各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　《山西省地下水污染防治實施方案（2011-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2013年1月28日

　　山西省地下水污染防治實施方案

　?。?011-2020年）

　　一、地下水環(huán)境狀況

　　（一）地下水資源開發(fā)利用狀況。

　　我省地下水資源地域分布不均。全省地下水天然資源總量89.4億立方米/年，其中，黃河流域（占全省總面積的62.2%）地下水天然資源量48.2億立方米/年，約占全省地下水天然資源量的53.9%，海河流域（占全省總面積的37.8%）地下水天然資源量41.2億立方米/年，約占全省地下水天然水資源量的46.1 %。

　　我省地下水資源開發(fā)強度不斷加大。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，地下水開發(fā)利用量已由80年代初的11億立方米增加到近年來40多億立方米，占總用水量的60%以上。

　　我省地下水資源超采問題突出。根據(jù)2007年《山西省1.50萬水文地質(zhì)圖說明書》: 全省已形成集中開采水源地降落漏斗22個，其中孔隙水16個、裂隙水2個、巖溶水4個，地下水超采面積達11090平方公里，嚴重超采區(qū)面積達4946平方公里。超采區(qū)開采量169239萬立方米，超采量為73272萬立方米，超采量占43.3%。近年來通過關(guān)井壓產(chǎn)、實施許可證制度以及水價調(diào)控等一系列管理措施，地下水超采問題得到有效節(jié)制，形成的降落漏斗水位均有不同程度的回升，但由于地下水多年的過量開采和降水量的偏小，地下水天然流場短期內(nèi)尚難以恢復。

　?。ǘ┑叵滤h(huán)境質(zhì)量狀況。

　　根據(jù)我省地下水資源水質(zhì)評價，全?、耦愃植济娣e70平方公里，占全省總面積的0.05%；Ⅱ類水分布面積7316平方公里，占全省總面積的4.68%；Ⅲ類水分布面積124155平方公里，占全省總面積的79.45%；Ⅳ類水分布面積19506平方公里，占全省總面積的12.48%；Ⅴ類水分布面積5224平方公里，占全省總面積的3.34%?？偟姆植继卣魇牵孩?、Ⅱ、Ⅲ類水主要集中在經(jīng)濟相對落后、人類活動影響較小流域和上、中游山區(qū)；Ⅳ、Ⅴ類水主要分布于經(jīng)濟相對發(fā)達、地下水開發(fā)利用程度高的盆地、工礦企業(yè)和人口密集的城鎮(zhèn)及巖溶大泉排泄區(qū)。雖然Ⅳ類、Ⅴ類分布面積占全省比例不高，但其所處區(qū)域戰(zhàn)略位置重要，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展以及水資源合理開發(fā)利用和保護影響較大。

　　根據(jù)2011年《山西省集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估報告》，全省11個地級城市的21個地下水水源地中，有19個地下水水源達標，陽泉市娘子關(guān)排泄區(qū)和臨汾市土門兩個水源地總硬度、硫酸鹽超標，均屬受自然地質(zhì)環(huán)境因素影響所致。

　　（三）地下水存在的環(huán)境水文地質(zhì)問題。

　　1. 采煤對地下水資源的破壞。

　　我省煤炭資源豐富，含煤地層面積5.50萬平方公里，煤礦開采改變了煤系含水層及其上覆含水層中地下水原有的水動力條件和地表徑流的產(chǎn)流條件，引起地下水位下降、泉水斷流、含水層疏干等環(huán)境水文地質(zhì)問題。據(jù)《山西省煤炭開采對水資源的破壞影響評價》，每生產(chǎn)1噸煤，破壞2.48噸的水資源。資源開發(fā)引起的水資源破壞導致諸多泉源水量減少、水源井水位下降、水量減少甚至干枯，使全省81.27萬人、10.82萬頭牲畜吃水困難。隨著采煤業(yè)的不斷發(fā)展，地下水資源面臨日趨嚴峻的環(huán)境問題。

