各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　《萍鄉(xiāng)市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年九月十三日

　?。ù思鲃庸_）

萍鄉(xiāng)市食品藥品安全“十二五”規(guī)劃

　　食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的生命健康，是社會公共安全的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)對食品藥品（包括餐飲服務(wù)食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械、藥包材和化妝品，下同）的監(jiān)管工作，提升公眾飲食用藥安全水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》、《江西省食品藥品安全“十二五”規(guī)劃》和《萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、食品藥品安全規(guī)劃基礎(chǔ)

　　（一）取得的成績。“十一五”規(guī)劃實施以來，萍鄉(xiāng)市食品藥品監(jiān)管事業(yè)取得了顯著成就：監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，從少到優(yōu)，積累執(zhí)法裝備等固定資產(chǎn)1900余萬元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成功引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目2個，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值從1.6億元增長到4億元，上交利稅從不足400萬元增長到900萬元；藥械經(jīng)營企業(yè)從116家發(fā)展到340家，樹立本土連鎖品牌2個，銷售總額從2.6億元增長到5.2億元，上交利稅從150萬元增長到500萬元。食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制初步形成，發(fā)揮政府“抓手”作用，牽頭組織各職能部門開展各類專項整治90余次，檢查食品企業(yè)50余萬家次，查處食品案件500余起，有效防止了重特大食品安全事故的發(fā)生。藥械監(jiān)管工作成效顯著，累計出動藥械稽查人員3萬余人次，完成藥品醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗3092批次，查處藥品醫(yī)療器械違法案件1576起，移送司法機(jī)關(guān)案件3起，有效防止了藥品醫(yī)療器械重特大安全事故發(fā)生，藥品評價性抽驗合格率保持在97%以上。蘆溪、上栗、蓮花先后獲得全國食品安全綜合監(jiān)管示范縣和江西省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”示范縣稱號，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村藥品“三位一體”供應(yīng)保障體系建設(shè)，全市公眾基本用藥需求得到基本滿足，全市食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)差距逐步縮小，人民群眾的食品藥品安全保障水平大幅度提高。

　　（二）存在的問題。食品藥品安全仍處在風(fēng)險高發(fā)期，企業(yè)執(zhí)行藥品GMP、GSP有滑坡現(xiàn)象。餐飲服務(wù)監(jiān)管力量和資金投入不足，保健食品、化妝品監(jiān)管法律法規(guī)尚不健全。食品藥品科學(xué)監(jiān)管水平有待提升，信息化建設(shè)明顯滯后，電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控還不完善，綜合使用效率較低。餐飲服務(wù)、保健品、化妝品監(jiān)管的技術(shù)支撐建設(shè)明顯滯后，檢驗檢測能力較為薄弱。藥品不良反應(yīng)、藥物濫用、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費及設(shè)備有待進(jìn)一步落實。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加速。

　?。ㄈ┟媾R的形勢。“十二五”時期是建設(shè)和諧幸福萍鄉(xiāng)的關(guān)鍵時期，也是全市食品藥品安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。隨著居民生活的改善，人民群眾對飲食用藥安全提出了更高要求。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的推廣運用，對監(jiān)管工作提出了新課題。特別是近年來，市委、市政府審時度勢、搶抓機(jī)遇，主動對接江西省創(chuàng)建全國食品藥品安全示范區(qū)項目，提出用三年時間打造食品藥品安全城和創(chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)的奮斗目標(biāo)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全的監(jiān)管工作，切實保障人民群眾健康權(quán)益。

　　二、指導(dǎo)思想與基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照萍鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)型和“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保障公眾飲食用藥安全這個中心任務(wù)，開拓進(jìn)取、不斷超越，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，堅持依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高信息化水平，提升監(jiān)管能力，努力把萍鄉(xiāng)打造成為食品藥品安全城，創(chuàng)建出全省乃至全國食品藥品安全示范區(qū)，為保障全市人民身體健康和生命安全、促進(jìn)食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．堅持以人為本、執(zhí)法為民。把保障公眾飲食用藥安全作為工作的出發(fā)點和落腳點，樹立和實踐科學(xué)監(jiān)管理念，實現(xiàn)食品藥品各環(huán)節(jié)的全程動態(tài)、規(guī)范有效地監(jiān)管，全面提升公眾健康水平，保證人民群眾生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　2．堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。把加強(qiáng)基層的食品藥品安全監(jiān)管工作作為重中之重，統(tǒng)籌食品監(jiān)管與藥品監(jiān)管、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督、部門監(jiān)管與社會治理、政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任、城市監(jiān)管與農(nóng)村監(jiān)管，加強(qiáng)設(shè)施、裝備、技術(shù)和人才建設(shè)，努力構(gòu)筑食品藥品安全的堅強(qiáng)防線。

