各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)文件加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2012〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，促進(jìn)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作

　　食品安全是重大民生問(wèn)題，直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我市食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，食品安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性，促進(jìn)我市食品安全水平穩(wěn)步提升，具有十分重要的意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)食品安全工作復(fù)雜性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全面完成國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　二、明確指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，健全政策法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管能力，落實(shí)各方責(zé)任，提升誠(chéng)信守法水平，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，促進(jìn)全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　(二)總體要求。堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平。堅(jiān)持加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化激勵(lì)約束、治理道德失范、培育誠(chéng)信守法環(huán)境、提升企業(yè)管理水平、夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　(三)主要目標(biāo)。通過(guò)不懈努力，用3年左右時(shí)間，基本建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，預(yù)防為主、全程覆蓋、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制；食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決，成為全省乃至全國(guó)食品消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。用5年左右時(shí)間，使我市食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法規(guī)制度體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各界廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、食品安全總體水平和人民群眾飲食消費(fèi)的安全感滿意度大幅提升，食品安全形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)如下：

　　1.市公安機(jī)關(guān)要盡快設(shè)立食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，各區(qū)縣，高新區(qū)、文昌湖區(qū)要明確食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)打擊食品安全領(lǐng)域犯罪行為。

　　2. 2013年年底前，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處全部明確負(fù)責(zé)食品安全的管理機(jī)構(gòu)和專人，城市社區(qū)和農(nóng)村全部建立起食品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍。

　　3.“十二五”末，市、縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍全面完成裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。

　　4.“十二五”末，蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度從50%提高到70%以上，“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率從30%提高到60%以上，認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率從35%提高到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獲得無(wú)公害認(rèn)證的比率從40%提高到70%以上，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)和4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。

　　5.“十二五”末，建立包含食品安全各環(huán)節(jié)，覆蓋市、區(qū)縣并逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本建立起以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的防御體系，風(fēng)險(xiǎn)管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域，監(jiān)測(cè)點(diǎn)從1個(gè)擴(kuò)大到9個(gè)；監(jiān)測(cè)樣本量從 0.26萬(wàn)個(gè)/年擴(kuò)大到1.5萬(wàn)個(gè)/年。食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院從2個(gè)擴(kuò)大到12個(gè)。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，蔬菜、果品、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到每萬(wàn)噸3個(gè)樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬(wàn)頭(只)3個(gè)樣品，監(jiān)測(cè)抽檢范圍擴(kuò)大到所有重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。

　　6.“十二五”末，市級(jí)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用項(xiàng)目建成并運(yùn)行。

　　7.“十二五”末，乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉經(jīng)營(yíng)單位，檢疫電子出證覆蓋所有畜禽品種及屠宰企業(yè)，肉類、蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全市各城區(qū)，酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　8.“十二五”末，建立起以市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，檢驗(yàn)檢測(cè)能力顯著提高。

　　9.“十二五”末，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營(yíng)者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實(shí)現(xiàn)電子化。

　　10.“十二五”末，各級(jí)食品安全監(jiān)管人員接受食品安全集中培訓(xùn)每人每年不少于40小時(shí)，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員接受食品安全培訓(xùn)每人每年不少于40小時(shí)；公眾食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)健全食品安全監(jiān)管體系

　　1.健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。按照“職能清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，加快構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品安全監(jiān)管體系。建立健全各級(jí)食品安全委員會(huì)工作制度，強(qiáng)化食品安全委員會(huì)在統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作、研究制定食品安全重大政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題等方面的職能作用，推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制和程序，配齊配強(qiáng)工作人員，切實(shí)提高履職能力。區(qū)縣人民政府要全部建立綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、作用發(fā)揮“四到位”。進(jìn)一步明確細(xì)化部門(mén)職責(zé)分工、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、完善監(jiān)管制度、優(yōu)化監(jiān)管方式、形成監(jiān)管合力、著力解決監(jiān)管空白和邊界不清等問(wèn)題，加快形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全全程、無(wú)縫隙監(jiān)管格局。

