南山區(qū)公所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將張家口市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》（張政辦〔2012〕9號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○一三年二月二十七日

　　張家口市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和

　　食品攤販監(jiān)督管理工作的意見 各縣、區(qū)人民政府，察北、塞北管理區(qū)管委會，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門:

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品監(jiān)管部門之間的職能銜接，做好食品安全全程監(jiān)管工作，規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱食品小作坊)、食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于食品安全管理職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》(辦字〔2007〕71號)和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作分工的意見》(冀政辦〔2010〕26號)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作提出如下意見:

　　一、總體要求

　　按照“規(guī)范、準(zhǔn)入、引導(dǎo)、便民”的原則，以食品小作坊和食品攤販整治規(guī)范為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，消除食品安全隱患;嚴(yán)格落實食品小作坊和食品攤販主體責(zé)任，建立健全轄區(qū)政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、上下齊抓共管的監(jiān)管體系，完善食品小作坊和食品攤販長效管理工作機(jī)制，實現(xiàn)對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管全覆蓋。

　　二、職責(zé)分工

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、高新區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的食品安全工作負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的篩查、登記、匯總、報告，協(xié)助各監(jiān)管部門做好食品小作坊和食品攤販日常監(jiān)督管理工作。

　　(一)食用初級農(nóng)產(chǎn)品粗加工經(jīng)營活動的監(jiān)管。對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售，或以來料加工形式從事食品加工活動的經(jīng)營戶(果蔬初級清洗、挑選、套網(wǎng)、裝袋等)，有固定經(jīng)營場所的，由工商部門負(fù)責(zé)辦理工商登記，并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，農(nóng)牧(林業(yè))部門協(xié)助做好質(zhì)量檢測工作。

　　(二)食品小作坊的監(jiān)管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)及有形市場外有固定的生產(chǎn)加工場所，生產(chǎn)規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝，不面向最終消費(fèi)者，以批發(fā)、送貨為經(jīng)營方式的食品小作坊(含前店后廠，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，不含現(xiàn)做現(xiàn)賣)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，符合條件的，向縣級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，辦理注冊登記后，方可從事食品生產(chǎn)加工活動，應(yīng)辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證。

　　(三)現(xiàn)場制售食品和食品攤販的監(jiān)管。商場、超市和有形市場內(nèi)的現(xiàn)場制售食品行為，商場、超市和有形市場以外的蛋糕店、面包房、炒貨店、烤肉店等面向最終消費(fèi)者且不提供餐飲用具和就餐場所的現(xiàn)場制售食品行為，以及有相對固定場地從事銷售預(yù)包裝和散裝食品的食品攤販，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。酸奶吧由食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管。

　　(四)餐飲食品攤販的監(jiān)管。街頭有相對固定場地并提供就餐服務(wù)即做即食的食品攤販，由食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，不辦理餐飲服務(wù)許可證。向就餐者供應(yīng)非自制食品，如預(yù)包裝酒水、飲料等，不再辦理食品流通許可證。

　　(五)學(xué)校周邊食品小作坊、食品攤販的監(jiān)管。各食品監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對中小學(xué)校、幼兒園周邊食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理，堅決取締、嚴(yán)厲打擊影響中小學(xué)生、幼兒身體健康的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。對專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者(學(xué)生家庭“小飯桌”），由食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　(六)占道經(jīng)營食品攤販的監(jiān)管。中心城區(qū)內(nèi)的食品攤販從事加工經(jīng)營活動，按照屬地管理原則，由各區(qū)公安和城市管理行政執(zhí)法部門規(guī)定經(jīng)營時間和地點(diǎn)，符合條件的實行登記備案管理，由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管;在規(guī)定時間、地點(diǎn)以外從事加工經(jīng)營活動的食品攤販，由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法取締。其它各縣區(qū)、各管理區(qū)的建城區(qū)，參照市區(qū)規(guī)定明確監(jiān)管部門;非建城區(qū)內(nèi)的食品攤販，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣級有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理。

　　(七)豆芽(綠豆芽、黃豆芽和大豆瓣簡稱“豆芽”)的監(jiān)管。

　　質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)豆芽生產(chǎn)企業(yè)(含小作坊)的監(jiān)督管理，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽生產(chǎn)銷售的監(jiān)督管理(含現(xiàn)制現(xiàn)售)，食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)豆芽生產(chǎn)使用的監(jiān)督管理，農(nóng)牧部門協(xié)助做好質(zhì)量檢測工作。

　　(八)饅頭等面食制品的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)饅頭等面食制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)督管理，工商部門負(fù)責(zé)商場、超市和有形市場內(nèi)的饅頭等面食制品的銷售(含現(xiàn)場制售)和有形市場外的有固定經(jīng)營場所的饅頭等面食制品銷售的監(jiān)督管理。

　　(九)豆?jié){豆腐的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)豆腐豆?jié){生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)督管理，工商部門負(fù)責(zé)商場、超市和有形市場內(nèi)的豆腐豆?jié){銷售(含現(xiàn)場制售)和有形市場外的有固定經(jīng)營場所豆腐豆?jié){銷售的監(jiān)督管理。食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)豆腐豆?jié){生產(chǎn)銷售的監(jiān)督管理。食品攤販豆腐豆?jié){的生產(chǎn)銷售按照對食品攤販的監(jiān)管分工執(zhí)行。