　　3．堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。深入貫徹“嚴(yán)字當(dāng)頭”、“好字優(yōu)先”原則，依法加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化法制觀念，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)食品藥品規(guī)范、有效監(jiān)管。

　　4．堅持開拓進(jìn)取、不斷超越。把科學(xué)監(jiān)管的任務(wù)落實到為人民群眾服務(wù)、為黨委政府服務(wù)上，從監(jiān)管理念、監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等各方面適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢、新變化，建立一支與萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)相適應(yīng)、與監(jiān)管事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管隊伍。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　到“十二五”期末，食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制逐步完善，餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品監(jiān)管保障體系基本建立；監(jiān)管隊伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，打假治劣、檢驗監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著提高；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品藥品安全質(zhì)量整體可控，制售假冒偽劣行為得到有效遏制；保持食品藥品安全無重大事故的目標(biāo)，增強(qiáng)公眾消費安全感，提升群眾放心滿意度。

　?。ㄒ唬┧幤?、醫(yī)療器械監(jiān)管安全規(guī)劃指標(biāo)。

　　1．依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)對化學(xué)藥品和中藥的獨立全項檢驗?zāi)芰?，市級食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)達(dá)85%。具備藥品快速檢驗?zāi)芰Φ目h（區(qū)）達(dá)100%。

　　2．城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)、監(jiān)督“兩網(wǎng)”覆蓋率達(dá)到100%，其中：藥品本土主渠道供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%的行政村、社區(qū)，市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品本土主渠道供應(yīng)達(dá)70%以上，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品本土主渠道供應(yīng)達(dá)80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品本土主渠道供應(yīng)達(dá)90%以上；社會監(jiān)督員隊伍建設(shè)100%覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)。

　　3．醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化驗收達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，其中：市、縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化驗收達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，農(nóng)村衛(wèi)生所、個體診所藥房規(guī)范化驗收達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上。

　　4．藥品電子監(jiān)管品種覆蓋率達(dá)100%。

　　5．基本藥物監(jiān)督抽驗覆蓋率達(dá)100%。

　　6．藥品監(jiān)督性抽驗監(jiān)管單位覆蓋率達(dá)到85%以上，其中：生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全品種監(jiān)督性抽驗覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含）以上經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)藥機(jī)構(gòu)監(jiān)督性抽驗覆蓋率達(dá)到100%。

　　7．藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%符合GMP/GSP要求，跟蹤監(jiān)督檢查年覆蓋率達(dá)到100%，藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查年覆蓋率達(dá)到100%，藥品醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)飛行檢查年覆蓋率達(dá)到50%以上。

　　8．藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告數(shù)達(dá)500份/百萬人口，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告數(shù)達(dá)100份/百萬人口，藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含）以上覆蓋率達(dá)100%。

　　9．藥品評價性抽驗合格率穩(wěn)定在98.5%以上。

　　（二）餐飲服務(wù)食品安全規(guī)劃指標(biāo)。

　　1．縣級（含）以上餐飲服務(wù)單位持證經(jīng)營率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)單位持證經(jīng)營率達(dá)95%以上，村級餐飲服務(wù)單位持證經(jīng)營率達(dá)90%以上。

　　2．餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理全面實施，覆蓋率達(dá)100%。

　　3．餐飲服務(wù)持證單位食品安全監(jiān)管信用信息入網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。

　　4．市級食品檢驗機(jī)構(gòu)具備對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品70%以上的檢驗檢測能力。具備餐飲服務(wù)食品快速檢驗?zāi)芰Φ目h（區(qū)）達(dá)100%。

　　5．餐飲服務(wù)食品的年監(jiān)督抽檢頻次達(dá)10件/萬人口。

　　6．餐飲服務(wù)食品的評價性抽驗合格率達(dá)96%以上。

　　7．餐飲服務(wù)監(jiān)測預(yù)警體系基本建立，行政區(qū)域覆蓋面市本級達(dá)100%，縣級達(dá)95%以上。

　　8．社會監(jiān)督員隊伍建設(shè)100%覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)。

