各縣區(qū)人民政府，市食品安全委員會成員單位，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

　　《2013年全市食品安全工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本縣區(qū)本部門實際，研究具體工作措施，抓好貫徹落實。

　　臨沂市人民政府辦公室

　　2013年3月20日

　　2013年全市食品安全工作要點

　　2013年全市食品安全工作的總體思路是：以深入貫徹落實黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、預(yù)防為主、源頭治理、標(biāo)本兼治，深化治理整頓，強化科學(xué)監(jiān)管，夯實基層基礎(chǔ)，提高應(yīng)急處置能力，動員社會廣泛參與，統(tǒng)籌推進各項工作，努力開創(chuàng)我市食品安全工作新局面，促進我市經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、強化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實監(jiān)管根基

　　（一）完善基層食品安全管理工作體系?？h區(qū)政府要對本轄區(qū)內(nèi)食品安全工作負總責(zé)，繼續(xù)加大縣區(qū)政府食安辦建設(shè)力度，進一步完善工作機制，統(tǒng)籌各方力量，切實擔(dān)負起屬地管理責(zé)任；將食品安全納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負責(zé)人負總責(zé)，專門人員具體負責(zé)，圍繞食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育四項職能扎實開展工作；密切與各行政管理派出機構(gòu)的協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。扎實抓好村級食品安全協(xié)管小組及隊伍建設(shè)，加強對基層食品安全專、兼職隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，做到責(zé)任明晰、制度完善，工作落實到位。鼓勵建立食品安全志愿者隊伍。

　?。ǘ┰鰪娀鶎颖O(jiān)管執(zhí)法能力。強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備。加快縣區(qū)食品安全犯罪偵查機構(gòu)建設(shè)。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，明確細化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。加大政策支持和財政投入力度，切實保障監(jiān)管工作經(jīng)費。開展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建活動。圍繞“打基礎(chǔ)、建機制、強監(jiān)管”這一主題，遴選1至2個食品安全基層基礎(chǔ)工作扎實、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）和10至20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建活動，樹立一批典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄈ娀鶎尤粘１O(jiān)管。認真落實各項監(jiān)管制度，加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。強化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，繼續(xù)嚴格落實農(nóng)（獸）藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等的監(jiān)管力度，明確并落實市場開辦者主體責(zé)任。嚴格食品經(jīng)營市場管理，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的行為。加強對農(nóng)村食品市場和現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。

　　二、完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管能力

　?。ㄋ模┩晟瓶己霜剳秃图s談問責(zé)機制。制定定期巡視檢查、考核評價等具體辦法，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。建立食品安全約談機制，對工作責(zé)任落實不力、隱患整改不到位、發(fā)生食品安全事件造成不良社會影響的，約談相關(guān)縣區(qū)、部門或單位負責(zé)人。對失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　（五）加強檢驗檢測體系建設(shè)。制定并認真實施監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，逐步實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享。推動實施縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，加強食品檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)和重點實驗室建設(shè)，科學(xué)合理確定其功能定位和責(zé)任分工，強化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高檢驗檢測能力。鼓勵發(fā)展社會第三方檢測機構(gòu)。

　?。娀L(fēng)險監(jiān)測與評估預(yù)警。制定實施風(fēng)險監(jiān)測計劃，進一步擴大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，加大對風(fēng)險監(jiān)測的投入，提高系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果會商機制，定期或不定期通報監(jiān)測結(jié)果以及監(jiān)管信息，研判形勢，提出預(yù)警信息和對策建議。年內(nèi)化學(xué)污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子監(jiān)測范圍覆蓋全市。

　?。ㄆ撸┘訌娦姓?zhí)法和刑事司法銜接。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，依法從嚴查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。對案情特別重大和跨縣區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定的支持力度。

　?。ò耍┘訌娛称钒踩畔⒐芾?。規(guī)范食品安全信息的收集、報送、分析、通報和發(fā)布工作，建立重大食品安全信息發(fā)布評估審核機制，確保信息發(fā)布及時、準(zhǔn)確、客觀。積極推進流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系建設(shè)，推進肉、菜、酒類電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