　　強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通報(bào)上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。

　　2.強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系。強(qiáng)化區(qū)縣食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，合理配備和充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，為一線執(zhí)法人員配備先進(jìn)適用的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和調(diào)查取證等設(shè)備，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。鼓勵(lì)各區(qū)縣開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，通過(guò)相對(duì)集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門(mén)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，促進(jìn)解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問(wèn)題。

　　推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。將食品安全納入鎮(zhèn)政府、街道辦事處的目標(biāo)考核，使食品安全責(zé)任落實(shí)到所有基層政府、監(jiān)管責(zé)任人和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，確定一位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)食品安全工作，并明確機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。依托社區(qū)、村委會(huì)建立食品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍，及時(shí)收集報(bào)送違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息和線索，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門(mén)做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作，構(gòu)建網(wǎng)格化、全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管體系。鎮(zhèn)政府、街道辦事處要與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)，確?；鶎颖O(jiān)管無(wú)盲區(qū)。積極探索切實(shí)有效的基層食品安全監(jiān)管運(yùn)行模式，明確基層食品安全監(jiān)管的工作內(nèi)容、制度規(guī)范、執(zhí)法流程等要求，制定適應(yīng)基層食品安全監(jiān)管需要的政策措施。

　　(二)加大食品安全監(jiān)管力度

　　3.深入開(kāi)展食品安全治理整頓。緊緊圍繞影響食品安全的突出矛盾和問(wèn)題，加大專項(xiàng)整治和綜合治理力度，著力消除重大安全隱患，推進(jìn)集中治理整頓工作機(jī)制化、常態(tài)化。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的整治，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題，堅(jiān)決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以乳制品、食用油、肉類、蔬菜、酒類、水產(chǎn)品等日常消費(fèi)的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品安全綜合治理，強(qiáng)化全鏈條安全保障措施，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、農(nóng)村、旅游景區(qū)周邊、交通樞紐周邊、學(xué)校周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂等為重點(diǎn)場(chǎng)所，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證照食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的管理，制定切實(shí)可行的管理辦法，限期整改達(dá)標(biāo)，納入監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序健康穩(wěn)定，促進(jìn)食品安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　4.嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，組織食品安全監(jiān)管部門(mén)，圍繞重大食品安全問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，健全信用檔案與市場(chǎng)監(jiān)管、打擊犯罪信息共享機(jī)制，建立健全監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。對(duì)案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會(huì)影響的案件實(shí)行掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)案件查處監(jiān)督，對(duì)食品安全違法犯罪案件未及時(shí)查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要組織力量直接查辦。依法查處在食品安全監(jiān)管過(guò)程中收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守的部門(mén)及有關(guān)人員。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)移交或群眾舉報(bào)投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進(jìn)行核查，并將核查情況及時(shí)反饋有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。對(duì)隱蔽性強(qiáng)、危害性大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機(jī)關(guān)在案件偵辦中需要技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門(mén)要給予支持。加強(qiáng)與檢察、審判機(jī)關(guān)的法律會(huì)商，提請(qǐng)?zhí)崆敖槿耄婪◤闹貜目鞈吞幏缸锓肿?。始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全的治理常態(tài)。

　　5.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)(畜、漁)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建工作，著力提高縣級(jí)農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品連鎖配送體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動(dòng)的規(guī)范指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)記錄制度。穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，提高品牌公信力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人的管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，加快食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級(jí)管理，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，擴(kuò)大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

　　規(guī)范畜禽屠宰管理，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入，對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。推行動(dòng)物檢疫出證電子化。健全畜禽、水產(chǎn)疫病防控體系，完善畜禽、漁業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度和無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。

