2020年6月24日北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對位于某街道標(biāo)示牌匾為“××× 無糖食品”的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，店內(nèi)營業(yè)面積90平方米，店內(nèi)懸掛營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)持有《食品經(jīng)營許可證》，經(jīng)營項(xiàng)目為 ：預(yù)包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）***?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)店內(nèi)貨架擺放12瓶標(biāo)注“××× 牛初乳膠囊”的保健食品，售價(jià)為386元 / 瓶，產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱為“×××®××× 牛初乳膠囊”，與企業(yè)提供的保健食品批準(zhǔn)證書上產(chǎn)品名稱“××× 牛初乳膠囊”不一致。執(zhí)法人員依據(jù)法定程序?qū)⑸鲜銮闆r制作了現(xiàn)場筆錄，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批當(dāng)場制作并送達(dá)了《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》，對涉案物品予以扣押。昌平區(qū)局于當(dāng)日予以立案，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定當(dāng)事人自2020年5月9日開始至2020年6月24日銷售保健食品，食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，卻未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可，經(jīng)營的保健食品產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注產(chǎn)品名稱為“×××®××× 牛初乳膠囊”，與其提供的保健食品批準(zhǔn)證書上產(chǎn)品名稱“××× 牛初乳膠囊”不一致，經(jīng)賬目核對，當(dāng)事人購進(jìn)4盒共計(jì)12瓶，有相關(guān)票證。營業(yè)期間違法所得0元 ；被扣押的保健食品12盒，售價(jià)386元 / 盒，當(dāng)事人違法經(jīng)營產(chǎn)品貨值金額共計(jì)4632元。

 

　　當(dāng)事人食品經(jīng)營許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，卻未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可，且經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》的保健食品經(jīng)營行為，違反了《食品經(jīng)營許可管理辦法》第27條第1款、《食品安全法》第78條的規(guī)定。由于當(dāng)事人違法行為時(shí)間較短，疫情期間經(jīng)營困難，且案發(fā)后積極配合調(diào)查，依據(jù)《北京市食品行政處罰裁量基準(zhǔn)》第209條第1項(xiàng)裁量，對當(dāng)事人給予從輕處罰。依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第49條第1款、《食品安全法》第125條第1款第2項(xiàng)、《行政處罰法》第23條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可事項(xiàng)，立即停止經(jīng)營保健食品，并給予警告、沒收產(chǎn)品、罰款人民幣1萬元的行政處罰。

 

　　分析

 

　　本案是在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可經(jīng)營保健食品，且經(jīng)營的保健食品標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定，存在兩處違法行為。面對被罰款的結(jié)果，當(dāng)事人開始無法接受，其對未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可經(jīng)營保健食品給予警告沒有疑義，對經(jīng)營保健食品標(biāo)簽與注冊內(nèi)容不一致被罰款的事實(shí)想不通，認(rèn)為標(biāo)簽不是自己印的，作為一個(gè)經(jīng)營企業(yè)沒有能力識別標(biāo)簽是否違法，強(qiáng)調(diào)不知道標(biāo)簽存在問題。

 

　　執(zhí)法人員耐心解釋“×××®××× 牛初乳膠囊”與“××× 牛初乳膠囊”不屬于同一名稱。保健食品批準(zhǔn)證書上產(chǎn)品名稱“××× 牛初乳膠囊”，加上“×××®”明顯與注冊的名稱不一致，且產(chǎn)品上印有商標(biāo)名稱，“×××®”不屬于商標(biāo)名稱，為生產(chǎn)企業(yè)擅自添加的產(chǎn)品名稱。當(dāng)事人主動(dòng)聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，執(zhí)法人員通過電話針對此違法行為與生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人就具體法律條文進(jìn)行詳細(xì)解讀，最終生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識到由于企業(yè)對法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入導(dǎo)致非主觀故意違法行為的發(fā)生。在事實(shí)和法律面前，當(dāng)事人接受了處罰。

 

　　思考討論

 

　　基層執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可經(jīng)營保健食品、未按規(guī)定建立食品安全管理制度、保健食品與普通食品混放銷售等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。出現(xiàn)上述問題主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人對經(jīng)營保健食品不重視、不了解。個(gè)別經(jīng)營者不了解什么是保健食品，有的企業(yè)僅經(jīng)營普通食品例如羊奶粉，由于想宣傳一定的保健功能，主動(dòng)要求辦理保健食品經(jīng)營許可證 ；有的企業(yè)實(shí)際經(jīng)營保健食品，但又不認(rèn)為所經(jīng)營的產(chǎn)品為保健食品 ；對保健食品概念不明、界定不清，導(dǎo)致保健食品與普通食品混放銷售。還有個(gè)別經(jīng)營企業(yè)建立了相關(guān)制度，且制度寫的非常完善，但檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對制度內(nèi)容并不了解，制度是從網(wǎng)上或其他企業(yè)拷貝的，僅是為應(yīng)付執(zhí)法檢查，在這種情況下，企業(yè)如何能遵守相關(guān)制度？進(jìn)貨查驗(yàn)方面很多企業(yè)也是走形式。上述案件中經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人對保健食品知識不了解，對于標(biāo)識產(chǎn)品名稱與注冊名稱不一致的違法行為根本沒有能力識別出來。

 

　　對此，執(zhí)法部門一方面要加大對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保出廠的保健食品標(biāo)簽符合《食品安全法》《保健食品管理辦法》《保健食品標(biāo)識規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定。2016年總局相繼出臺了一系列保健食品命名規(guī)定的文件。一是《總局關(guān)于保健食品命名有關(guān)事項(xiàng) 的 公 告 》（2016年第43號）要求自2016年5月1日起，保健食品名稱中不得含有表述產(chǎn)品功能的相關(guān)文字，包括不得含有已經(jīng)批準(zhǔn)的如增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂等特定保健功能的文字，不得含有誤導(dǎo)消費(fèi)者內(nèi)容的文字。二是根據(jù)《保健食品注冊與備案管理辦法》，備案保健食品通用名應(yīng)當(dāng)以規(guī)范的原料名稱命名。三是《總局關(guān)于發(fā)布保健食品注冊申請服務(wù)指南的通告》（2016年第167號）要求，以原料或原料簡稱以外的表明產(chǎn)品特性的文字，作為產(chǎn)品通用名的，應(yīng)提供命名說明。此外，《總局關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識的公告》（2018年第23號）要求未經(jīng)人群食用評價(jià)的保健食品，其標(biāo)簽說明書載明的保健功能聲稱前增加“本品經(jīng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)評價(jià)”的字樣 ；總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》的公告 （2019年第29號 ） 要求保健食品標(biāo)簽設(shè)置“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語。系列規(guī)定、文件均對保健食品命名及標(biāo)識標(biāo)簽提出了明確要求，只有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)隨時(shí)掌握法律法規(guī)動(dòng)態(tài)才能嚴(yán)格執(zhí)行，確保產(chǎn)品合格，做到守法生產(chǎn)。另一方面要加大對經(jīng)營企業(yè)的檢查和宣傳力度，執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識保健食品，熟悉法律法規(guī)中保健食品的相關(guān)規(guī)定，從合法的渠道購進(jìn)合格的保健食品，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)，確保經(jīng)營的產(chǎn)品資質(zhì)齊全、質(zhì)量合格，從而不斷規(guī)范保健食品市場。

 

　　（作者系北京市昌平區(qū)市場監(jiān)管局 李晨光 原文刊載于《市場監(jiān)督管理》半月刊第18期）