　?。ㄈ┍＝∈称?、化妝品安全規(guī)劃指標(biāo)。

　　1．市級食品檢驗機(jī)構(gòu)具備對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的保健食品60%以上的檢驗檢測能力。

　　2．保健食品經(jīng)營備案率達(dá)100%，保健食品、化妝品安全信息入網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。

　　3．保健食品、化妝品評價性抽驗合格率分別達(dá)90%以上。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蛟焓称匪幤钒踩牵瑒?chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)。

　　1．深入推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，依法完成食品藥品監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整工作，努力構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管體制；逐步建立各級政府食品藥品監(jiān)管責(zé)任制和考核評價體系，形成合理的保障機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運行機(jī)制；更好地落實“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系，更有力地推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管與發(fā)展。

　　2．深入推進(jìn)食品藥品安全社會防范體系建設(shè)。在鞏固農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，按照“五個有、四個一、三個無”(即：有組織機(jī)構(gòu)，有義務(wù)監(jiān)督員，有工作場所，有宣傳陣地，有投訴舉報電話和咨詢服務(wù)平臺；建立一本臺賬，開展一次巡查，擁有一本手冊，報送一篇信息；做到無食品藥品安全事故，無食品藥品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和制假售假窩點，無違法食品藥品宣傳廣告)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)食品藥品示范社區(qū)（村）建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和協(xié)管員，社區(qū)行政村有食品藥品監(jiān)管工作組（站）和信息員，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品藥品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)和覆蓋村（社區(qū)）的食品藥品安全信息網(wǎng)絡(luò)；深入開展餐飲食品“八環(huán)節(jié)六統(tǒng)一，四定一配送”（即：在飲用水、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、定點屠宰、糧油配送、餐飲消費、餐具消毒管理等八個環(huán)節(jié)，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一監(jiān)督的六統(tǒng)一管理模式，推行定點、定單、定責(zé)、定人的直供配送）和農(nóng)村藥品“三位一體”供應(yīng)保障體系（即：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生所、新農(nóng)合定點藥房為主渠道的農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系）建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全市食品藥品供應(yīng)主渠道，建立覆蓋全市村（社區(qū)）的食品藥品本土供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管全社會覆蓋，食品藥品配送城鄉(xiāng)一體化、均衡化。

　　3．深入推進(jìn)食品藥品安全技術(shù)支撐體系建設(shè)。合理配置食品藥品檢驗資源，拓展餐飲食品、保健食品、化妝品的檢驗檢測項目，建立以市食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)為主體、縣級食品藥品快速檢驗室為支點的食品藥品檢驗檢測平臺。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，合理配置食品藥品檢驗資源，提高檢驗裝備水平。加強(qiáng)檢驗檢測人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)市食品藥品檢驗所人事制度改革，重點加強(qiáng)食品藥品檢驗檢測技術(shù)人才的選拔培養(yǎng)，建立“老中青相結(jié)合，技術(shù)梯隊有序”的食品藥品檢驗檢測技術(shù)隊伍。深入開展相關(guān)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新檢驗方法，探索抽驗機(jī)制，提高食品藥品安全科技支撐能力。

　　4．深入推進(jìn)食品藥品安全執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。深入開展專項整治，加大查處違法案件力度，確保公眾飲食用藥安全；建立健全食品藥品執(zhí)法保障機(jī)制，落實舉報獎勵政策，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威和效能，建立以食品藥品監(jiān)管部門為主，公安、工商、衛(wèi)生等部門積極配合，全社會人人參與的食品藥品安全大監(jiān)管格局；建立部門聯(lián)席會議制度，完善打假協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)稽查執(zhí)法信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立不合格食品藥品定期通報制度，完善假劣藥品信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享；完善舉報投訴制度，暢通舉報投訴渠道；進(jìn)一步明晰市、縣兩級監(jiān)管職責(zé)，建立上下聯(lián)動、整體協(xié)調(diào)的食品藥品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　5．深入推進(jìn)食品藥品安全誠信評價體系建設(shè)。深化餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，建立定期公告制度，督促經(jīng)營單位自覺接受社會監(jiān)督，誠信經(jīng)營，強(qiáng)化食品安全首責(zé)意識。在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量授權(quán)人制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對質(zhì)量管理體系的監(jiān)督和實施。開展對行政相對人的誠信教育，逐步建立行政相對人信用檔案，逐步建立信用評價、披露、獎懲制度，建立企業(yè)信用和監(jiān)管信息化檔案。進(jìn)一步發(fā)揮食品藥品行業(yè)協(xié)會的自律作用，定期公開通報食品藥品安全信息，對違法失信企業(yè)，要采取黃牌警告、統(tǒng)一信息披露等失信懲戒機(jī)制，著力規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境。

