各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

　　為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和省政府《關(guān)于加強食品安全工作的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕4號），全面加強我市食品安全工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實國家、省的有關(guān)要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升誠信守法水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，構(gòu)建監(jiān)管長效機制，切實保障人民群眾身體健康和飲食安全，為建設(shè)“五個自貢”創(chuàng)造良好食品安全環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅持預(yù)防為主和嚴懲重處相結(jié)合，注重源頭治理和過程管理，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強化激勵約束機制，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，夯實食品安全基礎(chǔ)；堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，注重落實各級政府和相關(guān)部門責(zé)任，形成長效監(jiān)管合力；堅持專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，規(guī)范經(jīng)營秩序，強化食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管長效機制；堅持執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，加強宣傳教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會力量參與，營造良好社會氛圍。

　　（三）工作目標(biāo)。用3年左右時間，使全市食品安全專項整治行動取得明顯成效，食品安全突出問題得到有效解決，食品合格率高于全省平均水平，有效防控區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，食品安全事故應(yīng)急處置能力進一步提高；用5年左右時間，建立完善食品安全監(jiān)管長效機制，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識進一步增強，誠信體系基本確立，建成川南食品安全風(fēng)險監(jiān)測中心，食品安全風(fēng)險評估、檢驗檢測、投訴舉報和宣傳教育培訓(xùn)體系基本建立。到2017年，全市食品總體合格率達到95%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深化專項整治行動。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治行動，推進食品安全整治機制化、常態(tài)化、持久化。集中力量組織開展食品安全專項整治“百日行動”，對食品非法添加、白酒、食品標(biāo)簽標(biāo)識、飼料農(nóng)藥獸藥、保健食品、私屠濫宰和“注水肉”、 學(xué)校食堂和農(nóng)村群體聚餐、小作坊小攤販等開展專項整治。對使用非食品原料或有害食品原料生產(chǎn)加工食品，制售假冒偽劣食品，食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等人民群眾反映強烈的突出問題，以及食品集中交易市場、食品生產(chǎn)加工、保健食品等重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種，采取聯(lián)合執(zhí)法、突擊整頓、明查暗訪等方式，深入開展隱患排查和綜合治理。堅持重典治亂，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴禁罰過放行、以罰代刑，使嚴懲重處食品安全違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)。

　　（二）建立健全法規(guī)制度。依法推進食品安全規(guī)范性文件的制定和配套制度的建設(shè)工作，出臺我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理實施細則等，編制自貢市食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃。建立完善食品安全考核評價、信息報送、信息公開等制度體系。

　　（三）推進誠信體系建設(shè)。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機制。開展《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》（QB/T4111—2010）宣傳培訓(xùn)工作，推動食品工業(yè)企業(yè)開展誠信管理體系（CMS）評價，到2015年，全市要有不少于2戶規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)通過CMS認證，到2017年，全市食品工業(yè)企業(yè)CMS認證率達到30%。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。建立誠信信息征集和披露制度，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，實施“黑名單”、“紅名單”制度，依法采集和披露食品工業(yè)企業(yè)誠信信息，實現(xiàn)信息資源共享。

　?。ㄋ模┘訌婏L(fēng)險監(jiān)測能力。加強市、縣兩級監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)測能力，擴大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，建成川南食品安全風(fēng)險監(jiān)測中心，實現(xiàn)區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強部門協(xié)作，利用監(jiān)測資源和監(jiān)測信息，統(tǒng)一制定實施全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，共建共享監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析利用。建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保預(yù)警渠道暢通。

　?。ㄎ澹┨嵘龣z驗檢測能力。增強我市現(xiàn)有各類食品安全檢驗檢測機構(gòu)獨立提供檢驗檢測技術(shù)服務(wù)的能力；“十二五”期間建成市級和富順縣、榮縣的綜合性農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)檢站（室）；積極爭取開展食品檢驗檢測資源整合試點，通過整合現(xiàn)有資源和改擴建，逐步建立布局合理、資源共享、技術(shù)互補的食品安全檢驗檢測體系；完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢驗設(shè)備和手段，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立內(nèi)部的或行業(yè)聯(lián)盟性質(zhì)的食品質(zhì)量檢驗監(jiān)測站（室），提高自檢能力。

　?。?gòu)建信息追溯平臺。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，積極搭建市級食品安全信息平臺，加強食品安全信息、輿情監(jiān)測信息的管理和利用，實現(xiàn)全市各級政府和各監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管信息互聯(lián)互通、資源共享。建立完善以商品條碼為基礎(chǔ)的食品安全電子化監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)，力爭在2—3年實現(xiàn)對乳制品等重點食品電子追溯監(jiān)管覆蓋面達到80％以上，逐步做到對食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的遠程巡查和零距離監(jiān)管。

