各縣（市）區(qū)人民政府，焦作新區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《焦作市食品安全行政問責(zé)辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一二年一月十八日
焦作市食品安全行政問責(zé)辦法
第一條 為切實加強(qiáng)我市食品安全工作，落實監(jiān)督管理責(zé)任，有效防范食品安全事故的發(fā)生，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《焦作市重大事項、重要工作考核和問責(zé)辦法》（焦發(fā)〔2010〕4號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的食品安全行政問責(zé)工作。
第三條 食品安全行政問責(zé)堅持實事求是、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第四條 市、縣（市）區(qū)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)會同同級政府食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)食品安全行政問責(zé)的實施及督察督辦。
第五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)在作出食品安全行政問責(zé)前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
受到食品安全行政問責(zé)的人員對處理決定不服的，可以申請復(fù)核或者申訴。
食品安全行政問責(zé)的權(quán)限、程序等事項，依照本辦法第一條所列依據(jù)執(zhí)行。
第六條 行政問責(zé)的方式：
?。ㄒ唬┴?zé)令公開道歉；
?。ǘ┱]勉談話；
?。ㄈ┩▓笈u；
?。ㄋ模┴?zé)令向市委或市政府專題進(jìn)行檢查；
?。ㄎ澹┩Ｂ殭z查；
?。┮剔o職；
?。ㄆ撸┴?zé)令辭職；
?。ò耍┟饴?；
（九）行政處分直至依法依紀(jì)處理。
第七條 各縣（市）區(qū)人民政府、焦作新區(qū)管委會對本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：
（一）將食品安全監(jiān)督管理納入政府工作目標(biāo)考核體系，定期分析本地區(qū)食品安全形勢，協(xié)調(diào)解決影響食品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；
?。ǘ┙⒔∪称钒踩瘫O(jiān)督管理的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對食品安全執(zhí)法活動的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；
?。ㄈ┲贫ㄊ称钒踩话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，組織查處食品安全事故；
（四）完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，定期對有關(guān)食品安全管理部門進(jìn)行評議、考核；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
不履行前款規(guī)定職責(zé)的，對政府主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)令公開道歉、誡勉談話；情節(jié)較重的，予以通報批評、作出書面檢查或者停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理。
第八條 有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政記大過、降級、撤職或者開除的處分：
（一）本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生3次以上一般食品安全事故，或者2次以上較大食品安全事故、假冒偽劣食品案件，造成嚴(yán)重社會影響的；
?。ǘ┌l(fā)生重大食品安全事故的；
（三）發(fā)生食品安全事故后，不依法報告，或者不實施應(yīng)急處理，或者應(yīng)急處理不力，造成嚴(yán)重后果的。
第九條 農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫等監(jiān)督管理部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好下列食品安全監(jiān)督管理工作：
?。ㄒ唬┒ㄆ谙蛲壢嗣裾蜕霞壷鞴懿块T報告食品安全工作情況和相關(guān)信息；
?。ǘ┘訌?qiáng)日常監(jiān)督管理，依法查處違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為；
?。ㄈ┴?fù)責(zé)相應(yīng)的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作；
?。ㄋ模┳龊檬称钒踩男麄?、教育和培訓(xùn)工作；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
不履行前款規(guī)定職責(zé)的，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令公開道歉、誡勉談話；情節(jié)較重的，予以通報批評、作出書面檢查或者停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重或者不履行2種以上前款規(guī)定職責(zé)的，給予行政警告或者行政記過、記大過處分。
第十條 農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫等監(jiān)督管理部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政警告或者行政記過處分；情節(jié)較重的，給予行政記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分：
（一）在行政許可、監(jiān)督檢查、處罰等行政行為中不遵守法定條件和程序，以權(quán)謀私、徇私枉法的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)食品安全隱患不監(jiān)督整改，致使隱患長期存在或者發(fā)生食品安全事故的；
?。ㄈ┌l(fā)生食品安全事故后不按照規(guī)定報告、調(diào)查處理，造成事態(tài)擴(kuò)大的；
（四）對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不依法處理，造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄎ澹┛v容、包庇食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的；
?。┪醇皶r完成上級部門和食品安全委員會交辦的工作的；
?。ㄆ撸κ称钒踩e報、投訴未及時處理，造成嚴(yán)重后果的；