　　6．深入推進(jìn)食品藥品安全宣傳教育體系建設(shè)。利用各種媒介，開辟食品藥品安全知識專欄，營造“健康飲食，合理用藥”社會共同參與氛圍；組織志愿者、宣傳隊，深入農(nóng)村、社區(qū)、校園、機(jī)關(guān)、企業(yè)，宣講抗菌藥物應(yīng)用等藥品安全和健康科普知識，開展食品“綠色消費”理念普及教育，引導(dǎo)人民群眾樹立食品藥品安全觀念和消費方式。

　　7．深入推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)。圍繞萍鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌規(guī)劃食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，夯實萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和蘆溪宣風(fēng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新孵化能力；積極引進(jìn)高層次醫(yī)藥人才，進(jìn)一步做大萍鄉(xiāng)市藥用輔料研發(fā)工程技術(shù)中心，積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；擴(kuò)大中藥材種植面積，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；兴幉姆N植基地建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)工一體化企業(yè)，逐步建立中藥材——中藥飲片——中成藥產(chǎn)業(yè)鏈條；依托萍鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢，逐步建立立足贛西、面向全省、輻射周邊的現(xiàn)代醫(yī)藥商貿(mào)物流和醫(yī)藥商務(wù)中心。

　　專欄一 創(chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)工程

　　1．深入推進(jìn)打造食品藥品安全城：有計劃、有步驟地開展打造食品藥品安全店、食品藥品安全街、食品藥品安全城活動，典型示范，以點帶面，積極推進(jìn)食品藥品行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。在三年內(nèi)建成5條食品藥品安全示范街、200家餐飲服務(wù)食品安全示范店、300家藥品安全店，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成“食品藥品安全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動。

　　2．完善食品藥品監(jiān)管體系：深入開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和“五四三”食品藥品安全示范社區(qū)建設(shè)，完善7個街道46 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)管站功能建設(shè)，建立考核獎懲制度，完善協(xié)管站辦公設(shè)施條件，建立工作記錄和監(jiān)管檔案，開通信息網(wǎng)絡(luò)，開展打擊假劣食品藥品和科普知識宣傳活動。

　　3．建立食品藥品安全技術(shù)支撐體系：市級食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)對化學(xué)藥品和中藥的獨立全項檢驗?zāi)芰_(dá)85%以上，對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品檢驗檢測能力達(dá)70%以上，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的保健食品檢驗檢測能力達(dá)60%以上?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部建立食品藥品快速檢驗室。

　　4．開展食品藥品安全科普“十百千萬”工程：組織10支宣傳隊深入100家企業(yè)、1000所學(xué)校及社區(qū)、10000個家庭，推動食品藥品安全知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，宣講食品藥品安全和健康科普知識，開展“綠色消費”理念普及教育。

　?。ǘ┨嵘踩L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平，健全應(yīng)急處置體系

　　1．建立食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置指揮中心。加大投入力度，繼續(xù)推進(jìn)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“上下聯(lián)動、反應(yīng)快速、指揮通暢、預(yù)警有效、處置有力”和“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早預(yù)警、早處置”的要求，進(jìn)一步整合資源，建立市、縣兩級食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置指揮中心。

　　2．加強(qiáng)監(jiān)管信息體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控體系。建立全市統(tǒng)一的餐飲服務(wù)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺和重點餐飲企業(yè)的食品安全要素直報網(wǎng)絡(luò)；建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時全面采集餐飲服務(wù)許可、日常監(jiān)管、消費者申訴舉報等信息，動態(tài)掌握監(jiān)管底數(shù)，互通共享監(jiān)管信息，形成服務(wù)于餐飲食品安全監(jiān)測分析、信息通報、事件預(yù)警、應(yīng)急處理和科研及社會公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境。

　　3．推進(jìn)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系建設(shè)。完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測上報的網(wǎng)絡(luò)。建立一批重點監(jiān)測哨點，開展國家基本藥物目錄品種重點監(jiān)測。建立藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測及藥物濫用監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、智能分析和信號預(yù)警功能。

