防城港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防城港市食品安全監(jiān)測計劃實施方案（2013—2015 年）的通知(防政辦發(fā)〔2012〕269號)

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市直、駐港各單位：

　　《防城港市食品安全監(jiān)測計劃實施方案（2013——2015年）》作為《防城港市貫徹落實自治區(qū)人民政府加強食品安全工作決定行動計劃的實施方案》的配套文件，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　2012年12月18日

　　防城港市食品安全監(jiān)測計劃實施方案

　?。?013—2015年）

　　為及時發(fā)現(xiàn)和控制食品安全危害與風(fēng)險，全面客觀評價全市食品安全狀況，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于食品安全的行動計劃》要求，特制定本監(jiān)測計劃。

　　一、目的及原則

　　（一）目的

　　通過對全市食品中有害因素的監(jiān)測，獲得食品污染物和有害因素監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，評估我市食品安全狀況和風(fēng)險程度，進行風(fēng)險預(yù)警，有效防控食源性疾病，為政府制定食品安全政策措施、監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1. 覆蓋全面，突出重點。以嬰幼兒、老人、病人等特定人群食用的主輔食品，以及與百姓關(guān)系密切的食品等為抽檢重點，同時涵蓋其他類食品；以農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型食品超市、中央廚房和學(xué)校食堂為抽檢重點，針對人群健康危害風(fēng)險較大的食品安全項目開展監(jiān)測，突出源頭控制。

　　2．區(qū)域平衡，全市監(jiān)測。根據(jù)各縣（市、區(qū)）具體情況，合理安排抽樣品種、地點和數(shù)量，使抽樣結(jié)果既全面反映全市食品安全整體狀況，又客觀反映不同縣（市、區(qū)）的食品安全狀況。

　　3. 科學(xué)客觀，分級監(jiān)管。抽樣程序、重點檢測指標(biāo)設(shè)定、檢測過程、結(jié)果判定等工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，力求過程嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。同時，將食品按照風(fēng)險度進行分類分級管理，增加“高風(fēng)險”食品及地區(qū)的抽檢頻次和檢測項目。

　　4. 環(huán)節(jié)完整，層層把關(guān)。對從“農(nóng)田到餐桌”的全過程進行監(jiān)測抽檢，按照部門分工的原則，加大對食品的監(jiān)測力度。

　　5. 統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)。根據(jù)不同部門的職能分工和特點，明確不同部門抽樣的品種、數(shù)量和地點，避免重復(fù)抽檢。

　　6. 分工協(xié)作，數(shù)據(jù)共享。各部門各司其職，分工配合完成各項監(jiān)測任務(wù)，通過市食品安全信息平臺實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的共享。

　　二、監(jiān)測的種類及項目

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測的食品種類。

　　根據(jù)我市食品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各類食品消費量和食品中各種危害因素對人體健康風(fēng)險的高低將食品分為A 類、B 類和C 類，共44 大類。按不同級別制定各類食品監(jiān)測頻次：A 類每季度監(jiān)測一次；B 類每半年監(jiān)測一次；C 類每年監(jiān)測一次。

　　A 類：與市民關(guān)系密切、每日必須消費或消費量大的食品，包括糧食（大米、面粉）、糧食制品（米粉、掛面）、植物油、蔬菜、水果、畜禽肉（豬肉、豬肝、豬腎、雞鴨肉）、水產(chǎn)品（海水魚蝦、淡水魚蝦、海水貝類）、蛋及蛋制品（鮮雞蛋）、嬰幼兒食品（乳粉、谷類輔助食品、罐裝輔助食品）、生鮮乳、乳制品（巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、酸乳）、豆制品（非發(fā)酵性豆制品）、熟食鹵味和盒飯等14 大類。

