2020年6月24日北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對位于某街道標示牌匾為“××× 無糖食品”的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，店內(nèi)營業(yè)面積90平方米，店內(nèi)懸掛營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)持有《食品經(jīng)營許可證》，經(jīng)營項目為 ：預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）***?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)店內(nèi)貨架擺放12瓶標注“××× 牛初乳膠囊”的保健食品，售價為386元 / 瓶，產(chǎn)品標簽上標注產(chǎn)品名稱為“×××®××× 牛初乳膠囊”，與企業(yè)提供的保健食品批準證書上產(chǎn)品名稱“××× 牛初乳膠囊”不一致。執(zhí)法人員依據(jù)法定程序?qū)⑸鲜銮闆r制作了現(xiàn)場筆錄，經(jīng)領(lǐng)導審批當場制作并送達了《實施行政強制措施決定書》，對涉案物品予以扣押。昌平區(qū)局于當日予以立案，經(jīng)進一步調(diào)查核實，認定當事人自2020年5月9日開始至2020年6月24日銷售保健食品，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，卻未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可，經(jīng)營的保健食品產(chǎn)品標簽上標注產(chǎn)品名稱為“×××®××× 牛初乳膠囊”，與其提供的保健食品批準證書上產(chǎn)品名稱“××× 牛初乳膠囊”不一致，經(jīng)賬目核對，當事人購進4盒共計12瓶，有相關(guān)票證。營業(yè)期間違法所得0元 ；被扣押的保健食品12盒，售價386元 / 盒，當事人違法經(jīng)營產(chǎn)品貨值金額共計4632元。
當事人食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化，卻未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可，且經(jīng)營標簽不符合《食品安全法》的保健食品經(jīng)營行為，違反了《食品經(jīng)營許可管理辦法》第27條第1款、《食品安全法》第78條的規(guī)定。由于當事人違法行為時間較短，疫情期間經(jīng)營困難，且案發(fā)后積極配合調(diào)查，依據(jù)《北京市食品行政處罰裁量基準》第209條第1項裁量，對當事人給予從輕處罰。依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第49條第1款、《食品安全法》第125條第1款第2項、《行政處罰法》第23條的規(guī)定，責令當事人按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可事項，立即停止經(jīng)營保健食品，并給予警告、沒收產(chǎn)品、罰款人民幣1萬元的行政處罰。
分析
本案是在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)當事人未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可經(jīng)營保健食品，且經(jīng)營的保健食品標簽不符合《食品安全法》規(guī)定，存在兩處違法行為。面對被罰款的結(jié)果，當事人開始無法接受，其對未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可經(jīng)營保健食品給予警告沒有疑義，對經(jīng)營保健食品標簽與注冊內(nèi)容不一致被罰款的事實想不通，認為標簽不是自己印的，作為一個經(jīng)營企業(yè)沒有能力識別標簽是否違法，強調(diào)不知道標簽存在問題。
執(zhí)法人員耐心解釋“×××®××× 牛初乳膠囊”與“××× 牛初乳膠囊”不屬于同一名稱。保健食品批準證書上產(chǎn)品名稱“××× 牛初乳膠囊”，加上“×××®”明顯與注冊的名稱不一致，且產(chǎn)品上印有商標名稱，“×××®”不屬于商標名稱，為生產(chǎn)企業(yè)擅自添加的產(chǎn)品名稱。當事人主動聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)負責人，執(zhí)法人員通過電話針對此違法行為與生產(chǎn)企業(yè)負責人就具體法律條文進行詳細解讀，最終生產(chǎn)企業(yè)負責人認識到由于企業(yè)對法律法規(guī)學習不夠深入導致非主觀故意違法行為的發(fā)生。在事實和法律面前，當事人接受了處罰。
思考討論
基層執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可經(jīng)營保健食品、未按規(guī)定建立食品安全管理制度、保健食品與普通食品混放銷售等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。出現(xiàn)上述問題主要是企業(yè)負責人對經(jīng)營保健食品不重視、不了解。個別經(jīng)營者不了解什么是保健食品，有的企業(yè)僅經(jīng)營普通食品例如羊奶粉，由于想宣傳一定的保健功能，主動要求辦理保健食品經(jīng)營許可證 ；有的企業(yè)實際經(jīng)營保健食品，但又不認為所經(jīng)營的產(chǎn)品為保健食品 ；對保健食品概念不明、界定不清，導致保健食品與普通食品混放銷售。還有個別經(jīng)營企業(yè)建立了相關(guān)制度，且制度寫的非常完善，但檢查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)負責人對制度內(nèi)容并不了解，制度是從網(wǎng)上或其他企業(yè)拷貝的，僅是為應付執(zhí)法檢查，在這種情況下，企業(yè)如何能遵守相關(guān)制度？進貨查驗方面很多企業(yè)也是走形式。上述案件中經(jīng)營企業(yè)負責人對保健食品知識不了解，對于標識產(chǎn)品名稱與注冊名稱不一致的違法行為根本沒有能力識別出來。
對此，執(zhí)法部門一方面要加大對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保出廠的保健食品標簽符合《食品安全法》《保健食品管理辦法》《保健食品標識規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。2016年總局相繼出臺了一系列保健食品命名規(guī)定的文件。一是《總局關(guān)于保健食品命名有關(guān)事項 的 公 告 》（2016年第43號）要求自2016年5月1日起，保健食品名稱中不得含有表述產(chǎn)品功能的相關(guān)文字，包括不得含有已經(jīng)批準的如增強免疫力、輔助降血脂等特定保健功能的文字，不得含有誤導消費者內(nèi)容的文字。二是根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》，備案保健食品通用名應當以規(guī)范的原料名稱命名。三是《總局關(guān)于發(fā)布保健食品注冊申請服務指南的通告》（2016年第167號）要求，以原料或原料簡稱以外的表明產(chǎn)品特性的文字，作為產(chǎn)品通用名的，應提供命名說明。此外，《總局關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標識的公告》（2018年第23號）要求未經(jīng)人群食用評價的保健食品，其標簽說明書載明的保健功能聲稱前增加“本品經(jīng)動物實驗評價”的字樣 ；總局發(fā)布《保健食品標注警示用語指南》的公告 （2019年第29號 ） 要求保健食品標簽設置“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語。系列規(guī)定、文件均對保健食品命名及標識標簽提出了明確要求，只有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隨時掌握法律法規(guī)動態(tài)才能嚴格執(zhí)行，確保產(chǎn)品合格，做到守法生產(chǎn)。另一方面要加大對經(jīng)營企業(yè)的檢查和宣傳力度，執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，引導企業(yè)正確認識保健食品，熟悉法律法規(guī)中保健食品的相關(guān)規(guī)定，從合法的渠道購進合格的保健食品，嚴格執(zhí)行進貨查驗，確保經(jīng)營的產(chǎn)品資質(zhì)齊全、質(zhì)量合格，從而不斷規(guī)范保健食品市場。
（作者系北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局 李晨光 原文刊載于《市場監(jiān)督管理》半月刊第18期）