　　6.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷其相關(guān)許可。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域食品經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為。嚴(yán)格規(guī)范新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。完善食品退市、召回、銷毀和臨近保質(zhì)期食品專區(qū)銷售等管理制度，防止過(guò)期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。建立銷售者主動(dòng)退市和監(jiān)管部門(mén)責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的違法行為。加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處偽造、冒用、買賣、轉(zhuǎn)讓、超范圍使用和超有效期使用認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志等違法行為。積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，以及餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測(cè)篩查模式，嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范以及各項(xiàng)管理和防范措施。編制實(shí)施餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定城市餐廚廢棄物管理辦法，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，建立統(tǒng)一專業(yè)化收運(yùn)、定點(diǎn)無(wú)害化處理和資源化利用的餐廚廢棄油脂處置體系。鼓勵(lì)采取多種方式，投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)餐廚廢棄物處理配套項(xiàng)目，推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村食品加工場(chǎng)所等的監(jiān)管，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)具體管理辦法并組織實(shí)施，其他有關(guān)部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好監(jiān)管工作，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

　　加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫，保障進(jìn)口食品安全。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、代理商的注冊(cè)、備案和監(jiān)管。完善進(jìn)口食品追溯體系，有效實(shí)施對(duì)進(jìn)口食品的追溯管理。強(qiáng)化進(jìn)口食品疫病疫情和病蟲(chóng)害防控，有效應(yīng)對(duì)進(jìn)口食品安全突發(fā)事件。

　　(三)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

　　7.強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)單位要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證必要的食品安全投入，建立與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的自檢制度，強(qiáng)化原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、成品出廠、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的自主檢測(cè)能力。要建立健全GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）等質(zhì)量安全管理體系，建立健全追溯制度，不斷改善食品安全保障條件。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，向社會(huì)公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受集中培訓(xùn)。

　　8.落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任。要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程的食品安全管理。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等的食品安全管理責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立健全行業(yè)退出機(jī)制，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

　　9.落實(shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，防止企業(yè)利用回收食品生產(chǎn)加工食品，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。對(duì)未執(zhí)行主動(dòng)召回、下架退市制度，或未及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門(mén)要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至依法停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問(wèn)題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)管支撐體系建設(shè)

　　10.做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)，食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作。

　　11.健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。由市食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)同市衛(wèi)生行政部門(mén)，組織相關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一制定實(shí)施全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源的統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，建立包含食品安全各環(huán)節(jié)、覆蓋全市的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步從市、區(qū)縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，提高食品安全監(jiān)測(cè)水平和能力。建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體系。完善數(shù)據(jù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)和報(bào)送方式，建立全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化實(shí)時(shí)報(bào)送，提高報(bào)送時(shí)效性，促進(jìn)數(shù)據(jù)在各部門(mén)間的共享、共用。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。積極推進(jìn)市級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揮其對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、交流和預(yù)警，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作向以預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。推動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果向監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)及時(shí)反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。

　　12.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。由市、區(qū)縣兩級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織食品安全監(jiān)管部門(mén)，統(tǒng)一制定本行政區(qū)域內(nèi)年度監(jiān)督抽檢計(jì)劃。食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照上述計(jì)劃依法開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)行抽樣抽檢，互相通報(bào)檢驗(yàn)結(jié)果。在充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，科學(xué)合理地確定其功能定位和責(zé)任分工。著力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使市級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本具備按食品安全檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢驗(yàn)的能力，具備對(duì)當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰翱鞕z能力；縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備對(duì)常見(jiàn)食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場(chǎng)定性速測(cè)能力。鼓勵(lì)、支持區(qū)縣積極爭(zhēng)取列入全省縣級(jí)檢驗(yàn)資源整合試點(diǎn)。

　　嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高檢驗(yàn)結(jié)果的公信力。科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，制定裝備標(biāo)準(zhǔn)，集中有限財(cái)力，統(tǒng)一購(gòu)置高性能檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，建設(shè)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，避免資源重復(fù)配置。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)政策引導(dǎo)和政府服務(wù)外包等多種方式，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、適應(yīng)需求、適度超前”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備、統(tǒng)一計(jì)劃安排檢驗(yàn)任務(wù)、統(tǒng)一歸口管理檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，共享檢測(cè)信息，逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、資源共享、信息互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