　　(十)銷售初級農(nóng)副產(chǎn)品小商小販的監(jiān)管。對暫時無法取締的在城鄉(xiāng)批發(fā)市場、超市和其它有形市場以外的街頭巷尾、道路兩側(cè)等非固定場所銷售直接食用或用于廚房食材的大蔥、大蒜、西紅柿、黃瓜、香瓜、豆角、土豆等蔬菜類初級產(chǎn)品(含苦菜等非人工生產(chǎn)的菜類或山野菜、野生菌類)，鮮玉米、毛豆角，生鮮牛羊肉等肉類產(chǎn)品(含野兔等非人工飼養(yǎng)動物肉類)，散裝奶以及鮮果類產(chǎn)品(含野果類)，由城市管理行政執(zhí)法、交管部門負(fù)責(zé)規(guī)范其經(jīng)營場所或地點(diǎn)，農(nóng)牧、林業(yè)部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管。各類采摘園銷售的果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管分別由林業(yè)、農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)。

　　(十一)公共服務(wù)場所食品的監(jiān)管。酒吧、咖啡館、公共浴室、茶座、舞廳、音樂廳等為顧客提供餐飲服務(wù)的消費(fèi)場所，由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》和衛(wèi)生監(jiān)管，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)辦理《餐飲服務(wù)許可證》和餐飲服務(wù)監(jiān)管。

　　(十二)旅游區(qū)生鮮肉品的監(jiān)管。旅游景點(diǎn)內(nèi)的現(xiàn)宰現(xiàn)烤、現(xiàn)宰現(xiàn)煮等即宰即食肉食品，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)制定屠宰管理辦法，有關(guān)縣區(qū)政府進(jìn)一步明確商務(wù)、農(nóng)牧、食藥監(jiān)等部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)屠宰管理，搞好檢驗檢疫，保障旅游區(qū)肉食品質(zhì)量安全。

　　(十三)清真食品安全的監(jiān)管。各食品安全監(jiān)管部門和民族事務(wù)行政主管部門要嚴(yán)格按照《河北省清真食品管理條例》相關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理?？捎擅褡迨聞?wù)行政主管部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展監(jiān)督執(zhí)法活動。

　　(十四)餐具安全的監(jiān)管。對手續(xù)齊全的餐飲具集中消毒服務(wù)中心由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;對證照不全的由工商部門負(fù)責(zé)取締;食藥監(jiān)管部門要對各餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立購入使用的消毒餐飲具索證制度，索取餐飲具集中消毒單位的營業(yè)執(zhí)照和消毒合格證明。

　　(十五)從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。食品從業(yè)人員實行統(tǒng)一磁卡式健康證和健康證佩戴上崗制度。各食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品從業(yè)人員健康體檢監(jiān)督工作，嚴(yán)禁無健康證人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。在國家、省食品從業(yè)人員健康體檢辦法出臺前，仍由市級衛(wèi)生行政部門確定有健康體檢資質(zhì)的醫(yī)療(包括疾控中心)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品從業(yè)人員健康體檢工作，統(tǒng)一體檢項目、統(tǒng)一檢驗方法、統(tǒng)一體檢表格、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他單位不得擅自開展食品從業(yè)人員健康體檢工作。體檢表由食品生產(chǎn)經(jīng)營單位交各食品安全監(jiān)管部門留存?zhèn)洳椤?/p>

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識食品安全的極端重要性和監(jiān)管工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，切實增強(qiáng)安任感、使命感。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各自縣區(qū)內(nèi)的食品小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作，根據(jù)本意見進(jìn)一步細(xì)化各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管。對不斷出現(xiàn)的食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售的新興業(yè)態(tài)，各縣區(qū)食安辦要及時組織調(diào)查研究，依法依規(guī)提出建議并報經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂竺鞔_監(jiān)管主體。要針對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)大力開展聯(lián)合執(zhí)法，實行綜合整治。各監(jiān)管部門要主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的漏洞和空白，在各級食安辦的協(xié)調(diào)下，不斷細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，努力實現(xiàn)食品安全工作從產(chǎn)地到餐桌的無縫隙監(jiān)管。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級食安辦要加快食品安全工作信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息暢通，信息共享。各級監(jiān)管部門要在各自職責(zé)

　　范圍內(nèi)，切實加大對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、環(huán)境、從業(yè)人員資質(zhì)及健康狀況等的監(jiān)督管理力度，依法查處各類違法違規(guī)行為。在具體監(jiān)督管理過程中，既要恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，實現(xiàn)監(jiān)管工作無縫銜接，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題或群眾舉報的案件，各監(jiān)管部門要實行首問負(fù)責(zé)制，做到先受理，后溝通，及時交辦，及時處置。市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門要根據(jù)本意見制定本系統(tǒng)的具體監(jiān)管辦法。

　　(三)加強(qiáng)綜合治理。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加大對無證照違法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的綜合治理力度，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院第370號令)等相關(guān)規(guī)定，堅決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的食品小作坊和食品攤販。同時，各地要堅持正確引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、規(guī)范發(fā)展，積極建設(shè)和改造適合食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的場所，鼓勵和引導(dǎo)其逐步進(jìn)入集中交易市場、店鋪等場所規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，消除安全隱患。