各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加快推進(jìn)我省畜禽糞污的綜合治理工作，按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（吉發(fā)〔２０１２〕１４號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（吉政發(fā)〔２０１１〕２６號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)四年提升計(jì)劃的意見》（吉政發(fā)〔２０１２〕１２號(hào)）、《吉林省“十二五”農(nóng)業(yè)源減排工作實(shí)施方案》（吉節(jié)減〔２０１１〕１０號(hào)）文件要求，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理工作

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖污染防治并重，按照畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合資源化、生態(tài)處置無害化、源頭控制減量化，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污綜合治理，進(jìn)一步促進(jìn)我省畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　源頭控制，一場一策的原則。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，管住新建的；加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，管好原有的。結(jié)合每個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)際，規(guī)范和指導(dǎo)其制定有針對(duì)性的畜禽糞污綜合治理方案。

　　突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則。重點(diǎn)抓好規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）的糞污綜合治理，按照不同畜禽品種、飼養(yǎng)規(guī)模和分布地域，分類探索糞污綜合治理方式方法，科學(xué)確定無害化處理和資源化利用的綜合治理模式。

　　農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用的原則。以種植業(yè)為依托，以有機(jī)肥、沼氣工程建設(shè)為手段，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和農(nóng)戶建立緊密結(jié)合、互惠互利的生產(chǎn)方式，通過畜禽糞污肥料化和能源化的方式，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)資源循環(huán)利用。

　　政策引導(dǎo)，企業(yè)主體的原則。采取以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，扶持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)開展無害化處理和資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)自主進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步加大防污治污投入力度。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。全省綜合治理較大規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）１２００個(gè)以上，建設(shè)高效糞污無害化處理設(shè)施４０個(gè)以上；８０％以上規(guī)模化養(yǎng)殖場或小區(qū)（生豬年出欄５００頭以上、奶牛存欄１００頭以上、肉牛年出欄１００頭以上、蛋雞存欄１萬只以上、肉雞年出欄５萬只以上的），要配套建成符合減排要求規(guī)范的固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用，形成減排能力。

　　二、實(shí)施區(qū)域控制，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)畜牧業(yè)布局

　?。ㄋ模┛茖W(xué)制定生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)畜牧部門要會(huì)同環(huán)保等部門，根據(jù)本地區(qū)畜牧發(fā)展情況、環(huán)境承載力、區(qū)域總量控制指標(biāo)、流域水環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境狀況等，科學(xué)編制生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保部門要會(huì)同畜牧部門做好規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，從空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入上優(yōu)化生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┞?lián)合制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同畜牧部門擬定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，廢棄物綜合利用和其他防治措施等，并報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。尤其對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)密集區(qū)域，縣級(jí)人民政府要制定綜合整治方案，采取有力措施，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。

　　（六）依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。要按照《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）：生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類養(yǎng)殖場（小區(qū)）要限期關(guān)停、搬遷。

　　三、夯實(shí)治理基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

　?。ㄆ撸├^續(xù)實(shí)施“退戶入?yún)^(qū)”工程。全力推進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由分散飼養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)、集中飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)發(fā)展。突出抓好省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善和規(guī)范扶持政策，重點(diǎn)支持畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)自建和聯(lián)建的、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的和高起點(diǎn)、大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），到２０１５年，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到８５％以上。

　　（八）大力開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)扶持“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，依托標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、示范小區(qū)、示范企業(yè)的輻射帶動(dòng)，進(jìn)一步提高規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化水平，通過四年提升，全省備案管理的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化比重達(dá)到６０％以上。

　?。ň牛┡涮孜廴痉乐卧O(shè)施建設(shè)。新、改、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施，并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施。糞便堆肥場、尿液儲(chǔ)存池等設(shè)施要做到防雨、防滲、防溢、防臭；對(duì)污水要采取暗排、沉降等方式進(jìn)行預(yù)處理，并根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)厭氧、好氧等處理設(shè)施。無法自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)書面委托有能力的單位代為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

　　四、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　（十）實(shí)施排污總量控制。各地要采取“控量減污”措施，農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制在上級(jí)環(huán)保部門規(guī)定的范圍內(nèi)，確保廢水達(dá)標(biāo)排放，穩(wěn)步提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。在實(shí)施排污總量控制區(qū)域內(nèi)，要落實(shí)排污許可制度。對(duì)未能完成年度農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，暫停新增水污染物排放的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。積極探索畜禽養(yǎng)殖污染物減排和排污權(quán)有償使用及交易機(jī)制，確保如期完成畜禽養(yǎng)殖污染減排任務(wù)。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，畜禽糞污綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時(shí)予以落實(shí)。對(duì)未批先建且已建成的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，應(yīng)按照法律、法規(guī)的要求處理，并在落實(shí)污染防治措施、完成限期治理任務(wù)及相關(guān)環(huán)保要求的前提下，依法補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

　　（十二）推行排污備案管理。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)保主管部門備案。環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級(jí)畜牧業(yè)主管部門。

　?。ㄊ┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣傳工作力度。采取專項(xiàng)督查和日常監(jiān)督等多種方式，依法查處畜禽養(yǎng)殖場的各種環(huán)境違法行為。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，逐步將規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）納入環(huán)保部門監(jiān)測范圍，對(duì)污染治理與資源化利用不到位的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）責(zé)令限期完成治理。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的擅自向水體等外環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖污染物的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），依法進(jìn)行處理。各級(jí)環(huán)保與畜牧部門要聯(lián)合成立畜禽養(yǎng)殖污染防治聯(lián)合檢查組，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　五、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用