　　13.加快食品安全信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、注重應(yīng)用、安全可靠”的原則，加快建設(shè)功能完善的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級(jí)食品安全信息平臺(tái)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息和檢驗(yàn)檢疫、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)食品安全信息的互聯(lián)互通和資源共享。加強(qiáng)信息匯總、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全信息。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。

　　加快推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。從食用農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)加工源頭開(kāi)始，有效整合食品安全要素并建立部門(mén)相互聯(lián)通的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品安全追溯體系，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控各環(huán)節(jié)的食品安全不穩(wěn)定因素。針對(duì)環(huán)節(jié)多、隱患多的乳制品、肉類、蔬菜等重點(diǎn)品種，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)，加快建立主要食品質(zhì)量安全信息追溯體系。

　　14.提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持把食品安全事故應(yīng)急處置能力作為政府行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，要在全市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，抓緊制定完善區(qū)縣和部門(mén)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測(cè)、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，組建應(yīng)急處置專家隊(duì)伍，建立各級(jí)各部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高指揮協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以食品安全監(jiān)管隊(duì)伍為基本力量，各級(jí)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊(duì)伍為專業(yè)力量，食品安全協(xié)管員、信息員為補(bǔ)充力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)重大食品安全事件的未知毒物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的研究，完善應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)對(duì)食品生物性、化學(xué)性、放射性和人為惡意污染事件的監(jiān)測(cè)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密防控重大突發(fā)事件。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。一旦發(fā)生食品安全事故(事件)，要按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置和調(diào)查處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，追根溯源，查清真相，最大限度減少危害和影響。

　　15.強(qiáng)化食品安全科技支撐。加強(qiáng)食品安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊(duì)伍。整合各類科技資源，開(kāi)展食品危險(xiǎn)性評(píng)估、溯源、預(yù)警、生產(chǎn)、加工和流通綜合安全控制、快速檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)、裝備研究。建設(shè)禽類和豬肉產(chǎn)品、制品及其污染物溯源技術(shù)體系和示范基地。依托企業(yè)、高校院所建立食品及其深加工產(chǎn)品中病原微生物、農(nóng)藥和獸藥殘留、化學(xué)污染物、生物毒素、食品添加劑等食品危害物分析平臺(tái)。以企業(yè)為主體，圍繞食品安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)禽類、蔬菜、水產(chǎn)等食品安全示范工程，綜合集成技術(shù)成果，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，推動(dòng)我市食品企業(yè)科技進(jìn)步。

　　建立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、公共衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)等方面專家組成的食品安全專家?guī)?委員會(huì))，實(shí)行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在政策制定、輿情應(yīng)對(duì)、事故處置、重大項(xiàng)目論證等方面的作用，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。

　　(五)加快轉(zhuǎn)變食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

　　16.提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力培植和發(fā)展一批知名品牌、知名企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)引導(dǎo)食品企業(yè)推行新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新的質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)企業(yè)食品安全培訓(xùn)和認(rèn)證工作。積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，建成一批跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，建設(shè)肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，加快發(fā)展專業(yè)化的第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和功能提升，建立統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)具備集散功能的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所升級(jí)改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等場(chǎng)所。完善扶持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各類支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金要適當(dāng)向食品產(chǎn)業(yè)傾斜。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的食品企業(yè)和優(yōu)勢(shì)食品項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要積極提供融資支持，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。

