各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，省、部屬駐肥有關(guān)單位：
《合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2013年2月4日
合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機制，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和國家、安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際編制。
1.3 分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本市可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有：
?。?）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
?。?）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)各類安全事故、交通運輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、特種設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故和群眾性活動事故等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全、職業(yè)危害、動物疫情和群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大敏感刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外事件、群體性事件、新聞輿論事件和其他嚴重擾亂社會秩序、危害公共安全的事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本市造成重大影響的，必須由本市指揮處置或參與處置的較大以上級別的突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.5 工作原則
（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會危害。
?。?）居安思危，預(yù)防為主。將應(yīng)急管理工作融入公共安全運行各個環(huán)節(jié)，常抓不懈。堅持平時管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，落實各項預(yù)防措施，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。
?。?）分級負責(zé)，屬地為主。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。縣（市）、區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會是應(yīng)對各級各類突發(fā)事件的基本主體。
?。?）整合資源，協(xié)同應(yīng)對。充分整合現(xiàn)有人力、物力、信息和科技等資源，并進行科學(xué)管理、合理配置，努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
（5）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的信息化、智能化水平。加強宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急隊伍的處置能力，提升社會公眾的風(fēng)險意識和應(yīng)對能力。
2 應(yīng)急準備
2.1 組織體系
?。?）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立合肥市應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），負責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。市應(yīng)急委由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人組成，主任由市長擔(dān)任。建立健全市應(yīng)急委議事制度，一般每半年召開一次工作會議。
市應(yīng)急委的主要職責(zé)：
?、傺芯恐贫ㄈ袘?yīng)對突發(fā)事件重大政策和指導(dǎo)意見。
?、诮M織實施市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定市突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。
?、垩芯坎渴鹑心甓葢?yīng)急管理工作。
?、馨凑丈霞壊渴穑幹弥卮?、特別重大突發(fā)事件。
?、輩f(xié)調(diào)與省、國家部委、駐肥部隊等有關(guān)方面，共同應(yīng)對突發(fā)事件。
⑥研究制定全市各類突發(fā)事件應(yīng)急力量、經(jīng)費、裝備和物資的建設(shè)規(guī)劃。
?。?）辦事機構(gòu)。市政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市政府應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委常設(shè)辦事機構(gòu)。
市政府應(yīng)急辦的主要職責(zé)：
?、俾男兄凳貞?yīng)急、信息報告、情況匯總、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等職能，發(fā)揮樞紐作用。
?、趫?zhí)行市應(yīng)急委的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核全市突發(fā)事件的應(yīng)急準備、預(yù)防、處置和事后恢復(fù)重建等工作。
?、蹍⑴c突發(fā)事件現(xiàn)場處置，有權(quán)指揮調(diào)度全市各類應(yīng)急隊伍、裝備和物資，必要時經(jīng)市應(yīng)急委主任或副主任授權(quán)，負責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場指揮。
?、芏ㄆ诮M織修訂本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審核市專項應(yīng)急預(yù)案，組織、督促、檢查預(yù)案管理工作。
?、萁M織開展應(yīng)急管理相關(guān)科學(xué)研究、宣傳教育和人員培訓(xùn)工作。
?、扪芯繕?gòu)建市、市直有關(guān)部門和縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)（以下簡稱縣區(qū)）共享共用的應(yīng)急指揮平臺，優(yōu)化綜合應(yīng)用、輔助決策和指揮調(diào)度系統(tǒng)功能。
?、呓M織有關(guān)部門對上年度突發(fā)事件的發(fā)生情況和應(yīng)對工作進行全面評估，向市應(yīng)急委報告。
⑧承辦市應(yīng)急委交辦的其他工作。
?。?）專項指揮機構(gòu)。市應(yīng)急委設(shè)立突發(fā)事件各專項應(yīng)急指揮部，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。各專項應(yīng)急指揮部分別由分管副市長任指揮長，分管副秘書長、牽頭部門主要負責(zé)人任副指揮長，各有關(guān)部門為成員單位。專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭部門。
市專項應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：
?、傺芯恐贫ㄊ姓畱?yīng)對相關(guān)類別突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見。
②處置本市較大突發(fā)事件，指導(dǎo)縣區(qū)開展一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
?、鄯治隹偨Y(jié)本市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃。
?、茇撠?zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資籌備和管理等工作。
