各縣市區(qū)人民政府，市直相關單位：
《衡陽市農產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃(2013—2020年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二O一二年十二月十七日
衡陽市農產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃(2013—2020年)
為了推動我市農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)湖南省農產(chǎn)品加工振興規(guī)劃，現(xiàn)制定衡陽市農產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃(2013—2020年)。
一、2013—2020年期間，農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指導思想、主要原則、主要目標和發(fā)展重點
(一)指導思想
以規(guī)劃為先導，以創(chuàng)新為支撐，切實轉變經(jīng)濟增長方式，因地制宜、突出特色、合理布局，圍繞大宗、優(yōu)勢農產(chǎn)品，重點發(fā)展精深加工，增加農民收益，提高農產(chǎn)品附加值，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工的轉變、由數(shù)量增長向質量和效益提高轉變，促進農產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
(二)主要原則
1、堅持以人為本的原則。把促進農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕作為農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。通過農產(chǎn)品加工業(yè)的帶動，建設專業(yè)化、標準化、規(guī)?；匣?。
2、堅持市場導向原則。充分發(fā)揮市場對資源配置的主導作用，通過優(yōu)化資源配置，提高行業(yè)的整體效益;通過研究、開發(fā)一批名牌產(chǎn)品，提高市場占有率;通過培育一批農產(chǎn)品加工優(yōu)勢企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。
3、堅持質量安全原則。建立和完善農產(chǎn)品加工標準體系，建立“從農田到餐桌”全程質量控制體系。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機農產(chǎn)品，確保農產(chǎn)品加工的質量安全。
4、堅持科技創(chuàng)新原則。整合科技資源，加強國外先進技術的引進、消化和吸收，加大技術集成和原始創(chuàng)新，加強企業(yè)技術創(chuàng)新，打造一批農產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范基地。
5、堅持因地制宜原則。充分發(fā)揮資源、經(jīng)濟、市場和技術優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農產(chǎn)品加工與原料基地的有機結合，將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
6、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農產(chǎn)品加工業(yè)，加強資源的深度開發(fā)利用，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。
(三)主要目標
1、農產(chǎn)品加工主導產(chǎn)業(yè)突出，地方特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成一批規(guī)?；藴驶霓r業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。到2020年，全市農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。
2、培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術經(jīng)濟實力雄厚、帶動力強的龍頭加工企業(yè)。到2020年，形成年銷售收入過50億元的龍頭企業(yè)10家;年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)100家;創(chuàng)中國弛名商標、中國名牌農產(chǎn)品各10件,創(chuàng)湖南名牌農產(chǎn)品、湖南著名商標和湖南名牌各100件。
3、建立一批輻射面廣、規(guī)模大、管理規(guī)范、信息化程度高的農產(chǎn)品交易市場。到2020年，建立年交易額50億元以上，在中南地區(qū)乃至全國具有較大聚散輻射功能的區(qū)域性農產(chǎn)品專業(yè)市場4家;建立年交易額10億元以上，在全省及周邊地區(qū)有較強影響力的農產(chǎn)品專業(yè)市場10家。
