各縣(市、區(qū))工商局、市區(qū)各行政分局、新華分局：

　　《襄陽(yáng)市工商局關(guān)于構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全“四位一體”管理體系的意見(jiàn)》已經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二〇一二年五月十七日

　　襄陽(yáng)市工商局關(guān)于構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全“四位一體”管理體系的意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步落實(shí)《食品安全法》，認(rèn)真履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，扎實(shí)推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全防控、自律、監(jiān)管、責(zé)任追究“四位一體”管理體系，達(dá)到常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化、嚴(yán)格化“四化”要求，努力提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平，打造食品安全最優(yōu)地區(qū)，推動(dòng)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和四個(gè)襄陽(yáng)建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境，特制定本意見(jiàn)：

　　一、構(gòu)建防控體系。食品安全是全社會(huì)共同的責(zé)任，通過(guò)“六強(qiáng)化”，使防控手段常態(tài)化。

　　(一)強(qiáng)化宣傳教育。深化“食品安全宣傳周”和“食品安全宣傳月”兩個(gè)主題宣傳，深入開(kāi)展食品安全進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動(dòng)，利用媒體、官方網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校四個(gè)平臺(tái)，形成立體式的食品安全宣教網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳食品安全知識(shí)和執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，發(fā)布消費(fèi)警示，抓好宣傳普及，提高人民群眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和食品安全責(zé)任意識(shí)。

　　(二)強(qiáng)化活動(dòng)載體。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)評(píng)議、工商開(kāi)放日、食品安全征文比賽、食品安全知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法成果展、消費(fèi)體驗(yàn)日等活動(dòng)，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與食品安全社會(huì)監(jiān)督，為群眾監(jiān)督食品監(jiān)管職能部門(mén)認(rèn)真履行職能，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信提供制度保障。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 推行“食品安全聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)管員、信息員”三員制度，各級(jí)工商部門(mén)在食品經(jīng)營(yíng)戶中配置聯(lián)絡(luò)員，從人大代表、政協(xié)委員及村社居委會(huì)負(fù)責(zé)人中聘請(qǐng)食品安全監(jiān)管員，從熱心公益社會(huì)人士中聘請(qǐng)食品安全信息員，組織實(shí)施食品安全法規(guī)宣傳、提升公眾安全防范能力，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)食品市場(chǎng)流通情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)反饋信息，對(duì)不合格食品和食品違法行為及時(shí)反映，做到發(fā)現(xiàn)一起，舉報(bào)一起，為實(shí)施精確提供準(zhǔn)確導(dǎo)航，有效遏制不合格食品的違法行為的出現(xiàn)。并依托“12315”消費(fèi)者舉報(bào)投訴指揮中心的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立“12315”消費(fèi)者申投訴舉報(bào)站(點(diǎn))及消費(fèi)者維權(quán)站(點(diǎn))，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者對(duì)食品安全的舉報(bào)投訴，從而形成上下貫通、反應(yīng)靈敏的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。按照《食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放范圍，統(tǒng)一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序，凡公民、法人或其他組織通過(guò)書(shū)面材料、電話、電子郵件或其他形式向工商部門(mén)提供食品安全隱患和違法線索，經(jīng)查證屬實(shí)的，根據(jù)舉報(bào)案件的罰沒(méi)金額以及其參與案件查處的程度大小、提供舉報(bào)證據(jù)和掌握違法事實(shí)的多少，可獲得罰沒(méi)金額一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾參與食品安全工作。

　　(五)強(qiáng)化社會(huì)化管理。各級(jí)工商部門(mén)廣泛利用社會(huì)管理力量、管理平臺(tái)，將食品安全監(jiān)管納入社區(qū)社會(huì)化管理，提高食品監(jiān)管維權(quán)的覆蓋面和運(yùn)行效能，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成全社會(huì)齊抓共管食品安全的格局，確保食品安全，使老百姓吃的安心、吃的放心。

　　(六)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。探索同衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理以及公安等部門(mén)建立食品安全監(jiān)督管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立食品安全聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展聯(lián)合整治，搭建消息交流平臺(tái)，實(shí)行部門(mén)間信息抄告制度，促進(jìn)信息共享，不斷提高工作效能，形成部門(mén)監(jiān)管合力。

