關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管職責分工的通知（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2011〕270號）

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市有關(guān)部門：

　　為進一步加強對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定和《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕101號）精神，現(xiàn)就我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管職責分工通知如下：

　　一、職責分工

　　市、轄市（區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全工作負總責。食品安全綜合監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責協(xié)助有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理工作。

　?。ㄒ唬π∽鞣簧a(chǎn)加工的食品實行目錄管理

　　食品生產(chǎn)加工小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實行目錄管理，品種目錄由縣級質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)合當?shù)貙嶋H編制，報當?shù)卣鷾氏蛏鐣己髮嵤?/p>

　　（二）對異地銷售食品的小作坊的監(jiān)管

　　以食品生產(chǎn)加工為主，有異地銷售食品行為的（生產(chǎn)地與銷售地相分離的）食品加工小作坊，如熟食制品加工、豆制品加工、面條加工、糕點加工等，其生產(chǎn)加工點由質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管，銷售點由工商部門負責監(jiān)管。

　?。ㄈτ行问袌鰞?nèi)小作坊的監(jiān)管

　　在商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和其他有形市場（以下簡稱有形市場）內(nèi)現(xiàn)場制售食品的非獨立法人單位，由工商管理部門負責監(jiān)管；市場內(nèi)小飯店、面館等餐飲經(jīng)營戶，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

　　（四）對有形市場外小作坊的監(jiān)管

　　對有形市場外的“前店后坊（廠）”，本著按照現(xiàn)場制售食品的類別品種進行明確界定，總體上一類食品由一個部門監(jiān)管的原則，由工商部門和餐飲服務(wù)監(jiān)管部門分別負責監(jiān)督管理（具體類別品種和職責分工見附件）。環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門分別負責監(jiān)管其生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等行為。食用農(nóng)產(chǎn)品（冷鮮肉）經(jīng)營單位無需行政許可，由工商部門直接發(fā)營業(yè)執(zhí)照，農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商部門按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責食用農(nóng)產(chǎn)品（冷鮮肉）質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹κ称窋傌湹谋O(jiān)督管理

　　食品攤販是指在集中交易市場或者固定店鋪以外，臨時占用道路、廣場及其他室外公共場所設(shè)攤、搭棚等從事食品銷售或者現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營者。

　?。?）未經(jīng)允許違章占道經(jīng)營的食品攤販，由城管部門按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》予以取締。

　?。?）現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品攤販，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負責監(jiān)管。

　　（3）現(xiàn)場銷售成品的食品攤販，由工商部門負責監(jiān)管。

　?。?）各相關(guān)監(jiān)管部門對經(jīng)幫助指導仍不符合食品基本加工經(jīng)營條件、存在食品安全隱患的食品攤販，應當向地方政府或城市管理行政部門通報予以取締。

　　各相關(guān)監(jiān)管部門要按照各自職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身從事的食品包裝、倉儲、物流以及食品無害化處理和銷毀工作等進行監(jiān)督管理。

　　二、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾凑帐称钒踩?ldquo;地方政府負總責”的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，堅持科學管理、正確引導、規(guī)范發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)改造適宜食品攤販經(jīng)營的集中場所，鼓勵和引導其逐步進入集中交易市場、店鋪等場所，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　?。ǘ┦屑壥称钒踩嚓P(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)管職責分工，結(jié)合工作實際，制定具體的管理辦法，報市食品安全委員會辦公室備案。質(zhì)監(jiān)、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)加工小作坊實行目錄管理及備案管理的有關(guān)情況，應當定期通報同級工商部門。各級食安辦要做好綜合協(xié)調(diào)工作，積極探索建立食品安全監(jiān)督管理長效機制。各級食品安全監(jiān)管部門要在各自職責范圍內(nèi)，切實加大對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、環(huán)境、從業(yè)人員資質(zhì)及健康狀況等的監(jiān)管力度，依法查處各類違法違規(guī)行為。在具體監(jiān)督管理過程中，既要恪盡職守、各負其責，又要通力協(xié)作，密切配合，形成工作合力。

　　（三）對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，或暫時難以界定具體監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，各轄市（區(qū)）政府要組織相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，明確牽頭部門和監(jiān)管主體，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理等方式進行監(jiān)督管理，堅決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，確保食品安全監(jiān)管工作實現(xiàn)全面覆蓋。

　　（四）各轄市（區(qū)）可以根據(jù)本級食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法實際需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府實際情況，積極推進監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管（委托）執(zhí)法改革，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府接受食品安全監(jiān)管部門委托執(zhí)法的相關(guān)職權(quán)，明確所對應的責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管隊伍，逐步建立起“責任主體明確、資源配置合理、監(jiān)督機制配套”的基層食品安全監(jiān)管體系，確保基層監(jiān)管無盲區(qū)、食品安全有保證。

　　附件：有形市場外“前店后坊（廠）”現(xiàn)場制售食品的類別品種和監(jiān)管職責分工

　　二〇一一年十一月二十四日

　　附件：有形市場外“前店后坊（廠）”現(xiàn)場制售食品的類別品種和監(jiān)管職責分工