營(yíng)條件、存在食品安全隱患的食品攤販，應(yīng)當(dāng)向地方政府或城市管理行政部門(mén)通報(bào)予以取締。
各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要按照各自職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身從事的食品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流以及食品無(wú)害化處理和銷(xiāo)毀工作等進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、相關(guān)要求
?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府要按照食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持科學(xué)管理、正確引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)改造適宜食品攤販經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等場(chǎng)所，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）市級(jí)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體的管理辦法，報(bào)市食品安全委員會(huì)辦公室備案。質(zhì)監(jiān)、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行目錄管理及備案管理的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)同級(jí)工商部門(mén)。各級(jí)食安辦要做好綜合協(xié)調(diào)工作，積極探索建立食品安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，切實(shí)加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、環(huán)境、從業(yè)人員資質(zhì)及健康狀況等的監(jiān)管力度，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。在具體監(jiān)督管理過(guò)程中，既要恪盡職守、各負(fù)其責(zé)，又要通力協(xié)作，密切配合，形成工作合力。
?。ㄈ?duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，或暫時(shí)難以界定具體監(jiān)管部門(mén)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，各轄市（區(qū)）政府要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確牽頭部門(mén)和監(jiān)管主體，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理等方式進(jìn)行監(jiān)督管理，堅(jiān)決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，確保食品安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
?。ㄋ模└鬏犑校▍^(qū)）可以根據(jù)本級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法實(shí)際需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府實(shí)際情況，積極推進(jìn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管（委托）執(zhí)法改革，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府接受食品安全監(jiān)管部門(mén)委托執(zhí)法的相關(guān)職權(quán)，明確所對(duì)應(yīng)的責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，逐步建立起“責(zé)任主體明確、資源配置合理、監(jiān)督機(jī)制配套”的基層食品安全監(jiān)管體系，確保基層監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、食品安全有保證。
附件：有形市場(chǎng)外“前店后坊（廠(chǎng)）”現(xiàn)場(chǎng)制售食品的類(lèi)別品種和監(jiān)管職責(zé)分工
二〇一一年十一月二十四日
附件：有形市場(chǎng)外“前店后坊（廠(chǎng)）”現(xiàn)場(chǎng)制售食品的類(lèi)別品種和監(jiān)管職責(zé)分工
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類(lèi)別品種 |
責(zé)任部門(mén) |
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點(diǎn)心小吃類(lèi)：燒餅、油條、包子、餛飩、面條、即食湯圓、豆腐腦、鴨血粉絲等 |
餐飲服務(wù) 監(jiān)管部門(mén) |
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煎炸燒烤類(lèi)：煎炸燒烤魚(yú)、肉、蔬菜及其它即食食品，油炸臭豆腐等 |
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快餐類(lèi)：中西式快餐、炒菜外賣(mài) |
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飲品類(lèi)：以供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)制售奶茶等冷熱飲品、冰激凌、酸奶、冰糖葫蘆等為主 |
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面包房、糕餅店 |
工商部門(mén) |
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生面店 |
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燒煮類(lèi)：肉丸、魚(yú)丸、貢丸、牛丸、蝦丸等外賣(mài) |
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鹵菜類(lèi)：熟食 |
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其他：爆米花、炒貨等 |