　　二、構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體自律體系。食品經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，通過(guò)“六督促”，使經(jīng)營(yíng)主體自律長(zhǎng)效化。

　　(一)督促完善自律的基礎(chǔ)建設(shè)。完善食品經(jīng)營(yíng)者“一欄一盒一賬一卡”(公示欄、自律盒、臺(tái)賬、市場(chǎng)巡查留痕卡)為主要特征的食品安全監(jiān)管硬件建設(shè)。①督促食品經(jīng)營(yíng)者建立五合一公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。在食品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管五合一公示欄,食品安全公示欄包括網(wǎng)格管理員姓名、照片、電話，食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品安全承諾書(shū)、食品經(jīng)營(yíng)自律制度; 建立從業(yè)人員健康證公示欄;現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)戶還應(yīng)增加食品添加劑使用公示欄和七項(xiàng)自律制度內(nèi)容。②督促食品經(jīng)營(yíng)者建立食品安全資料專用盒, 進(jìn)貨查驗(yàn)資料放入盒內(nèi),保全資料，方便隨時(shí)備查;實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)也可采用信息化技術(shù)聯(lián)網(wǎng)備查。③督促食品經(jīng)營(yíng)戶建立購(gòu)、銷(xiāo)、存、退臺(tái)賬。食品經(jīng)營(yíng)戶建立食品“一票通貼粘式臺(tái)賬”，食品經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市等企業(yè)應(yīng)建立執(zhí)行食品進(jìn)銷(xiāo)貨電子臺(tái)賬登記;食品批發(fā)戶還應(yīng)建立執(zhí)行“一票通”式銷(xiāo)售臺(tái)賬;現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)者要建立原料和食品添加劑進(jìn)貨、添加劑使用、生產(chǎn)加工、批量銷(xiāo)售四個(gè)臺(tái)帳;食品經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)建立不合格食品下架、退回登記臺(tái)帳。④建立工商、食品經(jīng)營(yíng)戶雙向市場(chǎng)巡查留痕卡，詳細(xì)、如實(shí)記錄日常巡查、不合格食品下架、過(guò)期食品退回清查、專項(xiàng)整治等情況。

　　(二)督促建立健全十項(xiàng)自律制度。①食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度②食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度③食品質(zhì)量承諾制度④食品協(xié)議準(zhǔn)入制度⑤市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全責(zé)任制度⑥食品安全管理制度⑦食品下架退市和銷(xiāo)毀制度⑧食品運(yùn)輸、貯存及銷(xiāo)售安全管理制度⑨食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度⑩食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。

　　食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、商場(chǎng)(店)應(yīng)配備必要的散裝食品快速檢測(cè)設(shè)備，建立檢測(cè)臺(tái)帳并將檢測(cè)信息公示，接受各界監(jiān)督。商場(chǎng)、超市設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品快檢臺(tái)和每日蔬菜自檢公示牌。

　　商場(chǎng)、超市設(shè)置臨期食品經(jīng)營(yíng)專區(qū)、專柜并明示銷(xiāo)售，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，方便群眾識(shí)別，方便社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　(三)督促加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)。督促食品經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40個(gè)小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　(四)督促開(kāi)展食品安全示范店創(chuàng)建活動(dòng)。

　　1、聯(lián)合食安辦組織開(kāi)展“襄陽(yáng)市食品安全示范店”評(píng)定表彰活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；市級(jí)評(píng)定表彰  100家;推薦省級(jí)食品安全示范店10家?？h(市)、各行政分局表彰數(shù)自定，有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“食品安全示范一條街”創(chuàng)建工作。

　　2、開(kāi)展農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建，每千人行政村有一個(gè)農(nóng)村食品安全示范店。