　　2. 工業(yè)和生活排污對地下水的污染。

　　2010年全省廢水排放總量12.74億噸，其中工業(yè)廢水排放量4.27億噸，生活污水排放量8.47億噸。含有大量細菌和各類有毒有害污染物的工業(yè)與生活廢污水進入河道，導致主要河流中42%的河段水質(zhì)受到中到重度污染。環(huán)境污染影響地下水水質(zhì)的方式：一是通過排污渠道和排污河沿途入滲；二是引污灌溉通過田間入滲。

　?。ㄋ模┑叵滤廴痉乐未嬖诘膯栴}。

　　1. 地下水污染防治起步晚,防治能力亟待加強。

　　從上個世紀60年代開始,經(jīng)過近50年的建設(shè)、發(fā)展,我省的地下水開發(fā)、利用和節(jié)水工作取得了一定成績，但在地下水污染防治方面還處于起步階段。水利和環(huán)保部門雖然制訂了水資源綜合利用規(guī)劃和重點流域水污染防治規(guī)劃，但多側(cè)重于對地表水的保護，對地下水的污染防治缺乏專門和系統(tǒng)的規(guī)劃，投入不足,監(jiān)管手段有限，地下水污染防治能力嚴重不足。

　　2. 地下水污染防治法律法規(guī)不健全。

　　近年來我省先后出臺了《山西省水資源管理條例》、《山西省泉域水資源保護條例》、《山西省汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護條例》、《太原市水資源管理辦法》等，對水資源保護和地表水污染防治作出了明確的規(guī)定。但對于地下水污染防治的規(guī)定相對滯后，而且缺乏系統(tǒng)性，使地下水污染防治和環(huán)境執(zhí)法無法可依、無章可循，強化地下水污染防治法規(guī)的建設(shè)已成為當務(wù)之急。

　　3. 地下水飲用水源地污染防治形勢嚴峻。

　　根據(jù)山西省水資源評價報告，我省地下水水質(zhì)有近16％的區(qū)域不符合國家《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類規(guī)定。尤其是處于盆地區(qū)的一些中、大型集中式供水水源地,受人口集中、經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)與生活廢水排污負荷大、工業(yè)固廢與生活垃圾集中排放、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等因素的影響，地下水飲用水源存在潛在的環(huán)境安全隱患。

　　4. 巖溶泉域地下水水質(zhì)不容樂觀。

　　我省巖溶地下水系統(tǒng)多數(shù)為水煤共存的環(huán)境地質(zhì)條件，而且具有“煤在上、水在下”的結(jié)構(gòu)特點，煤礦開采對自然地質(zhì)環(huán)境的破壞，導致煤系地層的硫酸鹽型水污染深部巖溶水。在灰?guī)r裸露的地區(qū)，人為活動排放的廢污水，通過各種地質(zhì)構(gòu)造直接滲漏進入巖溶水系統(tǒng)，導致個別指標的濃度有所增加，局部地段巖溶水水質(zhì)已有惡化趨勢。

　　5. 重點地區(qū)地下水環(huán)境安全存在隱患。

　　我省地下水的超采區(qū)和煤礦開采的重點地區(qū)地下水環(huán)境安全面臨兩大問題：一是大量開采地下水造成區(qū)域性地下水位的下降；二是受區(qū)域地下水降落漏斗持續(xù)擴展影響，局部產(chǎn)生了連帶的地質(zhì)災(zāi)害問題。如果降落漏斗擴展得不到有效控制，不僅造成淺層地下水疏干，還將加劇地表污染物的入滲速度。目前，在我省一些地區(qū)的局部地段已引發(fā)了地裂縫和地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題。我省水資源受到破壞的重點地區(qū)地下水質(zhì)量的環(huán)境安全形勢也不容樂觀。

　　二、指導思想、原則和目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持保護優(yōu)先的總體方針，全面落實《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《國家規(guī)劃》），健全法規(guī)標準，完善政策措施，落實責任，強化監(jiān)管，加大地下水的污染防治和生態(tài)修復，逐步建成“以防為主、防治結(jié)合”的地下水污染防治體系和高效協(xié)調(diào)的地下水污染監(jiān)管制度，全力推進地下水污染防治工作，推動全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　落實規(guī)劃，先行先試?！秶乙?guī)劃》是地下水污染防治的綱領(lǐng)性文件，山西作為地下水污染防治任務(wù)繁重的省份，“十二五”期間，要先行一步，盡快根據(jù)《國家規(guī)劃》制定詳細的實施方案，明確防治目標、任務(wù)及措施。