?、葚撠?zé)建立健全突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理工作提供決策依據(jù)。
?、蕹袚?dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
（4）縣區(qū)機構(gòu)。各縣區(qū)成立應(yīng)急管理委員會，作為本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
縣區(qū)應(yīng)急辦是縣區(qū)應(yīng)急委的常設(shè)辦事機構(gòu)。各縣區(qū)根據(jù)需要設(shè)立專項指揮機構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專（兼）職工作人員，具體負責(zé)本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。居民（社區(qū)）委員會和村民委員會配備突發(fā)事件信息報告員。其他基層組織和單位在縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。
2.2 預(yù)案體系
隨著應(yīng)急管理理論的逐漸成熟和實踐的日益豐富，適時重修各類應(yīng)急預(yù)案。本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
?。?）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市政府應(yīng)急辦組織修訂，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過后發(fā)布實施。
?。?）突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報市應(yīng)急委研究通過后發(fā)布實施。
?。?）突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門自行印發(fā)，報市應(yīng)急委備案，作為市專項預(yù)案的組成部分。
?。?）縣區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?？h區(qū)在對本轄區(qū)危險源和潛在風(fēng)險進行分析評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，建立健全本地應(yīng)急預(yù)案體系。縣區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急委備案?？h區(qū)轄區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案的制定與管理由縣區(qū)應(yīng)急委負責(zé)。
?。?）企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定，報主管部門備案，自行實施。
（6）大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案。由大型群眾性活動主辦（承辦）者制定、實施。
2.3 應(yīng)急保障
?。?）應(yīng)急隊伍保障。依托市公安消防、特警和醫(yī)療救治隊伍建立市級綜合應(yīng)急救援隊伍，市政府相關(guān)部門應(yīng)牽頭建立相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。各縣區(qū)參照市級應(yīng)急隊伍建設(shè)方案，結(jié)合實際，建立本級綜合應(yīng)急隊伍和專業(yè)應(yīng)急隊伍。市應(yīng)急委及各專項應(yīng)急指揮部建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)需要聘請有關(guān)專家設(shè)立相應(yīng)的專家組，為應(yīng)急管理工作提供決策建議，必要時參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市政府和縣區(qū)政府及其相關(guān)部門根據(jù)實際需要建立由成年志愿者組成的應(yīng)急志愿者隊伍，并加強與綜合和專業(yè)應(yīng)急隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、演練，提高協(xié)同應(yīng)急的能力。市政府應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度市級應(yīng)急隊伍。各應(yīng)急隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。
充分發(fā)揮駐軍、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在應(yīng)對重特大突發(fā)事件中的主力軍作用。
（2）財力保障。突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作所需經(jīng)費由財政予以保障，按現(xiàn)行財政體制列入預(yù)算，分級負擔(dān)。
按本級政府預(yù)算支出額的適當比例設(shè)置預(yù)備費，優(yōu)先保障處置突發(fā)事件所需支出。
對受突發(fā)事件影響較大的縣區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位，市有關(guān)部門及時研究提出相應(yīng)的支持、補償或救助政策，依程序報請國家、省人民政府或市人民政府審批。
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，凡市政府批準的撥款事項，依法依規(guī)簡化資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。
市財政局、市監(jiān)察局和市審計局等部門負責(zé)對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金使用及其效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵公民、法人或其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作捐助款物。
?。?）物資保障。市政府建立應(yīng)急物資儲備保障制度。市發(fā)改委牽頭負責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，會同有關(guān)部門建立完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，確保應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品的及時供給。
各縣區(qū)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和市級儲備情況，做好本轄區(qū)物資儲備工作。
（4）避難場所保障。應(yīng)急避難場所建設(shè)納入本市區(qū)域總體規(guī)劃。市有關(guān)部門指導(dǎo)縣區(qū)，依照國家相關(guān)規(guī)范、標準，逐步建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、布局科學(xué)，能夠滿足人員安全避險、醫(yī)療救護、生活保障的應(yīng)急避難場所，確保緊急情況下公眾能安全有序轉(zhuǎn)移或疏散。
（5）技術(shù)保障。充分發(fā)揮本市公共安全產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，開展公共安全領(lǐng)域科學(xué)研究。依托科研機構(gòu)、高校、相關(guān)企業(yè)，加強應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)研發(fā)。鼓勵、扶持教學(xué)科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測
市應(yīng)急委組織建立全市突發(fā)事件風(fēng)險管理體系，健全風(fēng)險排查、監(jiān)測、評估、整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。市各專項應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門、各縣區(qū)和有關(guān)單位建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全并可能造成重大影響的信息收集、分析、研判和交流制度，明確規(guī)定監(jiān)測信息報告人員、渠道、時限、程序等事項。預(yù)測可能發(fā)生的異常情況，及時報市政府應(yīng)急辦。對涉密信息，通過保密渠道報送。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)立即向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