　　(五)督促開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類星級(jí)創(chuàng)建。引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶參與誠(chéng)信建設(shè)，各工商所對(duì)食品流通經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行信用分類分級(jí)，經(jīng)評(píng)定確定的信用等級(jí)，采取“四級(jí)五星制”向社會(huì)公示。對(duì)通過(guò)評(píng)定確定級(jí)別為守信、一般守信、失信、嚴(yán)重失信四級(jí)經(jīng)營(yíng)戶按照信用級(jí)別分別授予四星、三星、二星、一星四個(gè)等級(jí)的“食品安全信用等級(jí)星級(jí)公示牌”，對(duì)于連續(xù)兩年以上(含兩年)被評(píng)定為A級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶授予五星級(jí)公示牌。經(jīng)評(píng)定授四星等級(jí)以上的經(jīng)營(yíng)戶有資格參加“食品安全示范店”評(píng)選及工商部門(mén)組織的各種榮譽(yù)的評(píng)選。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)建立“黑名單制度”，并向社會(huì)曝光，嚴(yán)格限制嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者重新任職。

　　(六)督促開(kāi)展食品購(gòu)假工商先賠工作。將工商先賠與食品市場(chǎng)主辦者、食品經(jīng)營(yíng)者賠償有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了食品安全從工商“外部推動(dòng)”到經(jīng)營(yíng)者“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)”的跨越，使廣大食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)建立相關(guān)制度，履行相關(guān)義務(wù)，賠付率達(dá)100％，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，注重誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，凈化食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

　　三、構(gòu)建食品安全行政監(jiān)管體系。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管重中之重，通過(guò)“六化”建設(shè)，使基層監(jiān)管規(guī)范化

　　(一)準(zhǔn)入嚴(yán)格化

　　1、嚴(yán)守辦證條件。市、縣、所三級(jí)工商部門(mén)嚴(yán)格按照《食品流通許可證管理辦法》、《湖北省食品流通許可證管理暫行辦法》、《湖北省工商系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)制售食品行為監(jiān)督管理辦法》辦理食品流通許可證，把好源頭關(guān)。對(duì)于條件不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決不予核發(fā)許可證。

　　2、把握辦證重點(diǎn)。注重發(fā)證前審查、證后回訪等方法把好登記關(guān)口，特別是批發(fā)企業(yè)、乳制品許可、散裝食品、現(xiàn)場(chǎng)制售作為重中之重，從嚴(yán)管理。

　　3、試行考試制度。督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，工商部門(mén)試行對(duì)企業(yè)主管人員進(jìn)行食品安全知識(shí)考試，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定條件進(jìn)行許可。

　　4、規(guī)范登記檔案。建立食品流通許可登記臺(tái)賬，按照一戶一檔要求，附加規(guī)范的卷內(nèi)目錄裝訂歸檔。

　　(二)硬件統(tǒng)一化

　　工商所實(shí)行“一崗、一書(shū)、一欄、二檔、二牌、三上墻、五臺(tái)帳”等為特征的全市統(tǒng)一內(nèi)部基礎(chǔ)管理硬件建設(shè)。

　　1、一崗：各工商所要確定食品安全專管員、食品流通許可受理人員，工商所辦事服務(wù)大廳內(nèi)要設(shè)立食品流通許可證受理崗;

　　2、一書(shū)：工商所與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的《食品安全責(zé)任書(shū)》;

　　3、一欄：工商所在辦公場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示欄”;

　　4、二檔：完善食品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)濟(jì)戶口和信用檔案;

　　5、二牌：制作“食品流通許可辦理”臺(tái)標(biāo)和“食品購(gòu)假工商先賠”臺(tái)標(biāo);

　　6、三上墻：上墻公示工商所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度摘要;

　　7、五臺(tái)帳：建立食品經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)帳(含商品倉(cāng)庫(kù)備案、食品經(jīng)營(yíng)戶信用分類情況、工商監(jiān)管人員崗責(zé)劃分)、檢測(cè)臺(tái)帳(含快檢、抽檢及送檢)、案件登記臺(tái)帳(含購(gòu)假先賠案件)、市場(chǎng)巡查登記臺(tái)帳、不合格食品清查臺(tái)帳。