　　突出重點，整體推進。以地下水飲用水水源和集中排污區(qū)域的地下水為重點，集中財力、物力解決突出的環(huán)境問題。同時，結(jié)合區(qū)域環(huán)境水文地質(zhì)問題，開展地下水環(huán)境調(diào)查評估。以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，進行環(huán)境問題識別，針對不同特點的污染隱患，采取相應(yīng)的防治措施，整體推進全省的地下水污染防治工作。

　　地表地下，協(xié)同控制。針對地下水和地表水污染的關(guān)聯(lián)性，綜合分析典型污染場地特點和不同區(qū)域水文地質(zhì)條件，建立地下水與地表水協(xié)同控制的水污染防治措施，重視污染的源頭預防，確保地下水水源的環(huán)境安全。

　　水質(zhì)水量，統(tǒng)籌考慮。以地下水系統(tǒng)為單元，以水量和水質(zhì)合理配置為基礎(chǔ)，在做好地下水水質(zhì)控制的同時，強化水量保障措施，推進我省地下水污染與超采問題的協(xié)同解決。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標。

　　到2015年，通過地下水污染現(xiàn)狀的全面系統(tǒng)調(diào)查與環(huán)境評估，基本掌握地下水污染特征；通過啟動地下水污染修復試點，為全面完成國家規(guī)劃項目與治理工程提供經(jīng)驗；通過能力建設(shè)，全面建立地下水污染監(jiān)測與監(jiān)管體系；完成示范工程，控制地表污水入滲，初步遏制省域內(nèi)地下水Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)惡化趨勢，重點城鎮(zhèn)地下水集中式飲用水水源的水質(zhì)得到明顯改善。

　　到2020年，實現(xiàn)對地下水污染源的全面監(jiān)控，有效控制影響地下水環(huán)境安全的污染河流與污染場地、滲坑及滲漏帶；建立系統(tǒng)的地下水污染防治體系，地下水污染風險得到有效防范，地下水環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升?？茖W有序的開展地下水水質(zhì)保護工作，使全省地下水飲用水水源的環(huán)境安全得到基本保障。

　　三、主要任務(wù)

　　根據(jù)《國家規(guī)劃》安排，將我省的地下水污染防治任務(wù)分解如下：

　?。ㄒ唬╅_展地下水環(huán)境狀況調(diào)查與評估。

　　綜合考慮地下水資源的稟賦條件、使用功能和行政區(qū)劃等因素，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū)，建立地下水環(huán)境評估體系。

　　針對我省地下水的環(huán)境現(xiàn)狀，以全國地下水資源評價、全國水資源評價、第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查成果為基礎(chǔ)，從區(qū)域和重點地區(qū)兩個層面，分三個階段完成地下水污染狀況調(diào)查與環(huán)境評估工作。

　　到2013年底前，按1:5 萬以上的精度，完成22個城市和人口密集區(qū)、有潛在污染隱患分布和大型飲用水水源區(qū)等區(qū)域地下水污染調(diào)查。

　　到2013年底前，按1:5萬-1:10萬的精度完成6大盆地及周邊地區(qū)地下水污染調(diào)查工程和評估工作。

　　到2015年底前，按1:25萬以上的精度，完成省域其他地區(qū)地下水污染狀況調(diào)查和評估工作。

　　通過以上工作，基本掌握地下水污染成因、途徑和發(fā)展趨勢。

　?。ǘ┩瓿傻叵滤嬘盟次廴痉乐蝺?yōu)選示范項目。

　　1.完成3個地下水飲用水源污染防治優(yōu)選示范項目。

　　針對《國家規(guī)劃》列入的“娘子關(guān)泉泉域、郭莊泉泉域、蘭村泉（含晉祠泉）泉域”3個地下水飲用水源污染防治示范項目，在2015年底前在控制超采的基礎(chǔ)上，通過在泉域補給區(qū)建造隔離墻，污水防滲、防漏與水力截獲以及流場控制等工程技術(shù)措施，使四個泉域的地下水環(huán)境污染的隱患得到消除，水環(huán)境安全得到保證。