　　B 類：市民經(jīng)常消費或消費量中等的食品，包括糧食（玉米、豆類、雜糧）、糧食制品（面包糕點、裱花蛋糕、速凍米面制品、方便面、年糕、油條）、畜禽肉（牛羊肉、雞鴨下水、其他禽肉）、水產(chǎn)品（淡水蟹、淡水貝、海水貝、海水蟹、頭足類、水發(fā)產(chǎn)品）、蛋及其制品（鮮鴨蛋、咸蛋、皮蛋）、乳制品（成人乳粉、煉奶、干酪、奶油、其他固態(tài)成型產(chǎn)品）、調(diào)味品（醬油、味精、食糖、食鹽）、瓶（桶）裝飲用水（純凈水、礦泉水、其他飲用水）、腌臘肉制品、休閑食品（巧克力、果凍、糖果、餅干、可可及其制品）、茶葉（綠茶、發(fā)酵茶、再制茶）、蜂制品（蜂蜜、蜂王漿、蜂膠、蜂花粉）、酒類（白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒）、食（餐）具（餐館自消毒類、集中消毒類）等14 大類。

　　C 類：市民消費量相對較低的食品和食品用品，包括淀粉（谷、薯、豆類）、食用油脂及其制品（食用動物油脂、食用油脂制品）、蔬菜加工產(chǎn)品（干制蔬菜、其他蔬菜加工品）、食用菌及其制品（鮮食用菌、食用菌制品）、水果加工品（水果干制品、果醬）、水產(chǎn)加工品及其他（干制/鹽漬水產(chǎn)品、魚糜制品、風(fēng)味魚制品、干貝）、藻類制品、發(fā)酵性豆制品、調(diào)味品（醬、食醋、辣椒醬）、熏烤肉制品類（炭烤羊肉、炭烤牛肉、其他熏烤肉制品）、休閑食品（肉干肉脯、烘炒食品、蜜餞、膨化食品、魚片干）、冷飲飲料類（冰淇淋、雪糕、冰棍、碳酸飲料、乳酸菌飲料、植物蛋白飲料、茶飲料、果、蔬汁飲料）、醬腌菜（醬菜、腌菜、漬菜）、節(jié)日食品（粽子、湯圓、染色糯米飯、月餅）、保健食品、清洗消毒劑（清洗劑、清洗消毒劑）等16 大類。

　?。ǘ┍O(jiān)測項目的確定。

　　1. 風(fēng)險監(jiān)測項目的確定。

　　食品安全風(fēng)險監(jiān)測涵蓋全市食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)，主要針對高風(fēng)險食品和高風(fēng)險項目，同時探明潛在和未知風(fēng)險。

　　監(jiān)測項目的確定主要依據(jù)以下因素：一是全市食品污染物監(jiān)測工作的多年監(jiān)測數(shù)據(jù)；二是對健康危害較大、風(fēng)險程度較高，污染水平呈上升趨勢，易于對嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、老年人、病人造成健康影響的；三是在我市產(chǎn)量大、流通范圍廣、消費量高的食品；四是以往在本市或其他地區(qū)導(dǎo)致食品安全事故、受到消費者關(guān)注、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有問題或有問題傾向的；五是已在相鄰市、東盟國家出現(xiàn)健康危害的。

　　2. 監(jiān)督抽檢項目的確定。

　　全市食品安全監(jiān)督抽檢工作，本著依據(jù)國家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則，在往年開展監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，進一步核實、調(diào)整和確定了新的重點檢測指標(biāo)，以客觀評價全市食品安全狀況。

　　3. 快速檢測的確定。

　　快速檢測應(yīng)結(jié)合往年全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢確定的監(jiān)測項目開展監(jiān)測工作，以消費者投訴和反映問題較集中、各級監(jiān)管部門重點監(jiān)管以及全市專項整治的重點食品和項目為監(jiān)測重點。

　　三、工作安排

　　通過統(tǒng)一抽樣地點、統(tǒng)一抽檢品種、統(tǒng)一檢測項目、統(tǒng)一職責(zé)分工、統(tǒng)一分析發(fā)布等“五個統(tǒng)一”，實施年度監(jiān)測計劃。監(jiān)測內(nèi)容包括風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和快速檢測等三個方面。