?。ò耍┪窗匆?guī)定審核、監(jiān)管食品廣告的；
?。ň牛┮詮V告或其他形式向消費(fèi)者推薦、推銷或代售食品的；
?。ㄊ┯衅渌宦男蟹ǘ氊?zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的。
第十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫等監(jiān)督管理部門不依據(jù)各自職責(zé)采取措施糾正違法行為，造成后果的，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分：
（一）依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
?。ǘ┤〉迷S可證照或者經(jīng)過認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求食品的；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件，批準(zhǔn)其繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（四）生產(chǎn)者生產(chǎn)食品不按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的；
（五）銷售者沒有建立、執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，并建立食品進(jìn)貨臺賬的；
?。┥a(chǎn)企業(yè)和銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行停止生產(chǎn)、銷售、報告等義務(wù)的；
?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章其他有關(guān)規(guī)定的。
第十二條 農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、糧食、出入境檢驗檢疫等監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違反食品安全管理的行為，屬于其他監(jiān)管部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移送有權(quán)處理的有關(guān)監(jiān)管部門。有關(guān)監(jiān)管部門不立即處理或者推諉、扯皮造成食品安全事故的，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分。
第十三條 發(fā)生食品安全事故后，各級各有關(guān)部門有下列情形之一的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政警告、行政記過、行政記大過的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職或者開除處分：
?。ㄒ唬╇[瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報食品安全事故或者阻礙他人報告食品安全事故的；
?。ǘ┪床扇》e極有效的措施，致使事故擴(kuò)大蔓延的；
?。ㄈ┚芙^、拖延接受重大食品安全事故調(diào)查組調(diào)查或拒絕、拖延提供事故有關(guān)情況和資料的；
（四）調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；
?。ㄎ澹┌邮鹿守?zé)任的；
?。┯衅渌钄_、干擾調(diào)查工作正常進(jìn)行或調(diào)查失職的情形的。
第十四條 經(jīng)確認(rèn)需追究責(zé)任的，按以下規(guī)定確定責(zé)任人并劃分具體責(zé)任：
?。ㄒ唬┮蜥咚酵鞣ā⒊交驗E用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序需被追究責(zé)任的，由直接承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，直接主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
?。ǘ┬璞蛔肪控?zé)任的行為是由主管人員批準(zhǔn)的，由直接負(fù)責(zé)的主管人承擔(dān)直接責(zé)任；
?。ㄈ┯捎诔修k人員隱瞞事實、偽造證據(jù)等故意行為，導(dǎo)致工作錯誤或上級決定改變，造成需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；
?。ㄋ模┮虿徊杉{相關(guān)處室及承辦人員正確意見，另行作出決定，造成需被追究責(zé)任的，由作出決定的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任；
?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)經(jīng)過合議而未經(jīng)合議作出行政行為，造成需被追究責(zé)任的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)直接責(zé)任，主管人員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
?。┙?jīng)集體研究、討論作出的決定，造成需被追究責(zé)任的，由集體討論人共同承擔(dān)責(zé)任。其中，對行政過錯行為持反對意見的除外；
（七）承辦人員在執(zhí)法活動中作出具體行政行為，需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；
（八）兩人以上共同發(fā)生的行為需被追究責(zé)任的，職務(wù)高的承擔(dān)主要責(zé)任；職務(wù)相當(dāng)?shù)模袚?dān)共同責(zé)任。
第十五條 市、縣（市）區(qū)政府監(jiān)察部門會同同級政府食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)行政問責(zé)的調(diào)查處理及督察督辦。
第十六條 任何單位和個人均可以向市政府食品安全委員會辦公室和監(jiān)察部門舉報不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的行為。對中央、省等新聞媒體曝光、群眾多次舉報以及監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的有失職或瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查處理。
第十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理食品安全行政問責(zé)案件的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)較輕的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以通報批評、作出書面檢查或者停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。