　?。?）娘子關(guān)泉域補給區(qū)地下水污染防治示范項目：一是加大沿途工業(yè)、城鎮(zhèn)排水污染源的治理力度，使污染源排放入河的水質(zhì)污染負荷得到明顯下降；二是對娘子關(guān)泉域補給區(qū)的桃河陽泉市區(qū)段、娘子關(guān)鎮(zhèn)、溫河盂縣城區(qū)段、南川河平定段、松溪河的昔陽段嚴重污染的地表河水，建設(shè)河道水處理工程，改善河道水質(zhì)，使以上河段河道水水質(zhì)滿足國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準要求；三是在泉域補給區(qū)的主要滲漏帶采取防滲隔污措施，在構(gòu)造帶建造隔離墻。

　　通過實施以上工程，使娘子關(guān)泉泉域地下水及陽泉市城市供水安全得到保證。

　?。?）郭莊泉域補給區(qū)地下水污染防治工程：一是對汾河霍州段以上干流段以及主要納污支流沿途工業(yè)生活排水污染源加大治理力度，降低入河水質(zhì)的污染負荷；二是在“平遙-霍州干流段”對達不到水環(huán)境功能要求的河段，建設(shè)河道水處理工程，包括直接匯入干流的文峪河等污染嚴重的支流地表水，使其進入“兩渡-石林滲漏帶”前的水質(zhì)滿足國家地表水功能要求；三是在郭莊泉泉域補給區(qū)“兩渡-石林滲漏帶”實施防滲漏和水力截污工程。

　　通過實施以上工程，使郭莊泉泉域地下水污染隱患得到消除，霍州市及工業(yè)供水安全得到保證。

　?。?）蘭村與晉祠泉域補給區(qū)地下水污染防治工程：在控制地下水超采的基礎(chǔ)上，一是對汾河“羅家曲-汾河二庫”干流段，包括直接匯入該段的屯蘭川、原平川、獅子河、天池河等含有污水的支流地表水，沿途工業(yè)城鎮(zhèn)排水污染源的污水加大處理力度，降低入河水質(zhì)的污染負荷，提高入河水質(zhì)；二是在古交的“羅家曲-鎮(zhèn)城底、大川河-寺頭村段”，對水質(zhì)嚴重污染的河道水建設(shè)水處理工程，通過治理汾河“古交-汾河二庫流段”污染源和嚴重污染的地表水，使汾河古交段水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準要求；三是在蘭村與晉祠泉域補給區(qū)的構(gòu)造帶實施污水防滲工程，同時對污水嚴重滲漏的地段實施流場控制工程。

　　通過實施以上工程，使蘭村、晉祠泉域水質(zhì)質(zhì)量得到提高，確保太原市供水安全。

　　2. 完成38個地下水飲用水源地的污染防治重點示范工程。

　　《國家規(guī)劃》將我省 “太原市三給地壘、棗溝、西張、柴村、新城水源地，古交市的馬蘭灘、城區(qū)水源地；大同市的城北、湖東、黨留莊、城南、口泉河、二三十里鋪、十里河、礦區(qū)時莊、礦區(qū)下窩寨水源地；朔州朔城區(qū)的劉家口、耿莊水源地，平朔生活區(qū)水源地，平魯區(qū)平番城水源地；晉中榆次區(qū)的西窯、北山水源地；忻州原平市的西鎮(zhèn)水源地；呂梁離石區(qū)的七里灘水源地，孝義市的西辛壁水源地，汾陽市的協(xié)和堡、北垣底水源地；晉城的陽城下芹水源地，高平市的城北、川起水源地；臨汾堯都區(qū)的土門水源地，侯馬市上馬驛橋、南陽、裴莊水源地，霍州市城區(qū)、白龍水源地；運城河津市的城區(qū)水源地”等38個集中供水的地下水型的飲用水源地，列為地下水污染防治示范項目的重點工程。在2015年底前，在控制超采和治理污水的基礎(chǔ)上，通過在水源補給區(qū)實施污水防滲漏、建設(shè)排污溝、截水溝、抽水截污工程及建造隔離防護墻等工程措施，使38個集中供水的地下水飲用水源地水環(huán)境安全得到保證。大同市礦區(qū)的下窩寨水源地頻臨塔山工業(yè)園區(qū)，要加強對園區(qū)排污的控制，同時建設(shè)水源地防護基礎(chǔ)設(shè)施，保證大同礦區(qū)居民的飲水安全。