　　(三)巡查效能化

　　1、實(shí)施菜單式巡查。各工商所進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度，每月制定菜單式巡查計(jì)劃，按照巡查頻次要求，檢查門(mén)店和商品倉(cāng)庫(kù)，強(qiáng)化以“六查六看”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)巡查。同時(shí)，開(kāi)展特殊巡查。?特殊品種巡查。對(duì)乳品、散裝食品(白酒)、地產(chǎn)品和現(xiàn)場(chǎng)制售經(jīng)營(yíng)戶日常巡查每周不少于1次;②特殊事件巡查。對(duì)不合格食品，社會(huì)曝光、各級(jí)監(jiān)測(cè)、快速檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問(wèn)題，要根據(jù)情況變化調(diào)整巡查頻次，以“可跟蹤、可預(yù)見(jiàn)、可控制”為原則進(jìn)行安排;③增加對(duì)失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營(yíng)戶的巡查頻次;④適時(shí)的其他特殊巡查。

　　2、巡查管理痕跡化。痕跡化市場(chǎng)巡查工作必須有規(guī)范化痕跡記錄和電子監(jiān)管記錄，完整、全面、如實(shí)記錄巡查事項(xiàng)和結(jié)果，并經(jīng)巡查人員和食品經(jīng)營(yíng)戶雙向簽字，巡查簿和市場(chǎng)巡查留痕卡雙向保留“痕跡”，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化、痕跡化管理。

　　3、明確巡查效果。通過(guò)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全隱患，努力做到轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶100％證照齊全、合法有效；轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶全面落實(shí)自律制度，不銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、“三無(wú)”、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范及國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的食品，經(jīng)營(yíng)的散裝食品標(biāo)簽規(guī)范，經(jīng)營(yíng)的熟食等直接入口食品有防腐、防蠅、、防鼠、防塵等防護(hù)設(shè)施；食品經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)條件符合食品經(jīng)營(yíng)要求，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　(四)監(jiān)測(cè)常態(tài)化

　　1、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)科學(xué)性。各縣(市、區(qū))局按照市局“五統(tǒng)一”監(jiān)測(cè)機(jī)制和“準(zhǔn)、頻、快、實(shí)”的總體思路，制定年度檢測(cè)方案。將定向檢測(cè)、不定抽檢測(cè)、快速檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)結(jié)合起來(lái)，提高防控實(shí)效性。

　　2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)。各級(jí)工商部門(mén)要以消費(fèi)者投訴舉報(bào)多、市場(chǎng)檢查問(wèn)題多的食品及現(xiàn)場(chǎng)制售食品為重點(diǎn)品種，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、商場(chǎng)(店)以及消費(fèi)者申投訴舉報(bào)集中的地方為重點(diǎn)區(qū)域，篩查問(wèn)題食品組織質(zhì)量抽檢、送檢，努力提高監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患及防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　3、加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督抽查。各工商所必須按省局文件要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)戶食品送檢全年每戶不少于1次；對(duì)轄區(qū)內(nèi)散裝食品平均每周快速檢測(cè)不少于一次、每次不少于3個(gè)品種，并做到程序合法、文書(shū)齊全、歸檔及時(shí)。

　　4、加強(qiáng)快檢培訓(xùn)。組織技能比武，保證工商所有效開(kāi)展快速檢測(cè)，提高靶向精準(zhǔn)率，提高抽檢轉(zhuǎn)化案件率，擴(kuò)大抽檢實(shí)效，提高防控水平。

　　5、加強(qiáng)抽檢后處理，建立“不合格食品清查追溯機(jī)制”。收到不合格檢驗(yàn)報(bào)告后，要按照“四同”原則(同一生產(chǎn)廠家、同一商品名稱、同一規(guī)格型號(hào)、同一生產(chǎn)批次)，迅速對(duì)市場(chǎng)上的不合格食品進(jìn)行清查處理，同時(shí)追根溯源，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)、加工不合格食品等違法行為一查到底，提高案件轉(zhuǎn)化率，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　6、加強(qiáng)“季度食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析報(bào)告”制度。及時(shí)收集、整理、分析、上報(bào)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)對(duì)食品安全問(wèn)題、苗頭及其原因的剖析，分季度形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，努力發(fā)揮監(jiān)測(cè)信息為食品安全“靶向式”整治和安全消費(fèi)提供指引的作用，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，為引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)提供服務(wù)。