　　4．健全應(yīng)急處置體系。制定和完善食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍，明確應(yīng)急程序和責(zé)任。開展食品藥品安全應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提高應(yīng)急管理能力，積極應(yīng)對、及時控制食品藥品安全事故，提高食品藥品安全突發(fā)、群體、重大事件應(yīng)急處置能力。重點要建立和完善重大餐飲衛(wèi)生和食源性疾病事件調(diào)查的報告和處理機(jī)制。

　　專欄二：風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急管理體系建設(shè)工程

　　1．搭建食品藥品安全舉報投訴平臺：在全市開通“12331”舉報投訴電話。

　　2．構(gòu)建信息應(yīng)用平臺：對接省局，建設(shè)覆蓋1個市級、5個縣級監(jiān)管部門的食品藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3．建設(shè)全市電子監(jiān)管體系：整合拓展全市現(xiàn)有食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息資源，開發(fā)建設(shè)公眾政務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)管理、食品藥品電子監(jiān)管、食品藥品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享、食品藥品風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置等5大應(yīng)用系統(tǒng)。

　　4．拓展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系：健全藥品醫(yī)療器械監(jiān)測機(jī)構(gòu)，確保藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)縣級報告率達(dá)到95%，藥品不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)到500份/百萬人；醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)縣級報告率達(dá)到70%，醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達(dá)到100份/百萬人。建立50個藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點，3個藥物濫用監(jiān)測哨點。

　　5．建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)測預(yù)警體系：餐飲服務(wù)監(jiān)測預(yù)警體系行政區(qū)域覆蓋面市級達(dá)到100%，縣級達(dá)到95%。

　　（三）大力開展專項整治，確保飲食用藥安全。

　　1．餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。開展重點地區(qū)、重點對象、重點品種、重點時段專項整治，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、廢棄餐廚油脂、劣質(zhì)乳制品、非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為，進(jìn)一步提高學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點餐飲店、小型餐飲單位食品安全水平。督促餐飲經(jīng)營單位落實進(jìn)貨索票索證、健康體檢、衛(wèi)生操作規(guī)范等各項制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，全面遏制食物中毒事件的發(fā)生，保障公眾飲食安全，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　2．藥品、醫(yī)療器械環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善區(qū)域稽查協(xié)作、部門聯(lián)動協(xié)作、打假扶優(yōu)協(xié)作機(jī)制，實施藥品稽查錯案追究制度，實行假劣藥品預(yù)警制度，充分調(diào)動社會力量參與打假維權(quán)工作，形成全方位的依法打假格局。堅持不懈地開展整治違法藥品廣告、整治非藥品冒充藥品專項行動，徹查大案要案，使公眾藥品消費信心明顯增強(qiáng)。開展藥品整治績效評價，深化誠信體系建設(shè)，積極推進(jìn)分類分級管理，強(qiáng)化對企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督，為人民群眾創(chuàng)造更加安全的用藥環(huán)境。

　　3．保健食品、化妝品環(huán)節(jié)。開展保健食品專項整治，堅決整治產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書存在的虛假、夸大宣傳，嚴(yán)厲打擊制售假劣產(chǎn)品、違法添加藥物、虛假廣告等行為，凈化保健食品市場。開展化妝品專項整治，重點整治委托加工、非法添加禁限用物質(zhì)、標(biāo)簽標(biāo)識等，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣化妝品行為。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行管理規(guī)范，提升安全監(jiān)管水平。

　　1．加強(qiáng)規(guī)范化管理。在餐飲服務(wù)行業(yè)大力宣傳推廣“五常法”（常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律）優(yōu)質(zhì)管理，鼓勵有條件的餐飲單位建立HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）體系。強(qiáng)化實施藥品GMP、GSP，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)。大力實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格保健食品、化妝品許可準(zhǔn)入條件，督促企業(yè)建立質(zhì)量安全管理和溯源制度。建立食品藥品安全流通監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)建立并落實索證索票和進(jìn)貨查驗記錄等制度。完善食品藥品廣告監(jiān)管制度，建立違法廣告發(fā)布市場退出機(jī)制。

　　2．加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。落實醫(yī)改工作任務(wù)，強(qiáng)化基本藥物全程監(jiān)管。全面開展生產(chǎn)工藝和處方核查，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場和原料的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物100%合格；實施全品種監(jiān)督性抽驗，有針對性地開展評價性抽驗，定期公告基本藥物檢測結(jié)果；實施全品種電子監(jiān)管，推動相關(guān)藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定完成藥品電子監(jiān)管碼標(biāo)識、采集和報送，確?；舅幬锶考{入電子監(jiān)管網(wǎng)；進(jìn)一步規(guī)范基本藥物配送渠道，強(qiáng)化基本藥物使用監(jiān)管，防范安全事故發(fā)生。