3.2 預(yù)警
建立健全本市突發(fā)事件預(yù)警制度，建立市級預(yù)警信息發(fā)布平臺。市政府應(yīng)急辦負責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關(guān)部門負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作，各縣區(qū)負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。
可預(yù)警的突發(fā)事件，其預(yù)警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)對措施和發(fā)布機關(guān)等。
預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、民防警報器、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老幼病殘孕等特殊人群和警報盲區(qū)人員應(yīng)當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。
3.3 預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件特點和可能造成的危害，市政府應(yīng)急辦、市相關(guān)部門單位和相關(guān)縣區(qū)應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取必要的防御和處置措施。
4 應(yīng)急處置
4.1 信息報告
信息報告工作貫穿于突發(fā)事件應(yīng)對活動的全過程。突發(fā)事件發(fā)生后，各應(yīng)急管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定立即報告各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。
市政府應(yīng)急辦及時匯總、研判、上報突發(fā)事件信息，提出處置建議，指揮調(diào)度相關(guān)應(yīng)急隊伍、裝備和物資予以應(yīng)對，并傳達上級指示，跟蹤督查、反饋有關(guān)落實情況。
4.2 先期處置
按照屬地原則，接到突發(fā)事件信息報告后，事發(fā)地縣區(qū)負責(zé)人和有關(guān)部門主要負責(zé)人要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織開展先期處置。可采取以下措施：
?。?）發(fā)布危險或避險警告。
?。?）劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施。
?。?）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。
（4）緊急調(diào)配應(yīng)急資源，到達事發(fā)現(xiàn)場。
（5）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。
?。?）及時向市政府應(yīng)急辦報告事件相關(guān)信息，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求，同時向波及或可能波及的相關(guān)區(qū)域通報情況。
（7）其他必要的措施。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)
對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展或消除嚴重社會危害的較大以上級別突發(fā)事件，短信或電話報市應(yīng)急委主任或副主任批準后啟動相關(guān)市級應(yīng)急預(yù)案，由市應(yīng)急委或市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮處置工作?？梢圆扇∠铝幸豁椈蚨囗棏?yīng)急處置措施：
（1）對受傷受害人員實施救護。包括受傷受害人員救治、傳染病或群體性不明原因疾病病人隔離醫(yī)治、受困人員營救、受災(zāi)受害人員轉(zhuǎn)移安置、涉險人員疏散和撤離及其他救護措施。
?。?）對事態(tài)實施有效控制。包括現(xiàn)場危險因素控制和消除、重大危險源防控和轉(zhuǎn)移、重要防護目標保護等。必要時，實施現(xiàn)場管理或交通管制等強制措施。
?。?）對受損的公共設(shè)施緊急修復(fù)。包括受損的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施修復(fù)。
（4）對事件現(xiàn)場進行清除清理。包括受損物資、設(shè)備和商品的清理，泄漏?；泛陀臀鄣那宄謇?，臨時設(shè)施的拆除，現(xiàn)場廢棄物和垃圾的清理等。
?。?）啟用市政府財政預(yù)備費和應(yīng)急救援儲備物資，保障應(yīng)急救援工作需要，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。
?。?）開展社會動員，組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作。必要時，市、縣區(qū)應(yīng)急委可以向社會單位和個人緊急征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，要求相關(guān)企業(yè)組織突擊生產(chǎn)、調(diào)配，保證供給。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金捐贈和技術(shù)支持。
?。?）依法從嚴懲處擾亂市場秩序、社會秩序的行為，維護市場和社會治安秩序。
?。?）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
超出本市轄區(qū)范圍或達到重大、特別重大級別的突發(fā)事件，及時報請省政府應(yīng)急處置。
4.4 現(xiàn)場指揮
根據(jù)需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由指揮長、副指揮長和各工作組組長組成，實行現(xiàn)場指揮長負責(zé)制。指揮長由市應(yīng)急委派出或指定，指揮長在應(yīng)急結(jié)束前離開現(xiàn)場的，應(yīng)指定代理人行使指揮長職責(zé)，保持現(xiàn)場處置工作的連續(xù)性。現(xiàn)場指揮部開展以下工作：
?。?）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置，決策重大事項。
（2）隨時掌握事件進展情況，及時向市政府應(yīng)急辦報告。
?。?）結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案
?。?）調(diào)度應(yīng)急隊伍，調(diào)集應(yīng)急裝備和物資。
?。?）當事態(tài)擴大，有可能超出自身的控制能力時，報請市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。
（6）根據(jù)法律、法規(guī)，開展其他必要的處置工作。
4.5 應(yīng)急聯(lián)動
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同合作，做好各項應(yīng)急處置工作：
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)各有關(guān)部門單位人員組成，負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、綜合文字、信息收集整理及報告工作，保證指揮部工作運轉(zhuǎn)，接待新聞媒體，發(fā)布事件信息，處理涉外事務(wù)，開展社會動員。
?。?）通信保障組：由市經(jīng)信委、市公安局、市人防辦和通信運營企業(yè)組成，運用有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信與機動通信相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。