4、農產(chǎn)品加工水平要有較大提高。到2020年我市主要農產(chǎn)品加工轉化率(初加工以上)達到60%，精深加工比重明顯增加。其中糧食加工轉化率達到75%，水果達到30%，蔬菜達到10%，肉類達到30%，水產(chǎn)品達到20%;主要農產(chǎn)品深加工比例(二次以上加工的產(chǎn)品占其產(chǎn)量的比例)達到30%以上。
5、產(chǎn)品質量水平要有較大提升。建立高效的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)控體系，綠色食品和有機農產(chǎn)品生產(chǎn)得到更快發(fā)展，推動農產(chǎn)品加工企業(yè)開展各類產(chǎn)品及管理體系認證，全面提升農產(chǎn)品加工業(yè)標準化水平。到2020年，力爭60%左右的規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)通過ISO、HACCP體系認證。
6、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力要有較大提升。扶持發(fā)展100個農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和100個中介服務組織，60%農戶進入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農戶人均增收600元以上。
(四)發(fā)展重點
根據(jù)我市農產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展糧食、畜禽、油茶、林木、果蔬加工5個支柱產(chǎn)業(yè)和茶葉、席草、藥材3個特色產(chǎn)業(yè)。
1、支柱產(chǎn)業(yè)：
(1)糧食加工。圍繞湘米工程，大力發(fā)展優(yōu)質稻精深加工，擴大優(yōu)質精米、有機米、營養(yǎng)糙米和功能性大米加工份額，提升品質、品牌影響力和市場占有率;積極研發(fā)新型大米食品，加快推進主食工業(yè)化;將大米副產(chǎn)品的綜合利用作為糧食精深加工的主攻方向，加大對谷殼、碎米、米糠和米胚、米油等副產(chǎn)品綜合利用項目的支持力度;提升面類、粉類、酒類的生產(chǎn)規(guī)模和水平;重點扶持金雁糧食、綠海糧油等大米加工量大、資源綜合利用效益好的糧食加工領軍企業(yè)，打造省內一流的稻米加工產(chǎn)業(yè)。糧食加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)300億元。
(2)畜禽加工。以發(fā)展牲豬養(yǎng)殖規(guī)模個數(shù)為基礎，以提高機械化屠宰和精深加工水平為重點，促進肉制品熟食加工，加大對動物油脂、皮毛、骨等副產(chǎn)品綜合利用技術研發(fā)、項目建設的扶持力度，加強豬肉儲備庫和冷鏈物流建設，拓寬產(chǎn)業(yè)增值空間。加快傳統(tǒng)肉制品現(xiàn)代化改造、工業(yè)化生產(chǎn)，加速高端產(chǎn)品的升級換代。重點支持衡東愛平養(yǎng)殖集團有限公司，湖南動物莊園食品有限公司等領軍企業(yè)。畜禽加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
(3)油茶加工。以油茶基地建設為重點，加快低產(chǎn)林改造，提高油茶產(chǎn)量。大力推廣早熟“雙低”油菜種植，提高油菜產(chǎn)量。開發(fā)提升冷榨、擠壓膨化、油脂精煉技術，擴大精制油和專用油比重。提高油茶產(chǎn)量和加工能力，擴大高端食用油市場占有率，打造油茶加工強市。提高餅粕、油腳等副產(chǎn)品的綜合利用率，開發(fā)植物蛋白、茶皂素等高附加值產(chǎn)品。淘汰裝備落后、能耗物耗高、質量可控性差的“土榨”小作坊和小型企業(yè)。重點支持湖南金拓天油茶、大三湘油茶等領軍企業(yè)。油茶加工產(chǎn)值突破120億元。
(4)林木加工。加快速生林、混交林基地建設，把提高資源利用率放在突出地位，注重竹木加工與環(huán)境保護相協(xié)調。突出品質建設，生產(chǎn)低污染高品質竹木地板、梳篦、家具。加強技術研發(fā)，重點解決竹木板材加工制作剩余副產(chǎn)品的綜合再利用。注重品牌建設與市場營銷，重點支持開福家具、天天見梳篦等領軍企業(yè)。林木加工產(chǎn)值實現(xiàn)150億元。
(5)果蔬加工。以傳統(tǒng)蔬菜大棚為重點，發(fā)展有機蔬菜，發(fā)展黃花菜加工的新技術，加強柑桔、棗類開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。重點支持吉祥食品、方智科技等領軍企業(yè)。果蔬加工產(chǎn)值實現(xiàn)120億元。
2、特色產(chǎn)業(yè)
(1)茶葉加工。以品牌整合為重點，突出做大做強“南岳云霧茶”品牌，提升在國內、國際市場的品牌影響力和核心競爭力。運用新技術、新工藝，加快對傳統(tǒng)制茶業(yè)的升級改造，增加名優(yōu)茶、有機茶產(chǎn)量，豐富茶產(chǎn)業(yè)文化內涵，擴大高端茶葉消費市場占有率。積極開發(fā)藤茶、茶酒系列產(chǎn)品，利用高新技術提取茶多酚、兒茶素、茶氨酸等茶葉功效成分，促進茶加工業(yè)發(fā)展，提高茶葉加工附加值。大力發(fā)展茶葉包裝、茶具等配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點支持京湘藤茶、怡綠云霧茶等領軍企業(yè)。茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)50億元。