　　17.加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加快食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行食品安全誠(chéng)信分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立誠(chéng)信信息管理平臺(tái)和企業(yè)信用檔案，及時(shí)征集、披露食品企業(yè)信用信息。建立實(shí)施食品安全違法企業(yè)、問(wèn)題食品、違法犯罪人員“黑名單”制度，公開(kāi)曝光負(fù)面典型，加大失信懲戒力度，對(duì)食品安全隱患較大的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警或黃牌警告，將惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)、法人逐出食品市場(chǎng)。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況的信用檔案和查詢系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息與工商登記、稅務(wù)管理、金融服務(wù)等的融合對(duì)接。對(duì)信用良好的企業(yè)，在政府采購(gòu)、技術(shù)改造、融資信貸等方面予以支持；對(duì)有不良記錄的企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。加大對(duì)食品企業(yè)信用體系建設(shè)的投入，培育優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和放心品牌，提高食品行業(yè)誠(chéng)信自律水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，打造信譽(yù)品牌，培育誠(chéng)信文化。

　　(六)動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

　　18.加強(qiáng)宣傳教育。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”等各類宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體進(jìn)行集中報(bào)道，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，努力營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍。市屬媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時(shí)間或者版面免費(fèi)刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。將食品安全宣傳培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，采取多種形式，對(duì)各級(jí)食品安全監(jiān)管人員和食品從業(yè)人員、食品安全管理員開(kāi)展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹等方面的集中培訓(xùn)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等資源，建設(shè)食品安全科普基地。

　　19.構(gòu)建群防群控工作格局。充分調(diào)動(dòng)公眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。設(shè)立統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)電話，歸口受理投訴舉報(bào)。切實(shí)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)借舉報(bào)之名捏造事實(shí)的，依法追究責(zé)任。支持新聞媒體積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，客觀及時(shí)、實(shí)事求是地報(bào)道食品安全問(wèn)題，防止不實(shí)報(bào)道、片面報(bào)道和惡意炒作。認(rèn)真核實(shí)、查處媒體反映的食品安全問(wèn)題，及時(shí)反饋處理結(jié)果和采取的措施。各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)，向政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮食品安全專家和志愿者的作用，大力普及安全知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，支持理性維權(quán)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)縣政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作；建立科學(xué)高效的工作機(jī)制，將食品安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)考核體系，制定并組織實(shí)施食品安全年度工作計(jì)劃。要認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)食品安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題。大力推進(jìn)食品安全依法行政工作，多層次、多渠道加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政、科學(xué)監(jiān)管水平。要細(xì)化、明確各級(jí)各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層，力爭(zhēng)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。各區(qū)縣政府可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)政府有關(guān)行政部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行確定或者調(diào)整。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　(二)加大經(jīng)費(fèi)投入

　　各級(jí)政府要建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，根據(jù)制定的年度食品安全工作要點(diǎn)，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)給予保障，確保經(jīng)費(fèi)投入與食品安全工作需要相適應(yīng)。對(duì)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用，按照監(jiān)督抽檢計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃統(tǒng)一核撥，并定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保資金高效、合規(guī)使用。

　　(三)完善政策措施

　　完善食品安全政策法規(guī)。深入貫徹實(shí)施食品安全法，根據(jù)監(jiān)管工作需要制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系，為依法行政提供依據(jù)。加大懲處力度，著力解決違法成本低的問(wèn)題。定期組織開(kāi)展執(zhí)法情況檢查，研究解決法律執(zhí)行中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作。進(jìn)一步明確、細(xì)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接措施，保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性。

　　(四)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

　　完善考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府和市各相關(guān)部門(mén)食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。將食品安全工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，已納入考核評(píng)價(jià)的，要適當(dāng)增加考核指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極開(kāi)展食品安全示范區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)生重大食品安全事故的區(qū)縣在綜合性評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行“一票否決”。制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評(píng)等具體辦法，完善聯(lián)合督查工作制度，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣政府及市各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)、督促檢查和效果評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對(duì)食品安全工作的行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序等，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，使各項(xiàng)監(jiān)管措施得到全面有效落實(shí)。

　　各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制定本地區(qū)本部門(mén)的具體工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，明確進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。市政府將適時(shí)組織檢查考核《決定》和本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施情況。

　　本意見(jiàn)自2013年3月1日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日。

　　淄博市人民政府

　　2013年1月22日