　　3.完成17個重要泉源飲用水源污染防治重點示范工程。

　　《國家規(guī)劃》將我省的“太原雷鳴寺泉，大同靈丘的城頭會泉、廣靈水神堂泉，長治辛安泉，晉城延河泉、郭壁泉、三姑泉，晉中介休洪山泉、榆次區(qū)源渦泉，忻州原平馬圈泉、保德天橋泉、五臺坪上泉，臨汾龍子祠泉、洪洞霍泉，朔州神頭泉，運城新絳古堆泉，呂梁柳林泉”等17個具飲用水功能并實施集中供水的重要泉源，也列為地下水飲用水源污染防治示范項目的重點工程。2015年底，在控制超采和治理污水的基礎(chǔ)上，通過在泉域補給區(qū)實施污水防滲、建造隔離防護墻等工程，使17個集中供水的泉源型的飲用水源地水環(huán)境安全得到保證。西仵工業(yè)園區(qū)處于長治市辛安泉的補給區(qū)，要加強對園區(qū)排污的控制，保證長治城區(qū)居民的飲水安全。

　?。ㄈ┘涌斓叵滤h(huán)境監(jiān)測和預警應(yīng)急系統(tǒng)工程建設(shè)。

　　監(jiān)測能力建設(shè)任務(wù)：在現(xiàn)有地下水監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，整合并優(yōu)化全省地下水監(jiān)測點位布設(shè)；加大對地下水環(huán)境自動監(jiān)測儀器設(shè)備投入，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊伍，同時配套建設(shè)地下水監(jiān)測信息傳輸平臺，實現(xiàn)與 “國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”銜接。2015年前，完成我省主要城鎮(zhèn)集中式飲用水源地地下水環(huán)境自動監(jiān)測能力建設(shè)，配套完成全省各級地下水水質(zhì)監(jiān)測方面的信息收集、傳輸平臺建設(shè)，基本實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測自動化、數(shù)據(jù)傳輸信息化，地下水環(huán)境監(jiān)測能力得到全面提升。

　　地下水預警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)：2015年前，全省主要城鎮(zhèn)的集中式飲用水源地，要編制飲用水源地環(huán)境應(yīng)急預案，制定地下水污染防治應(yīng)急措施，增強供水廠對地下水污染物的應(yīng)急處理能力，并配套建設(shè)實時自動監(jiān)控系統(tǒng)等工程。同時，要逐步完成各城市應(yīng)急備用水源地的建設(shè)，全面提升我省水源地環(huán)境風險的預警和防范能力。

　?。ㄋ模﹪栏窨刂瞥擎?zhèn)生活污染對地下水的影響。

　　在持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負荷基礎(chǔ)上，要強化控制各城鎮(zhèn)生活污水、污泥及生活垃圾對地下水的影響。具體任務(wù)：一是要在提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率的同時，嚴格按照污泥處理標準及堆存處置要求，規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)。二是要加強現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，逐步開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查，減少管網(wǎng)滲漏。三是要結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立健全我省城市地下水污染監(jiān)督、檢查、管理及修復機制。

　　到2015年底前，完成全省119個縣城以上生活垃圾填埋場或堆放場對地下水環(huán)境影響的風險評估工作。目前正在運行且未做防滲處理的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，應(yīng)完善防滲措施，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對于已封場的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要開展穩(wěn)定性評估及地下水水質(zhì)長期監(jiān)測工作。對地下水有污染風險的垃圾填埋場，要及時開展防滲、滲濾液引流、地下水修復等工作。同時，要有計劃地關(guān)閉過渡性的簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。對未經(jīng)穩(wěn)定化處理且含水率大于60%的污水處理場產(chǎn)生的污泥，不得進入生活垃圾填埋場填埋。

　?。ㄎ澹┛刂乒I(yè)生產(chǎn)活動對地下水污染。

　　加強我省重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管。定期評估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石油化工、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，向社會公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。