　?。ㄒ唬┲贫ㄈ薪y(tǒng)一的食品安全年度監(jiān)測計劃。

　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西食品安全監(jiān)測計劃（2013-2015年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2012〕289號）關(guān)于食品安全監(jiān)測樣本量的要求，結(jié)合我市實際需要以及檢驗經(jīng)費、檢驗設(shè)備和人員配備等情況，2013－2015 年全市食品安全監(jiān)測計劃統(tǒng)籌安排風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和快速檢測等三個方面，在完成自治區(qū)下達任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐年增加樣本量，到2015 年略高于自治區(qū)規(guī)劃要求。年度計劃抽取樣本量見下表。

2013-2015年防城港市食品安全監(jiān)測樣本量一覽表

注：2011年總樣本量為6750個。

　　按監(jiān)測計劃需要，每年7 月底前，各部門向市食品安全辦提出下年度食品安全監(jiān)測建議，市食品安全辦匯總編制食品安全年度監(jiān)測計劃。財政部門據(jù)此核定部門年度財政預(yù)算。每年1 月31 日前，各部門根據(jù)全市食品安全年度監(jiān)測計劃制定本部門、本轄區(qū)詳細(xì)的實施方案，報送市食品安全辦。

　　（二）食品安全風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)分解。

　　全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，由衛(wèi)生部門組織各相關(guān)監(jiān)管部門制定年度風(fēng)險監(jiān)測實施方案，按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求和我市的需求開展，主要針對消費量大、流通廣的食品中的化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌、食源性疾病等內(nèi)容在全市開展風(fēng)險監(jiān)測。結(jié)合自治區(qū)布置的任務(wù)，確定年度風(fēng)險監(jiān)測的總樣本量。

　　風(fēng)險監(jiān)測工作可根據(jù)自治區(qū)監(jiān)測計劃和我市食品安全形勢、食品安全監(jiān)管工作的需要等進行適度調(diào)整。

　?。ㄈ┍O(jiān)督抽檢任務(wù)分解。

　　全市食品安全監(jiān)督抽檢工作分為三種監(jiān)測形式：日常監(jiān)督抽檢、專項抽檢和應(yīng)急抽檢。

　　1.日常監(jiān)督抽檢任務(wù)。

　　根據(jù)全市食品生產(chǎn)、流通、消費的具體情況及各部門的職責(zé)，結(jié)合自治區(qū)布置的任務(wù)，安排全市年度抽檢食品樣本量。

　　農(nóng)業(yè)部門主要從食用農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 5 大類食品以及基地環(huán)境監(jiān)測。

　　質(zhì)監(jiān)部門主要從全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)抽取樣本，統(tǒng)一抽檢33 大類食品以及食品包裝材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

　　工商部門主要從食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市等抽取樣本，統(tǒng)一抽檢篩查 30大類食品。

　　食品藥品監(jiān)管部門在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)主要從餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂等抽取樣本；在保健食品監(jiān)管環(huán)節(jié)主要從保健食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)（商場、超市、藥店等）抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 26 大類食品。

　　水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門主要從畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 7大類食品以及農(nóng)業(yè)投入品。

　　出入境檢驗檢疫部門主要從入境口岸抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 36大類食品。

　　糧食部門主要從糧油倉儲庫抽取樣本，統(tǒng)一抽檢 3 大類食品。

　　各部門根據(jù)自身職責(zé)，組織實施市、縣二級食品安全監(jiān)督抽檢計劃。根據(jù)具體情況，各部門也可以適當(dāng)增加檢測項目或監(jiān)測樣本數(shù)量。

　　2.專項抽檢任務(wù)。

　　各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)全市地方特點，結(jié)合歷年食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治、突發(fā)事件處置、消費者投訴舉報、動態(tài)信息監(jiān)控等涉及的高風(fēng)險食品及指標(biāo)，向市、縣（市、區(qū)）食品安全辦提出本監(jiān)管環(huán)節(jié)的專項抽檢計劃，報市、縣（市、區(qū)）食品安全辦審定。專項抽檢每年樣本量為90個，主要針對食品中化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌兩個方面開展，目的是發(fā)現(xiàn)對全市食品安全影響較大的因素。