(2)席草加工。特色席草種植面積達20萬畝，加強新品種的培育和席草工藝品的開發(fā)，推廣彩色席草品種。重點支持逢緣草藝科技開發(fā)有限公司等。席草加工產(chǎn)值實現(xiàn)30億元。
(3)藥材。促進中草藥的規(guī)?；N植和加工，重點發(fā)展適合我市水土條件的中草藥的種植。提升中草藥加工片劑、水劑水平，發(fā)展特色中草藥制劑的生產(chǎn)。重點支持古漢集團、崢嶸飲片等企業(yè)。藥材產(chǎn)值實現(xiàn)70億元。
二、2013—2020年期間，農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點項目
為了實現(xiàn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展目標，全面建設小康社會，在科學論證篩選的基礎上，結合我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際狀況，從農產(chǎn)品加工業(yè)的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，精心培育一批帶動力強的農產(chǎn)品加工業(yè)重點項目。力爭通過這批重點項目的建設，推動全市農產(chǎn)品加工業(yè)整體水平的提高。
(一)重點建設優(yōu)質稻、優(yōu)質生豬、湘黃雞、雙低油菜、油茶、黃花菜、烤煙、席草、茶葉、蔬菜等十大農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。抓好“千萬羽湘黃雞集群養(yǎng)殖區(qū)、三百萬畝油茶基地、五百萬頭牲豬養(yǎng)殖小區(qū)、三百萬畝優(yōu)質稻、二十萬畝黃花菜、二十萬畝席草” 基地建設。
(二)加快培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增國家級龍頭企業(yè)5—10家、新增省級龍頭企業(yè)50—70家、新增市級龍頭企業(yè)100-200家。綜合運用財政貼息、資源整合、金融支持等措施，著力培植一批產(chǎn)值過10億元以上的領軍企業(yè)。重點培植金雁糧食、綠海糧油、金拓天油茶、開福家具、大三湘油茶、愛平養(yǎng)殖、京湘藤茶、信旺農牧、動物莊園、天之衡酒業(yè)、逢緣草藝等十大龍頭企業(yè)。力爭新培育產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)100家。
(三)進一步做大做強“天天見”、“老木坊”、“楊裕興”、“金雁”、“三和”、“愛平”、“南岳云霧”、“天之衡”、“成怪”、“逢緣”等十大農產(chǎn)品知名品牌，打造10個中國名牌農產(chǎn)品和10件中國弛名商標。
(四)提高農產(chǎn)品精深加工水平。以糧食、油料、肉類、竹木、茶葉、席草加工為重點，建立一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、精深加工能力強、規(guī)模集約化水平高、輻射帶動面廣的農產(chǎn)品加工企業(yè)集群和加工園區(qū)。完善農產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化機制，積極鼓勵以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校為支撐的農產(chǎn)品加工技術研發(fā)隊伍建設。加強農產(chǎn)品加工新技術、新工藝、新裝備的科技創(chuàng)新，轉化和推廣一批成熟、先進、適用的農產(chǎn)品加工技術，提高農產(chǎn)品加工業(yè)的綜合效益。重點培育一批農產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新示范企業(yè)。
(五)培育壯大農產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)。積極推動龍頭企業(yè)運用現(xiàn)代物流理念、模式和技術，大力發(fā)展期貨市場、大力發(fā)展電子商務、大力發(fā)展質量追溯體系，推動資源采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物回收一體化運作。提高農產(chǎn)品物流企業(yè)的整體水平。
三、加快2013—2020年期間農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的保障措施
(一)充分整合優(yōu)勢資源，做大做強特色產(chǎn)業(yè)群
發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)要樹立全局思想，將各種優(yōu)勢資源充分加以整合。積極扶強做大龍頭加工企業(yè)，通過加工營銷來帶動農產(chǎn)品基地建設，增加農產(chǎn)品的附加值，提高市場競爭力;充分發(fā)揮我市地方特色的資源優(yōu)勢，發(fā)展外向型、無公害生產(chǎn);通過做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農村經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