　　加強加油站的環(huán)境管理。新建、改建和擴建加油站設(shè)施，必須建設(shè)雙層地下油罐或設(shè)置防滲池和比對觀測井等防滲漏設(shè)施。到2015年底前，正在運行的加油站地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進行防滲漏自動監(jiān)測。

　　防控地下工程設(shè)施建設(shè)對地下水的污染。興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，特別是穿越斷層、斷裂帶以及節(jié)理裂隙發(fā)育地段的工程設(shè)施，要采用科學合理的防護措施，預防地下水污染與水量疏干，要特別注意隧道開挖對地下水水量水質(zhì)的影響。

　　嚴格控制工業(yè)危險廢物對地下水的影響。針對我省鉻渣堆放場及工業(yè)尾礦庫等危險廢物堆存的環(huán)境特點，實施防治地下水污染的示范工程。

　?。┛刂妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對地下水污染。

　　農(nóng)業(yè)面源：在我省土地資源優(yōu)越、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的盆地區(qū)，要逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。對由于農(nóng)業(yè)面源污染導致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標的地區(qū)，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導農(nóng)民科學施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。通過工程技術(shù)、生態(tài)補償、合理使用化肥和農(nóng)藥、積極發(fā)展生態(tài)及有機農(nóng)業(yè)等綜合措施,嚴格控制農(nóng)業(yè)面源對地下水特別是淺層地下水的污染。

　　土壤污染：引污灌溉是造成土壤和地下水污染主要原因之一。城郊地區(qū)的引污灌溉要在嚴格控制灌溉水質(zhì)的同時，結(jié)合全國土壤污染狀況調(diào)查成果，加強對地下水水源補給區(qū)污染土壤的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展土壤污染對地下水環(huán)境影響的風險評估，對污染土壤構(gòu)成的環(huán)境風險制定相應(yīng)的治理措施。

　　四、規(guī)劃項目與投資

　?。ㄒ唬┮?guī)劃項目。

　　我省列入《國家規(guī)劃》中的“地下水污染調(diào)查、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、地下水飲用水水源污染防治示范（優(yōu)選+重點）項目”共61個工程。

　　地下水污染調(diào)查項目。地下水污染調(diào)查涉及兩項內(nèi)容。一是區(qū)域性地下水污染調(diào)查為省域范圍，面積15.67萬平方公里；二是重點地區(qū)地下水污染調(diào)查，范圍為太原、大同、忻州、長治、臨汾、運城6大盆地，面積約3萬余平方公里。調(diào)查的重點是，省域內(nèi)地下水質(zhì)量為Ⅳ、Ⅴ類的區(qū)域，面積約2.47萬平方公里。

　　地下水飲用水水源污染防治示范項目。涉及污染防治優(yōu)選項目和重點項目兩個內(nèi)容。其中，污染防治優(yōu)選示范項目有3項，具體為娘子關(guān)泉域、郭莊泉域、蘭村和晉祠泉域補給區(qū)地下水污染防治工程；重點示范工程項目共有55項，包括38個集中式供水水源地與17個重要泉源補給區(qū)地下水污染防治工程。

　　地下水污染監(jiān)測和預警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)項目。包括基礎(chǔ)監(jiān)管能力建設(shè)工程和地下水污染監(jiān)測和預警應(yīng)急系統(tǒng)工程。建設(shè)內(nèi)容為地下水污染監(jiān)測裝備能力建設(shè)、預警應(yīng)急系統(tǒng)裝備與環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

　?。ǘ╉椖客顿Y估算及來源。

　　地下水污染防治工程項目總投資159367萬元，其中：地下水污染調(diào)查2198萬元，能力建設(shè)10058萬元，優(yōu)選污染防治示范項目4588萬元，重點污染防治工程項目142523萬元（詳見附件）。

　　地下水污染防治工程資金來源，主要通過申請國家專項資金、各級政府投資及相關(guān)企業(yè)籌資解決。同時，建立多元化的投融資機制，拓展融資渠道，吸引社會資金，確保我省地下水污染治理任務(wù)圓滿完成。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_責任分工、加強組織協(xié)調(diào)。

　　強化政府責任：各級人民政府是地下水污染防治的責任主體，政府主要領(lǐng)導要高度重視地下水污染防治工作，按本方案要求，進一步明確責任，制訂具體實施方案，分解落實目標任務(wù)，狠抓落實。

