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【以案釋法】從經(jīng)營霉變食品被處罰談提升食品銷售從業(yè)人員安全意識

   2020-11-27 裕安市場監(jiān)督微信號8840
  1【案情簡介】
 
  2020年2月16日,裕安區(qū)市場監(jiān)督管理局城南管理所接群眾舉報,稱城南轄區(qū)某超市(以下稱當(dāng)事人)涉嫌銷售霉變的臘鴨腿,并將相關(guān)視頻、購物小票和霉變的臘鴨腿(3個,重量0.656kg)提供給該所。接舉報后,該所立即組織執(zhí)法人員前往現(xiàn)場核查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人銷售的臘鴨腿已經(jīng)下架,經(jīng)執(zhí)法人員檢查,未發(fā)現(xiàn)霉變的臘鴨腿。隨后,執(zhí)法人員約談當(dāng)事人,當(dāng)事人對涉嫌銷售霉變臘鴨腿的事實(shí)表示認(rèn)可。對當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營霉變食品的行為,裕安區(qū)局于2020年2月16日立案調(diào)查。
 
  2【調(diào)查與處理】
 
  經(jīng)查,當(dāng)事人于2020年1月15日以26元/kg的價格購進(jìn)“好婆婆”臘鴨腿40千克,以37.6元/kg的價格銷售了30千克。后因保存不當(dāng),導(dǎo)致剩余的臘鴨腿部分發(fā)生霉變,但當(dāng)事人疏于日常監(jiān)管,上貨時未仔細(xì)檢查,將已發(fā)生霉變的臘鴨腿上架銷售,被消費(fèi)者購買舉報后,當(dāng)事人立即采取下架銷毀處理。該所執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉案霉變臘鴨腿3個,涉案商品重量經(jīng)稱重確認(rèn)為0.656kg,金額為19.4元,獲利2.3元。
 
  當(dāng)事人銷售霉變臘鴨腿的行為,違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(六)項(xiàng):“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品:……(六)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;……”的規(guī)定,構(gòu)成了經(jīng)營霉變食品的違法行為。
 
  考慮到當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)營時間期限不到一個月,且積極配合調(diào)查,裕安區(qū)市場監(jiān)督管理局城南管理所查詢得知當(dāng)事人之前無食品案件行政處罰信息,當(dāng)事人的行為屬于首次違法,銷售的臘鴨腿僅有3個(重量:0.656kg)發(fā)生霉變,且未被消費(fèi)者食用,未造成危害后果。調(diào)查終結(jié)后,裕安區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定,依法對當(dāng)事人作出減輕處罰的決定:1、沒收違法所得2.3元;2、罰款5000元。
 
  3【法律分析】
 
  《中華人民共和國食品安全法》第四十七條規(guī)定:“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度,定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。”,第五十三條第二款規(guī)定:“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。”, 第五十四條規(guī)定:“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品,定期檢查庫存食品,及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。”,法律法規(guī)已經(jīng)對食品經(jīng)營者提出了明確的義務(wù)和要求。
 
  本案中,當(dāng)事人在購進(jìn)涉案商品時,履行了進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄等工作,未按照要求定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價,導(dǎo)致出現(xiàn)將霉變食品上架銷售的嚴(yán)重后果。雖然當(dāng)事人銷售的食品僅有3個發(fā)生霉變,且未被消費(fèi)者食用,未造成危害后果,但是其行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(六)項(xiàng)的規(guī)定。考慮到當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)營期限不足一個月,在接到投訴后第一時間采取了自查下架涉案商品的行為,且當(dāng)事人的行為屬于首次違法,區(qū)局綜合考量對當(dāng)事人作出了減輕行政處罰的決定。
 
  4【典型意義】
 
  本案中被處罰的當(dāng)事人是城郊地區(qū)的集鎮(zhèn)超市,當(dāng)事人的食品安全意識淡薄,對食品的貯存要求未仔細(xì)閱讀并遵守,該類食品經(jīng)營者自律意識不強(qiáng),沒有建立完整的進(jìn)銷貨臺賬,也沒有養(yǎng)成食品進(jìn)貨索證索票與定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價的習(xí)慣,在經(jīng)營中很容易出現(xiàn)因不了解食品保存條件,造成食品保存不當(dāng)而變質(zhì)的現(xiàn)象。
 
  作為監(jiān)管部門對該類區(qū)域的食品安全監(jiān)管難度較大,一方面由于超市食品數(shù)量較多,不同食品的安全保存要求不盡相同,對執(zhí)法人員的食品安全知識要求較高,另一方面存在一線執(zhí)法人員監(jiān)管任務(wù)重,執(zhí)法人員較少,日常監(jiān)管檢查中很難做到全面徹底、執(zhí)法裝備落后等問題,監(jiān)管的專業(yè)性、長效性與全覆蓋性明顯不足,很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
 
  還有就是隨著人民生活水平的提高,食品種類越發(fā)豐富,各類食品的保存條件千差萬別。本案中的臘鴨腿,食品包裝上明確注明需冷藏保存,但當(dāng)事人未嚴(yán)格按照要求保存,造成食品因保存不當(dāng)而變質(zhì)。
 
  針對這一問題,市場監(jiān)管部門應(yīng)該從做好下幾個方面工作:一是嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營,杜絕未取得健康證明的從業(yè)人員從事散裝食品、餐飲、食品加工行業(yè);二是要加大對超市、餐館、小作坊等食品領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治的頻次,對故意或多次銷售劣質(zhì)、變質(zhì)、過期食品的經(jīng)營者從重處罰;三是要嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān),督促食品經(jīng)營戶依法經(jīng)營合格食品,切實(shí)消除食品安全隱患;四是構(gòu)筑食品經(jīng)營者的自律防線,加強(qiáng)對經(jīng)營戶的日常相關(guān)培訓(xùn),增強(qiáng)其守法經(jīng)營意識,引導(dǎo)其按照法律法規(guī)要求,履行好自身的義務(wù)和責(zé)任。
 
  此外還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),構(gòu)筑食品安全的社會防線。由于食品行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷普遍不高,食品安全知識缺乏,客觀上增加了因食品保存不當(dāng)造成變質(zhì)的風(fēng)險。因此監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn),提升整個行業(yè)的食品安全意識。市場監(jiān)管等執(zhí)法部門定期公布查處食品安全違法的案件信息,除了震懾不法經(jīng)營者,還可以提高全社會對食品安全的關(guān)注度和警覺性,同時積極發(fā)揮12315投訴舉報熱線的作用,堅決維護(hù)好廣大人民群眾舌尖上的安全。
 
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