　　（九）完善輿情監(jiān)測與信息發(fā)布機制。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　（十）強化應(yīng)急處置體系建設(shè)。規(guī)范完善各級各部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。

　　三、深化治理整頓，優(yōu)化食品安全環(huán)境

　?。ㄊ唬┳ズ?ldquo;兩大治理”。

　　一是深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項治理。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)（獸）藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領(lǐng)域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”攻堅戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　二是對重點行業(yè)品種開展綜合治理。突出肉類、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進出口等各環(huán)節(jié)，圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管理制度和良好操作規(guī)范，改進質(zhì)量安全管理水平，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。

　　（十二）開展“五項行動”。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品源頭治理行動。圍繞打造“生態(tài)沂蒙山，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市創(chuàng)建工作，嚴格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，落實農(nóng)（獸）藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到60%以上；“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上；規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認證的比率提高到50%以上；認證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比率提高到50%以上，加強現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，從源頭上保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　二是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的全過程監(jiān)管，強化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?；B(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率達到100%。加大生豬屠宰監(jiān)管力度，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%。

　　三是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域治理行動。圍繞打造“千億級食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和質(zhì)量興市戰(zhàn)略，強化對食品添加劑、食品生產(chǎn)企業(yè)的整治，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點加強對區(qū)域性食品產(chǎn)業(yè)群、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達到80%以上。

　　四是食品流通領(lǐng)域治理行動。圍繞突出商城特色、擦亮“市場名城”、“物流之都”品牌，以食品供貨商為重點，加強對食品經(jīng)營、倉儲場所的調(diào)查摸排和集中整治，嚴厲打擊非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標(biāo)簽等行為。實施“掛牌經(jīng)營、實名登記、信息公示”等制度，規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營行為，全市食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達到50%以上。

　　五是餐飲安全專項治理行動。圍繞鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市的成果，全面推進餐飲示范創(chuàng)建和量化分級管理工作，突出抓好學(xué)校食堂示范創(chuàng)建工作，規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，提高學(xué)生飲食安全保障水平。強化對小餐飲的監(jiān)管和綜合整治，監(jiān)管覆蓋率達到50%以上。加強生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測，對市政集中式供水單位繼續(xù)實行量化分級管理，強化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管，監(jiān)管覆蓋率達到100%；加強餐飲具集中消毒單位管理，監(jiān)管覆蓋率達到80%以上。加快實施餐廚廢棄物資源化利用和病死畜禽無害化處理試點。積極推進“放心糧油”、“居民廚房”工程建設(shè)。

　　四、構(gòu)建誠信體系，落實企業(yè)主體責(zé)任

　?。ㄊ┘涌焱七M行業(yè)誠信建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院食品安全辦等8部門《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號），積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實施行業(yè)禁入。

　?。ㄊ模┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓(xùn)等各項管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進管理技術(shù)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。積極開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點。

　　五、加強宣傳教育，動員社會廣泛參與

　?。ㄊ澹V泛開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳教育。將食品安全宣傳納入公益性宣傳范圍，市屬媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時間或者版面免費刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容，開辟“食安臨沂”宣傳欄目，實現(xiàn)食品安全宣傳公益化、常態(tài)化。組織開展2013年食品安全宣傳周活動。加大對監(jiān)管先進人物和生產(chǎn)經(jīng)營誠信典型的宣傳力度。

　?。ㄊ娀称钒踩逃嘤?xùn)。將食品安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，加強食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，2013年各級監(jiān)管人員每人至少參加40小時的集中培訓(xùn)。采取多種形式，強化對食品從業(yè)人員和食品安全協(xié)管員、信息員培訓(xùn)，提高其責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄊ撸┤鎸嵤┦称钒踩歇勁e報制度。積極推進“12345”市民投訴服務(wù)熱線整合工作，實現(xiàn)食品安全舉報投訴“一號通”。落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調(diào)動公眾參與的積極性。

　?。ㄊ耍┲С中侣劽襟w開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋結(jié)果。