?。?）專家小組：由相關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成，參與應(yīng)急處置方案的研究工作，提供決策建議，解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。
（4）搶險救援組：由市公安局、市城鄉(xiāng)建委和市安監(jiān)局等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。
?。?）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生局、市畜牧水產(chǎn)局等部門組成，負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、心理干預(yù)、人畜疫情防控、食品與飲用水安全檢查監(jiān)測等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會力量，配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。
（6）交通保障組：由市公安局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局等部門和鐵路、民航等單位組成，負責(zé)事發(fā)地道路、水路或空中交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援專用通道，修復(fù)損毀設(shè)施，確保應(yīng)急運輸暢通。
?。?）治安警戒組：由市公安局負責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序，控制危險源，承擔(dān)對重要場所、目標和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)。
?。?）人員疏散和安置組：由市民政局和相關(guān)縣區(qū)組成，負責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施。做好受害受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。
?。?）物資和經(jīng)費保障組：由市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市糧食局、市衛(wèi)生局（藥監(jiān)局）和市供銷社等部門組成，負責(zé)調(diào)集應(yīng)急物資，保證應(yīng)對突發(fā)事件工作需要。
?。?0）環(huán)境服務(wù)組：由市環(huán)保局、市氣象局組成，負責(zé)現(xiàn)場環(huán)境檢測，控制消除環(huán)境污染，做好氣象監(jiān)測和天氣預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)。
?。?1）公共設(shè)施搶修組：由市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委和市國資委組成，負責(zé)事件影響區(qū)域供水、供電、供氣、供熱和排水系統(tǒng)的搶修恢復(fù)工作。
?。?2）軍隊和武警：駐地軍隊和武警根據(jù)上級命令和市應(yīng)急委的要求，參與應(yīng)急處置工作。
4.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件處置工作基本完成，事件危害已基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照分級負責(zé)的規(guī)定，宣布應(yīng)急結(jié)束決定。
4.7 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由市政府新聞辦公室組織，及時、準確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地縣區(qū)、市有關(guān)部門應(yīng)做好善后處置工作，主要包括：人員安置、傷亡人員撫恤、基本生活困難救助、征用補償、救助資金和物資安排、有關(guān)保險理賠、公眾心理干預(yù)、恢復(fù)重建等事項。
5.2 調(diào)查評估
市有關(guān)部門會同事發(fā)地縣區(qū)對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、損失、影響、責(zé)任和恢復(fù)重建等情況進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進防范與處置措施、修訂預(yù)案的建議，形成調(diào)查評估報告。調(diào)查評估報告按程序逐級上報。由上級政府或其部門負責(zé)的調(diào)查評估工作，本市做好相關(guān)配合工作。
5.3 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣區(qū)具體負責(zé)。市有關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持，根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)受害地區(qū)實際，提出建議和意見，協(xié)助制定恢復(fù)重建計劃，按有關(guān)規(guī)定報批后組織實施。
6 考核與責(zé)任追究
6.1 考核獎懲
建立健全應(yīng)急管理考核制度和相關(guān)指標體系，對全市應(yīng)急管理工作進行年度考核。對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，給予表彰和獎勵。對未完成工作任務(wù)的進行通報批評，并責(zé)令限期整改。
6.2 責(zé)任追究
應(yīng)急管理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，本市和縣區(qū)行政主要負責(zé)人是突發(fā)事件應(yīng)對工作第一責(zé)任人。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要信息的或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職行為的，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案演練
市政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負責(zé)市級重點應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理，督查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作。
市各專項應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門、有關(guān)單位負責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的應(yīng)急演練工作，并加強對縣區(qū)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)。各縣區(qū)負責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作。
7.2 宣傳與培訓(xùn)
市政府應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和宣傳工作。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，積極發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。教育主管部門和學(xué)校組織實施在校學(xué)生的綜合應(yīng)急教育，將公共安全和應(yīng)急防護知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各級各類干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班時，要開設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理課程。
7.3 編制與修訂
本預(yù)案由市政府常務(wù)會議審定，預(yù)案編制、修訂與解釋工作由市政府應(yīng)急辦具體負責(zé)。
7.4 發(fā)布與實施
本預(yù)案自2013年3月1日起正式施行。
8 附件
較大以上突發(fā)事件處置流程圖（略）