　　（七）提高應(yīng)急處置能力。認真落實《自貢市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（自府辦函〔2012〕141號文印發(fā)），建立健全各級各部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布、醫(yī)療救治等制度規(guī)程。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全快速反應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動機制，強化應(yīng)急裝備配備和應(yīng)急物資儲備，定期組織開展應(yīng)急演練。抓好人員培訓(xùn)，提高食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。

　?。ò耍┖葑ブ攸c環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，督促種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度，擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。規(guī)范畜禽屠宰管理，健全畜禽疫病防控體系，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度；依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣等不符合安全標(biāo)準食品的行為；嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品以及經(jīng)銷過期、有毒有害食品等違法行為；建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。加快推進餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理。積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，落實餐飲服務(wù)食品采購索證索票制度，確保采購、貯存、加工、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。加大對機關(guān)、學(xué)校、建筑工地食堂、校園周邊、旅游景區(qū)、農(nóng)村餐飲食品安全的整治和監(jiān)管，嚴防群體性食物中毒事件發(fā)生。加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。

　?。ň牛┞鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任。認真執(zhí)行國家、省食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，完善食品行業(yè)準入相關(guān)配套制度，提高企業(yè)食品安全保障能力。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識，督促細化并落實主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級落實責(zé)任，加強全員、全過程食品安全管理。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真執(zhí)行各項食品安全標(biāo)準，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項內(nèi)控制度，依法組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高自律管理水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標(biāo)準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ㄊ┘哟笮麄鹘逃Χ?。將食品安全納入公益性宣傳范圍，大力推廣普及食品安全知識，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會團體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動，提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)，營造“人人關(guān)心食品安全、人人維護食品安全”的良好社會氛圍。到2015年，全市社會公眾食品安全基本知識知曉率達80％以上，中小學(xué)學(xué)生食品安全基本知識知曉率達85％以上。堅持重大食品安全信息統(tǒng)一歸口管理和發(fā)布制度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，適時曝光違法違規(guī)行為。強化監(jiān)管人員食品安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準和相關(guān)監(jiān)管知識培訓(xùn)，著力提高監(jiān)管執(zhí)法人員和檢驗檢測人員的業(yè)務(wù)水平。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律法規(guī)、職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動承擔(dān)社會責(zé)任。加強食品安全標(biāo)準宣傳，普及食品安全標(biāo)準知識，開展食品安全標(biāo)準實施跟蹤評價。廣泛開展食品安全示范區(qū)縣和示范企業(yè)創(chuàng)建活動。

　　（十一）加大社會監(jiān)督力度。積極引導(dǎo)社會輿論，支持媒體科學(xué)、準確、客觀、及時進行相關(guān)報道，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，聘請食品安全社會義務(wù)監(jiān)督員和網(wǎng)絡(luò)評論員，推進食品安全社會監(jiān)督體系建設(shè)。認真執(zhí)行我市食品安全舉報獎勵的有關(guān)制度，細化具體措施，完善工作機制，暢通投訴舉報渠道，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實的，依法追究責(zé)任。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府要把食品安全工作列入重要議事日程，主要負責(zé)同志親自抓，切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。定期分析評估本轄區(qū)食品安全狀況，及時采取有效措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。細化、界定各監(jiān)管部門職能職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角。市級各相關(guān)部門要主動防范、及早介入，加強對基層工作的督導(dǎo)檢查，力爭將各類食品安全風(fēng)險隱患消除在萌芽階段。

　?。ǘ┘訌娋C合協(xié)調(diào)。加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，完善工作機制，做好指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，有效整合資源，形成監(jiān)管合力。建立健全公安機關(guān)與食品安全監(jiān)管部門辦案協(xié)作機制，推動公安機關(guān)建立專門食品安全案件偵辦隊伍。

　?。ㄈ娀w系建設(shè)。強化各區(qū)縣政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要將食品安全列入重要工作內(nèi)容，主要負責(zé)人要切實負責(zé)，并明確專人具體負責(zé)食品安全工作。全市所有村、社區(qū)設(shè)立食品安全信息員和協(xié)管員，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織、村（社區(qū)）協(xié)助、監(jiān)管部門執(zhí)法的食品安全工作責(zé)任制，逐步形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層級貫通，分區(qū)劃片、包干負責(zé)、群防群治的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門現(xiàn)有監(jiān)管資源的作用，改善技術(shù)裝備，將監(jiān)管力量和技術(shù)裝備向基層和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

　　（四）落實經(jīng)費保障。建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、科普宣教等各項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。加大政府資金投入力度，抓住國家財政向中西部傾斜的機遇，積極爭取國家、省各項食品安全建設(shè)項目，并加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，切實提高資金使用效率。

　　（五）嚴格責(zé)任追究。建立健全食品安全責(zé)任制，上級政府對下級政府進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度。對不認真履行監(jiān)管職責(zé)、食品安全問題突出的區(qū)縣和部門，責(zé)令限期整改；對工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重大食品安全事故和造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　自貢市人民政府

　　2013年3月22日