　　(五)整治精準(zhǔn)化

　　1、加大整治力度。除全市和各縣(市、區(qū))統(tǒng)一安排外，各工商所結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)研究和把握食品安全違法活動(dòng)的規(guī)律，選準(zhǔn)重點(diǎn)靶位，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全整治，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害、假冒偽劣食品等食品經(jīng)營(yíng)違法行為,實(shí)施精準(zhǔn)打擊的“靶向式”整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和清除食品安全隱患，提高食品安全“一季一整治”和專項(xiàng)整治效能，使有限的監(jiān)管力量和資源產(chǎn)生最大的治理效果。

　　2、案件查辦重點(diǎn)。一是對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處。二是對(duì)銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、“三無(wú)”、假冒偽劣食品行為進(jìn)行查處。三是對(duì)未按規(guī)定建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度進(jìn)行查處。四是對(duì)標(biāo)簽不規(guī)范進(jìn)行查處。五是對(duì)食品非法添加和濫用食品添加劑行為進(jìn)行查處。六是對(duì)不索證索票進(jìn)行查處。七是對(duì)其它違反食品安全的案件進(jìn)行查處。

　　3、案件查辦要求。一是嚴(yán)格依法查處，力求實(shí)效，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，消除消費(fèi)隱患。二是鼓勵(lì)辦大案、要案、窩案、串案，擴(kuò)大工商部門(mén)影響，以辦案促安全，以安全促社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是做到應(yīng)辦盡辦、應(yīng)罰盡罰，不能大案小辦、辦人情案，以辦案促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范，并按上級(jí)要求辦案。四是做好案件回訪工作，對(duì)涉及跨區(qū)域、重大食品安全案件要及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。五是涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

　　(六)機(jī)制長(zhǎng)效化

　　1、推行食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)。繼續(xù)完善食品經(jīng)營(yíng)戶信息補(bǔ)錄和修改工作，做到系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，食品電子監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用率達(dá)100%。結(jié)合襄陽(yáng)實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)電子監(jiān)管平臺(tái)與食品總經(jīng)銷(xiāo)、總代理、食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶以及大中型超市(商場(chǎng))電子進(jìn)銷(xiāo)貨管理系統(tǒng)互通，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)、銷(xiāo)、存管理，做到“來(lái)源可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可追、監(jiān)管高效、操作便捷”。

　　2、推行食品經(jīng)營(yíng)戶的信用等級(jí)分類監(jiān)管工作。各工商所按照《流通環(huán)節(jié)食品安全信用分類監(jiān)管辦法》，通過(guò)對(duì)食品質(zhì)量檢測(cè)信息、申(投)訴信息、市場(chǎng)巡查信息、經(jīng)營(yíng)者信用等信息進(jìn)行綜合分析評(píng)定，推進(jìn)食品交易市場(chǎng)、食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類分級(jí)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，按照“A、B、C、D”對(duì)應(yīng)“守信、一般守信、失信、嚴(yán)重失信”4個(gè)監(jiān)管級(jí)別的方法，完成信用分類，確定食品經(jīng)營(yíng)主體的食品安全信用等級(jí)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信建設(shè)。

　　3、推行系統(tǒng)化教育培訓(xùn)。各縣(市)局、市區(qū)行政分局要對(duì)監(jiān)管人員加強(qiáng)能力建設(shè)，開(kāi)展技能練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，食品安全監(jiān)管人員每人每年接受不少于40個(gè)小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提升綜合素質(zhì)，提高監(jiān)管水平。各工商所要加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)和自律意識(shí)。

　　4、推行三級(jí)檢查督辦。推行市、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)督辦檢查的日常檢查工作模式。工商所內(nèi)部每月采取抽查、暗訪、講評(píng)、考核等方式對(duì)各項(xiàng)工作，特別是巡查工作進(jìn)行督查，并記入個(gè)人績(jī)效檔案。市、縣局采取實(shí)地檢查、明查暗訪、交叉檢查等多種方式，加強(qiáng)督查督辦工作，對(duì)督辦工作中出現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出整改建議書(shū)，提升基層食品安全監(jiān)管規(guī)范化水平，督辦檢查結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任制考核重要依據(jù)。