　　加強部門協(xié)調(diào)：省環(huán)保廳要會同省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等部門，建立聯(lián)席會議制度，指導協(xié)調(diào)和督促檢查地下水污染防治規(guī)劃的實施；聯(lián)合相關(guān)部門建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺；開展全省地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，提出地下水污染防治的對策意見。各部門要按照職責分工，密切配合，建立聯(lián)動機制，同時明確責任和時限，及時解決工作中存在的問題。

　　落實企業(yè)責任：排污企業(yè)、單位要嚴格按照國家地下水保護和污染防治要求，認真履行監(jiān)測、管理和治理責任，對存在的環(huán)境風險要采取嚴格的防護措施，隔斷地下水污染途徑，造成污染的應(yīng)依法承擔治理責任。工業(yè)危險廢物堆放場、垃圾填埋場和重點石油化工企業(yè)要定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測，實施綜合防治，降低污染負荷，防范環(huán)境風險。

　?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)標準、加強執(zhí)法管理。

　　建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系。加快制定并完善與地下水資源利用和管理、污染責任追究和補償、地下水環(huán)境標準和評價等方面相關(guān)的地方政策法規(guī)。建立地下水污染責任終身追究制，對造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個人要依法追究責任，并進行環(huán)境損害賠償，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　依法查處違法違規(guī)行為。嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》、環(huán)境影響評價制度和取水、排污許可制度,開展地下水污染防治專項行動，提高地下水污染防治執(zhí)法、監(jiān)督和管理水平。對于污染地下水的建設(shè)項目和活動，要依法嚴格查處。建立健全地下水污染責任認定、損失核算以及補償?shù)葯C制，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度。加強地下水飲用水源和典型污染場地等區(qū)域的監(jiān)督管理，加強農(nóng)村地區(qū)和地下水敏感區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，防止對地下水污染較重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立地下水污染防治部門聯(lián)動機制，形成合建、共享、互動的監(jiān)管體系。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新經(jīng)濟政策、拓展融資渠道。

　　各市、縣人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，拓展融資渠道，落實規(guī)劃項目資金，積極推進規(guī)劃實施。相關(guān)企業(yè)要積極籌措治理資金，確保治理任務(wù)按時完成。加大對地下水污染防治項目資金的支持力度。嚴格執(zhí)行地下水水資源費征收標準，完善差別水價，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對地下水飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)補償機制。鼓勵社會資本參與地下水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行。

　?。ㄋ模┲匾暱茖W研究、增強技術(shù)支撐。

　　加強地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水脆弱性評價、地下水環(huán)境模擬預測、地下水環(huán)境風險評估、地下水控制和修復以及地下水污染對人體健康影響等方面的研究。圍繞地下水型飲用水水源污染防治、典型場地地下水污染治理、地下水污染修復、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，不斷加大科技投入，開展地下水污染防治技術(shù)研究，科學制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進實用技術(shù)目錄。

　　（五）加強輿論宣傳、鼓勵公眾參與。

　　綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊雜志等大眾媒體，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會保護地下水環(huán)境的良好氛圍。依托各類宣教平臺，開展形式多樣的教育活動，構(gòu)建地下水環(huán)境保護全民教育體系。

　?。娀O(jiān)督檢查、建立評估機制。

　　省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門，對《國家規(guī)劃》落實情況及項目實施進度定期開展檢查，確保各項任務(wù)落實到位。各市、縣人民政府要定期向上一級政府及主管部門報告目標任務(wù)完成情況。

　　完成監(jiān)測能力建設(shè)，建立部門監(jiān)測信息共享平臺的。制訂地下水監(jiān)測方案,落實監(jiān)測計劃，完成地下水水質(zhì)評價。要將地下水的風險防范和試點修復效果等作為重點監(jiān)督管理的內(nèi)容，及時掌握工程的進展與治理效果。對已實施的重點工程開展中期評估，通過中期評估論證整個規(guī)劃項目所支撐的規(guī)劃目標實現(xiàn)的可行性，并作為判斷與調(diào)整規(guī)劃項目的主要依據(jù)。

　　附件：   山西省地下水污染防治工程規(guī)劃項目表.doc