　　市食品安全辦可根據(jù)食品安全形勢的變化、突發(fā)事件的處置及各季度食品安全評估分析暴露出的突出問題，對專項抽檢計劃進行適度調(diào)整。

　　3.應(yīng)急抽檢任務(wù)。

　　主要針對突發(fā)食品安全事件以及上級部門交辦的臨時性抽檢任務(wù)，為突發(fā)事件的處置和臨時任務(wù)的決策提供科學(xué)依據(jù)。由市食品安全辦根據(jù)抽檢任務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容指定相應(yīng)的部門和檢測機構(gòu)承擔(dān)，全市每年應(yīng)急抽檢樣本量為20個。各部門也可根據(jù)自身職責(zé)和管轄范圍的工作特點，每季度制定本部門應(yīng)急抽檢計劃，有針對性開展抽檢工作。

　　對于復(fù)雜和未知項目的抽檢任務(wù)，可組織專家研討會針對具體情況研究分析后，確定相應(yīng)的抽檢項目。

　?。ㄋ模┦称钒踩焖贆z測任務(wù)分解。

　　全市農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門按照職責(zé)分工，針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險食品的重點項目，選擇準(zhǔn)確度高、穩(wěn)定性好、可操作性強的食品安全快速檢測設(shè)備，有計劃開展全市食品安全快速檢測工作，每年監(jiān)測樣本量原則上不低于5400個。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└鞑块T職責(zé)。

　　市食品安全辦公室負(fù)責(zé)全市食品安全監(jiān)測的日常管理工作，制定、組織實施全市食品安全監(jiān)測計劃，負(fù)責(zé)對監(jiān)測結(jié)果進行分析，及時向市人民政府報告和向相關(guān)部門通報監(jiān)測情況。

　　市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫、糧食等部門根據(jù)自身職責(zé)，按照本計劃，細(xì)化工作方案，組織本系統(tǒng)各級相關(guān)單位實施，按時將本部門的監(jiān)測結(jié)果和分析評估報告報送市食品安全辦。

　?。ǘz驗檢測機構(gòu)資質(zhì)條件要求。

　　承擔(dān)食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測的技術(shù)機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和必要的檢測能力，按照監(jiān)測方案相關(guān)要求，科學(xué)安排進度，及時報送監(jiān)測結(jié)果，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

　　（三）樣本采集的要求。

　　監(jiān)測樣本應(yīng)該具有代表性、典型性和適時性，重點抽取高風(fēng)險食品樣本。采集的數(shù)量應(yīng)能反映食品的質(zhì)量安全，滿足檢驗項目對樣品量的需要。監(jiān)管部門監(jiān)測樣本的抽取，應(yīng)盡可能覆蓋全市各縣（市、區(qū)），涵蓋各種業(yè)態(tài)，其中，對城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村集貿(mào)市場等高風(fēng)險地區(qū)要重點抽取樣本。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任。各級食品安全辦要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)工作落實。各級承擔(dān)食品安全監(jiān)測的主要責(zé)任單位，要加強對食品安全監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織落實、人員落實和責(zé)任落實，確保年度食品安全監(jiān)測工作順利完成。

　?。ǘ┘訌娰|(zhì)控，保證工作質(zhì)量。市衛(wèi)生、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫、糧食等部門要切實發(fā)揮部門牽頭作用，制定詳細(xì)實施方案，全面實施監(jiān)測計劃，規(guī)范樣品的采集與檢驗工作，組織開展質(zhì)量控制和督導(dǎo)檢查工作，及時匯總并上報監(jiān)測結(jié)果。加強食品安全監(jiān)測的質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。

　?。ㄈ┘哟笸度?，提供經(jīng)費保障。要把食品安全年度監(jiān)測經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障，積極爭取國家、自治區(qū)專項資金的支持，確保監(jiān)測采樣、樣品檢驗、結(jié)果分析和評價，以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法的分析、研究和再評價等經(jīng)費投入。要加強對專項資金使用的監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不得以任何名義截留、挪用專項資金，做到專款專用。

　?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)，保證如期完成。組織開展定期或不定期的督導(dǎo)、評估和考核，檢查監(jiān)測任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)解決工作中出現(xiàn)的問題，保證監(jiān)測任務(wù)的順利完成。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府參照本計劃，組織制定本轄區(qū)食品安全年度監(jiān)測計劃，并按要求向市食品安全辦報送相關(guān)數(shù)據(jù)資料。