　　5、推行快速應(yīng)急處置。各級(jí)工商部門(mén)按照《襄陽(yáng)市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全條塊結(jié)合、屬地管理為主的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置工作，密切監(jiān)測(cè)食品安全質(zhì)量輿情，加強(qiáng)輿情處置和信息管理，開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急演練，及時(shí)處理食品安全事故，對(duì)食品安全重大事件及處置情況要迅速報(bào)告當(dāng)?shù)卣⑹嘲厕k和上級(jí)工商機(jī)關(guān)。

　　四、構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任追究體系，食品安全監(jiān)管實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，通過(guò)“六問(wèn)責(zé)”，使責(zé)任追究嚴(yán)格化

　　1、組織保障不力必問(wèn)責(zé)。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和崗位監(jiān)管責(zé)任。對(duì)食品安全監(jiān)管工作不重視，對(duì)食品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位；所屬單位食品安全監(jiān)管工作措施不力，檢查、指導(dǎo)、督促不深入，造成本地食品安全監(jiān)管制度建設(shè)及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制流于形式、疲于應(yīng)付、疏于管理、整改不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　2、履職不到位必問(wèn)責(zé)。對(duì)不依照法定的條件和程序?qū)ι婕笆称钒踩马?xiàng)實(shí)施行政許可的；日常監(jiān)管不到位造成影響的;硬件建設(shè)不達(dá)標(biāo)的;對(duì)重大食品案件查辦不力的；對(duì)不按上級(jí)規(guī)定時(shí)間和要求上報(bào)食品安全監(jiān)管相關(guān)工作情況，或上報(bào)監(jiān)管工作情況失實(shí)作假，或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，被上級(jí)通報(bào)指出整改的；上級(jí)檢查暗訪出現(xiàn)明顯問(wèn)題被通報(bào)的；黨委、政府點(diǎn)名批評(píng)的；省、市主要領(lǐng)導(dǎo)和市局主要領(lǐng)導(dǎo)批示批評(píng)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。實(shí)施工商所食品安全監(jiān)管“一季一考評(píng)”工作。縣(市、區(qū))局每季度組織對(duì)工商所考評(píng)并通報(bào)結(jié)果，同時(shí)，上報(bào)市局備案;市局按要求對(duì)不低于三分之一的工商所進(jìn)行抽查考評(píng)，實(shí)行一季一考核、一季一分析、一季一通報(bào)、一季一追究的工作機(jī)制。

　　3、包庇放縱違法行為必問(wèn)責(zé)。對(duì)包庇、放縱食品經(jīng)營(yíng)者的違法行為的；向違法食品經(jīng)營(yíng)者通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，失職、瀆職造成后果的；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　4、應(yīng)急處置不力必問(wèn)責(zé)。對(duì)不按規(guī)定出臺(tái)流通環(huán)節(jié)重大食品安全問(wèn)題工作預(yù)案；或本地發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全問(wèn)題后，不按規(guī)定程序采取有效措施處置，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全遭到重大損失的；本地發(fā)生流通環(huán)節(jié)重大食品安全問(wèn)題后，不按上級(jí)規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)上報(bào)或瞞報(bào)、謊報(bào)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　5、新聞媒體曝光必問(wèn)責(zé)。對(duì)部署不周密、督導(dǎo)不到位、落實(shí)不及時(shí)，造成本地流通環(huán)節(jié)食品安全狀況出現(xiàn)問(wèn)題，上級(jí)主管部門(mén)及地方黨委政府不滿意，各級(jí)新聞媒體披露，人民群眾申訴舉報(bào)反映強(qiáng)烈的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　6、其他失職行為必問(wèn)責(zé)。對(duì)其他違反監(jiān)管職責(zé)，缺位、失職造成影響的，按照《襄陽(yáng)市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。