1【案情簡(jiǎn)介】
2020年2月16日，裕安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局城南管理所接群眾舉報(bào)，稱城南轄區(qū)某超市（以下稱當(dāng)事人）涉嫌銷售霉變的臘鴨腿，并將相關(guān)視頻、購(gòu)物小票和霉變的臘鴨腿（3個(gè)，重量0.656kg）提供給該所。接舉報(bào)后，該所立即組織執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人銷售的臘鴨腿已經(jīng)下架，經(jīng)執(zhí)法人員檢查，未發(fā)現(xiàn)霉變的臘鴨腿。隨后，執(zhí)法人員約談當(dāng)事人，當(dāng)事人對(duì)涉嫌銷售霉變臘鴨腿的事實(shí)表示認(rèn)可。對(duì)當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營(yíng)霉變食品的行為，裕安區(qū)局于2020年2月16日立案調(diào)查。
2【調(diào)查與處理】
經(jīng)查，當(dāng)事人于2020年1月15日以26元/kg的價(jià)格購(gòu)進(jìn)“好婆婆”臘鴨腿40千克，以37.6元/kg的價(jià)格銷售了30千克。后因保存不當(dāng)，導(dǎo)致剩余的臘鴨腿部分發(fā)生霉變，但當(dāng)事人疏于日常監(jiān)管，上貨時(shí)未仔細(xì)檢查，將已發(fā)生霉變的臘鴨腿上架銷售，被消費(fèi)者購(gòu)買舉報(bào)后，當(dāng)事人立即采取下架銷毀處理。該所執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉案霉變臘鴨腿3個(gè)，涉案商品重量經(jīng)稱重確認(rèn)為0.656kg，金額為19.4元，獲利2.3元。
當(dāng)事人銷售霉變臘鴨腿的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（六）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；……”的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營(yíng)霉變食品的違法行為。
考慮到當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間期限不到一個(gè)月，且積極配合調(diào)查，裕安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局城南管理所查詢得知當(dāng)事人之前無(wú)食品案件行政處罰信息，當(dāng)事人的行為屬于首次違法，銷售的臘鴨腿僅有3個(gè)（重量：0.656kg）發(fā)生霉變，且未被消費(fèi)者食用，未造成危害后果。調(diào)查終結(jié)后，裕安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法對(duì)當(dāng)事人作出減輕處罰的決定：1、沒(méi)收違法所得2.3元；2、罰款5000元。
3【法律分析】
《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。”，第五十三條第二款規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。”， 第五十四條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。”，法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者提出了明確的義務(wù)和要求。
本案中，當(dāng)事人在購(gòu)進(jìn)涉案商品時(shí)，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄等工作，未按照要求定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，導(dǎo)致出現(xiàn)將霉變食品上架銷售的嚴(yán)重后果。雖然當(dāng)事人銷售的食品僅有3個(gè)發(fā)生霉變，且未被消費(fèi)者食用，未造成危害后果，但是其行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定?？紤]到當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限不足一個(gè)月，在接到投訴后第一時(shí)間采取了自查下架涉案商品的行為，且當(dāng)事人的行為屬于首次違法，區(qū)局綜合考量對(duì)當(dāng)事人作出了減輕行政處罰的決定。
4【典型意義】
本案中被處罰的當(dāng)事人是城郊地區(qū)的集鎮(zhèn)超市，當(dāng)事人的食品安全意識(shí)淡薄，對(duì)食品的貯存要求未仔細(xì)閱讀并遵守，該類食品經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有建立完整的進(jìn)銷貨臺(tái)賬，也沒(méi)有養(yǎng)成食品進(jìn)貨索證索票與定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的習(xí)慣，在經(jīng)營(yíng)中很容易出現(xiàn)因不了解食品保存條件，造成食品保存不當(dāng)而變質(zhì)的現(xiàn)象。
作為監(jiān)管部門對(duì)該類區(qū)域的食品安全監(jiān)管難度較大，一方面由于超市食品數(shù)量較多，不同食品的安全保存要求不盡相同，對(duì)執(zhí)法人員的食品安全知識(shí)要求較高，另一方面存在一線執(zhí)法人員監(jiān)管任務(wù)重，執(zhí)法人員較少，日常監(jiān)管檢查中很難做到全面徹底、執(zhí)法裝備落后等問(wèn)題，監(jiān)管的專業(yè)性、長(zhǎng)效性與全覆蓋性明顯不足，很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
還有就是隨著人民生活水平的提高，食品種類越發(fā)豐富，各類食品的保存條件千差萬(wàn)別。本案中的臘鴨腿，食品包裝上明確注明需冷藏保存，但當(dāng)事人未嚴(yán)格按照要求保存，造成食品因保存不當(dāng)而變質(zhì)。
針對(duì)這一問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該從做好下幾個(gè)方面工作：一是嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，杜絕未取得健康證明的從業(yè)人員從事散裝食品、餐飲、食品加工行業(yè)；二是要加大對(duì)超市、餐館、小作坊等食品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的頻次，對(duì)故意或多次銷售劣質(zhì)、變質(zhì)、過(guò)期食品的經(jīng)營(yíng)者從重處罰；三是要嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，督促食品經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)合格食品，切實(shí)消除食品安全隱患；四是構(gòu)筑食品經(jīng)營(yíng)者的自律防線，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的日常相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)其按照法律法規(guī)要求，履行好自身的義務(wù)和責(zé)任。
此外還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)筑食品安全的社會(huì)防線。由于食品行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷普遍不高，食品安全知識(shí)缺乏，客觀上增加了因食品保存不當(dāng)造成變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。因此監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，提升整個(gè)行業(yè)的食品安全意識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門定期公布查處食品安全違法的案件信息，除了震懾不法經(jīng)營(yíng)者，還可以提高全社會(huì)對(duì)食品安全的關(guān)注度和警覺性，同時(shí)積極發(fā)揮12315投訴舉報(bào)熱線的作用，堅(jiān)決維護(hù)好廣大人民群眾舌尖上的安全。