　　3．加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管。履行禁毒工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行特殊藥品管理法律法規(guī)，確保麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)和使用安全。加強(qiáng)特殊藥品復(fù)方制劑的日常管理，開展含麻黃堿復(fù)方制劑專項檢查，嚴(yán)格對麻黃堿等特殊藥品復(fù)方制劑生產(chǎn)和購銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止流入非法渠道。推進(jìn)藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立醫(yī)院急診室監(jiān)測哨點，完善敏感人群用藥情況調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，為藥物濫用風(fēng)險預(yù)警和麻、精藥品科學(xué)管理提供信息、技術(shù)支撐。

　　（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升食品藥品監(jiān)管保障能力。

　　按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食品藥品行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、餐飲?；a(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房。加強(qiáng)稽查打假、檢查認(rèn)證、監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善市、縣兩級食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)和快速檢驗室條件。

　　專欄三：食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

　　1．新成立機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重點推進(jìn)安源、湘東兩個食品藥品監(jiān)督管理分局和市食品安全監(jiān)督所辦公用房建設(shè)。

　　2．執(zhí)法裝備配備：重點完善新成立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法用車、調(diào)查取證裝備的配備和1個市級、5個縣級應(yīng)急隊伍的配備。

　　3．食品藥品檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施：改善市級食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)實驗辦公用房老舊，使用面積不足的問題，改造縣級食品藥品快速檢驗檢測室，以適應(yīng)未來食品藥品安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展需要。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┴瀼貙嵤┓煞ㄒ?guī)，大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格貫徹實施《藥品管理法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，堅定不移地推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，提高審批效率，推進(jìn)政務(wù)公開。建立食品藥品監(jiān)管重大決定聽證機(jī)制，實行科學(xué)、民主決策；健全重大執(zhí)法案件集體決定制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推行行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政行政執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)察的效能。

　?。ǘ淞⒖茖W(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管工作方式。根據(jù)科學(xué)監(jiān)管的要求，積極探索、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。在食品安全監(jiān)管方面，深化改革，創(chuàng)新監(jiān)督體制和方式方法，突出對食品衛(wèi)生許可、餐飲經(jīng)營、食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健品、化妝品衛(wèi)生的監(jiān)督管理。在藥品監(jiān)管方面，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善集中決策、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、行政區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，妥善處理和解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，提高監(jiān)管能力和水平。

　?。ㄈ┞鋵嵃踩?zé)任體系，形成安全監(jiān)管合力。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期分析評估本地區(qū)食品藥品安全狀況，制訂監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效處置食品藥品安全事件。各部門要密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化自律意識和守責(zé)意識，建立健全企業(yè)安全責(zé)任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔(dān)食品藥品安全的社會責(zé)任。

　?。ㄋ模┘哟笳度肓Χ?，提供堅實財政保障。各級政府要把食品藥品安全作為重要的民生工程列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，對所提出的規(guī)劃項目均應(yīng)結(jié)合實際，本著實事求是、量力而行的原則，在充分利用和合理配置現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，給予大力的支持，提供財政保障，加強(qiáng)食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高食品藥品安全監(jiān)管能力，保證監(jiān)管執(zhí)法工作順利開展，確保公眾飲食用藥安全。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮食品藥品安全相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、中介組織在誠信建設(shè)、行業(yè)自律以及推進(jìn)食品藥品安全方面的積極作用。加強(qiáng)新聞、宣傳工作，完善新聞發(fā)布制度，鼓勵新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督。普及食品藥品安全科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾消費選擇，充分發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用；進(jìn)一步完善消費者投訴信息收集渠道，建立公眾參與的市場流通監(jiān)管體系，健全食品藥品安全領(lǐng)域政府與消費者的溝通機(jī)制。

　?。┙⒁?guī)劃實施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十二五”期間全市食品藥品安全監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃的順利實施是切實履行政府職能的具體體現(xiàn)。各有關(guān)部門在規(guī)劃實施過程中，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)，重點突破。同時，要對規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)逐項細(xì)化分解，與年度工作安排緊密結(jié)合，提出要求，落實具體措施。在實施過程中要加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)督檢查，注重績效評估，注意研究新情況新問題，并適時提出規(guī)劃滾動調(diào)整意見，做好規(guī)劃實施的銜接與補(bǔ)充，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。