(二)大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化走可持續(xù)發(fā)展道路
1、積極扶持壯大龍頭加工企業(yè)，建立符合市場經(jīng)濟體制的投入產(chǎn)出機制，做好生產(chǎn)與銷售的銜接，發(fā)展合作化生產(chǎn)。
2、充分挖掘現(xiàn)有農產(chǎn)品加工能力，加大技術投入力度，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低農業(yè)投入品的消耗，實現(xiàn)低碳化資源循環(huán)利用，提高附加值。
3、大力推廣農產(chǎn)品加工節(jié)本增效技術，在節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、降耗上狠下功夫，實現(xiàn)投入最小化，效益最大化。
4、對傳統(tǒng)初級循環(huán)農業(yè)進行改造，探索建立以“農牧循環(huán)和農業(yè)生產(chǎn)與加工流通循環(huán)”為中心的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的層次和水平。
(三)依靠科技進步，全面提高農產(chǎn)品加工業(yè)技術水平
1、積極扶持農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快技術改造，鼓勵企業(yè)加大對農產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進開發(fā)，提高農產(chǎn)品加工企業(yè)技術創(chuàng)新能力，大力發(fā)展農產(chǎn)品的精深加工，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農產(chǎn)品的綜合利用和多層次增值，提高農產(chǎn)品的市場競爭力。
2、加強農業(yè)技術推廣服務體系建設，適應農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需要。通過體制和機制創(chuàng)新，鼓勵技術人員開展技術創(chuàng)業(yè)、科技承包，以特派員等多種形式參與農產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
3、 緊緊圍繞農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展重點和關鍵環(huán)節(jié)，強化科技成果的開發(fā)引進，大力推廣新品種、新工藝、新設備、新技術。
4、加快農產(chǎn)品加工業(yè)技術人才培養(yǎng)和企業(yè)家隊伍建設。按照農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需求，開展多層次、全方位技術與經(jīng)營管理人才培訓。
(四)大力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度
鼓勵以農副產(chǎn)品為主要原料的工商企業(yè)進入農業(yè)領域，依托產(chǎn)業(yè)，依靠基地，建設大規(guī)模、高科技、外向型、各具特色的龍頭加工企業(yè)。龍頭加工企業(yè)要積極探索“產(chǎn)銷聯(lián)結，利益共享”的運行機制，組成企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置，使產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。
加快農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設，發(fā)揮市場的產(chǎn)業(yè)紐帶作用，積極鼓勵廣大農民進入流通領域，引導和鼓勵農村興辦各種行業(yè)協(xié)會、合作組織，創(chuàng)立專業(yè)的農產(chǎn)品物流企業(yè)。
(五)深化農村經(jīng)濟體制改革，為農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策
圍繞農村經(jīng)濟體制改革，積極制定促進農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極爭取中央和省對我市農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的項目支持和資金扶持，采取“項目帶動、市場化運作”的方式推動農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展進程。要按照“有所為有所不為，集中資金辦大事”的原則，重點扶持促進農村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和關鍵企業(yè)。
2013—2020年期間，市財政每年安排不少于1000萬元的財政預算資金支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，并隨著財政收入的增加，按適度比例增長。同時激勵和引導民間力量發(fā)揮投入主體作用，吸納社會投資，拓寬融資渠道，形成多層次，多元化的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入機制。