　?。ㄊ模┩七M(jìn)畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)。各級(jí)畜牧部門要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖從業(yè)者主動(dòng)利用營養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，選用低碳、合理配比蛋白質(zhì)含量飼料，科學(xué)確定供給飼料營養(yǎng)配比，減少營養(yǎng)過剩而造成的污染物排放，提高畜禽飼料轉(zhuǎn)化效率，縮短養(yǎng)殖周期，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的糞污產(chǎn)生量，降低單位產(chǎn)品污染物排放量。同時(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖者建設(shè)完善的糞便貯存和污水儲(chǔ)存處理設(shè)施，實(shí)施雨污分離、干濕分離，合理控制畜禽糞污體積的外源增加，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　（十五）制定畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)指南。根據(jù)我省畜禽養(yǎng)殖和糞污治理實(shí)際情況，制定《吉林省畜禽養(yǎng)殖污染減排技術(shù)指南》，為畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污治理提供技術(shù)支持，著力解決防雨、防滲、防溢、防臭問題和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)，提升畜禽糞污治理工藝水平，充分發(fā)揮科技在畜禽糞污綜合治理中的支撐作用。

　?。ㄊ﹥?yōu)先推廣農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)模式。按“減量化、無害化、資源化”的原則，優(yōu)先推廣應(yīng)用“農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡”的“零排放”模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污全部資源化利用。大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)創(chuàng)造條件，通過配套一定面積的綜合性農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)、生態(tài)平衡。畜禽糞污超過周邊承載量的大、中型規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)當(dāng)在異地配套相應(yīng)承載利用能力的種植業(yè)基地，建立畜禽、沼液綜合利用的中介服務(wù)組織，采用異地資源化利用模式，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（十七）組織分類推進(jìn)試點(diǎn)示范。根據(jù)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）飼養(yǎng)品種、規(guī)模等情況，分類開展綜合治理試點(diǎn)，積極探索以“四防”、沼氣生產(chǎn)、有機(jī)肥加工、生物燃料制作、生物質(zhì)發(fā)電等為主要內(nèi)容的綜合治理模式，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)無害化處理和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)綜合治理工作深入開展。環(huán)保和畜牧部門要密切配合，保證每年建成一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理示范工程。

　　六、落實(shí)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)自主進(jìn)行綜合治理

　?。ㄊ耍﹥?yōu)先扶持主動(dòng)減排的養(yǎng)殖企業(yè)。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）排放污染物達(dá)到國家或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并主動(dòng)進(jìn)一步削減污染物排放量的，由縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入國家和縣級(jí)以上地方人民政府安排的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金扶持范圍。

　　（十九）重點(diǎn)支持高效糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)。圍繞大中型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，加快推進(jìn)生物有機(jī)肥、生物質(zhì)燃料、沼氣工程等高效糞污無害化處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化畜禽糞污無害化處理和資源化利用。從２０１２年開始，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的方式，每年支持１０個(gè)以上大中型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高效糞污無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)布局，向適宜地區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)積極性高及農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)較重的地區(qū)傾斜。

　?。ǘ┞鋵?shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)域建設(shè)和改造污染治理設(shè)施，可申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)等相關(guān)資金支持。對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)的有機(jī)肥產(chǎn)品，購置并實(shí)際使用畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、處理和利用設(shè)備的，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥的，可享受有關(guān)化肥運(yùn)輸價(jià)格和運(yùn)力安排等優(yōu)惠政策；購買使用有機(jī)肥的，享受不低于國家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　七、健全工作機(jī)制，保障綜合治理工作取得實(shí)效

　　（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要結(jié)合本地工作實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)，分別成立領(lǐng)導(dǎo)組織，專項(xiàng)推進(jìn)畜禽糞污綜合治理工作。要切實(shí)摸清本地區(qū)畜禽糞污綜合治理現(xiàn)狀，充分認(rèn)清本地區(qū)、本行業(yè)與農(nóng)業(yè)源減排要求存在的現(xiàn)實(shí)差距，依據(jù)本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境承載力、流域水環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境狀況和畜禽糞污綜合治理工作目標(biāo)任務(wù)，確定本地區(qū)“十二五”期間工作目標(biāo)任務(wù)，確立工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　（二十二）加大投入力度。各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)畜禽糞污污染現(xiàn)狀和 “十二五”期間工作目標(biāo)任務(wù)，加大對(duì)畜禽糞污綜合治理的投入力度。要本著集中力量辦大事的原則，爭取在短時(shí)間內(nèi)解決養(yǎng)殖集中地區(qū)的畜禽糞污污染問題。“十二五”期間，省環(huán)保、畜牧部門將分別組織開展畜禽糞污綜合治理工作試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣。省環(huán)保廳在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)中，對(duì)涉及畜禽糞污治理的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持；省里將統(tǒng)籌安排省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，將在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)高效糞污無害化處理設(shè)施的養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，根據(jù)其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排一定數(shù)額獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　（二十三）嚴(yán)格責(zé)任考核。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)畜禽糞污綜合治理負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理的組織實(shí)施。要按照畜禽養(yǎng)殖污染防治的總體要求，制定綜合治理方案，細(xì)化工作分工，明確落實(shí)責(zé)任。省環(huán)保廳會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)《吉林省“十二五”農(nóng)業(yè)源減排考核辦法》相關(guān)規(guī)定，每年對(duì)各縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)源減排工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)省政府審核后向社會(huì)公布，納入“縣域突破”考評(píng)管理，并作為畜禽養(yǎng)殖綜合治理優(yōu)惠政策、專項(xiàng)資金支持的重要依據(jù)。各地要將綜合治理工作列入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，并按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》中的有關(guān)規(guī)定實(shí)施考核問責(zé)。

　　吉林省人民政府

　　２０１２年１２月１７日