各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

　　為完善食品安全監(jiān)管工作機制，解決監(jiān)管交叉和邊界不清等突出問題，根據《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》精神，結合我市實際，經市人民政府研究，現就進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”和“統(tǒng)一協(xié)調、分段監(jiān)管”的監(jiān)管體制，進一步落實“地方政府負總責、有關部門各負其責、企業(yè)履行主體責任”的食品安全工作責任制，堅持監(jiān)督管理與引導規(guī)范相結合，集中整治與長效機制相結合，逐步解決食品安全監(jiān)管空白、監(jiān)管交叉等問題，努力保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　二、基本原則

　　（一）堅持依法行政的原則。依據《食品安全法》《農產品質量安全法》《食品安全法實施條例》《浙江省實施<食品安全法>辦法》等法律法規(guī)，確定各級政府及相關部門的食品安全監(jiān)管職責。

　?。ǘ﹫猿致毮芟嘟脑瓌t。對于因職能交叉導致的監(jiān)管職責不清等問題，在法律法規(guī)允許的范圍內，以職能最接近的部門監(jiān)管為主，其他職能交叉部門予以積極配合。

　?。ㄈ﹫猿肿鹬貙嶋H的原則。根據相關部門現有工作力量和相關領域歷史監(jiān)管情況，立足于切實解決當前食品安全突出問題，確定監(jiān)管職責歸屬。

　?。ㄋ模﹫猿钟行Ч芾淼脑瓌t。從有效發(fā)揮監(jiān)管效能出發(fā)，凡涉及單個部門執(zhí)法依據不足的，可采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的形式，避免監(jiān)管空白。

　　（五）堅持綜合執(zhí)法的原則。在當前分段監(jiān)管體制下，凡涉及多環(huán)節(jié)（領域）或重大復雜的食品安全問題，應以綜合執(zhí)法方式予以解決。

　　三、職責分工

　?。ㄒ唬┒寡坎松a環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，由農業(yè)部門負責。

　?。ǘ┯箢^（土豆）去皮、蔬菜快速腌制、筍干（蕨菜）泡發(fā)等活動的食品安全監(jiān)管，原則上由農業(yè)（林業(yè)）部門負責；發(fā)現以企業(yè)化生產的行為，線索移送質監(jiān)部門監(jiān)管。

　?。ㄈ┺r貿市場（或農副產品批發(fā)交易市場）及其統(tǒng)一管理范圍內從事生豬頭脫毛等活動的食品安全監(jiān)管，由工商部門負責；對違法行為處罰依據不足的，移送有行政處罰權的部門查處。商務部門應加強屠宰環(huán)節(jié)肉品品質檢驗工作的監(jiān)管。

　?。ㄋ模┝魍ㄊ袌鐾猓糜谂l(fā)的鹵味烤禽熟食加工（如豬頭肉、豬蹄、魚餅、烤鴨、鴨頭、咸肉、酥排骨等）、炸油條等活動的食品安全監(jiān)管，由質監(jiān)部門負責。

　　（五）前店后場（制作場所與銷售場所未分離，且后場制作的食品只供前店零售的）形式的食品制售活動，其中面包糕餅、鹵味烤禽類由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)管；在商場、超市以及食品交易市場內的，由工商部門負責監(jiān)管。

　?。┡！⒀驒z疫工作由農業(yè)部門負責，牛、羊屠宰由商務部門負責監(jiān)管，其他食品安全監(jiān)管部門根據各自職責做好配合工作。

　?。ㄆ撸┺r貿市場（或農貿市場統(tǒng)一管理范圍內）活禽屠宰、銷售行為的食品安全監(jiān)管，由工商部門負責；對違法行為處罰依據不足的，移送有行政處罰權的部門查處。

　?。ò耍┝魍ōh(huán)節(jié)專營果蔬、水產等初級食用農產品的經營者，其經營的初級食用農產品質量安全監(jiān)管由工商部門牽頭，農業(yè)（林業(yè)、海洋與漁業(yè)）部門予以配合；對違法行為處罰依據不足的，移送有行政處罰權的部門查處。

　?。ň牛┦称飞a企業(yè)的倉儲（冷庫）中作為企業(yè)自身生產加工的原料及產品的食品安全監(jiān)管，由質監(jiān)部門負責；食品經營企業(yè)倉儲（冷庫）和物流企業(yè)為流通環(huán)節(jié)提供服務的倉儲（冷庫）食品安全監(jiān)管，由工商部門負責。

　?。ㄊ┛h級以上衛(wèi)生行政部門為鑒定食品中含有可能導致嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的超標準的有害細菌或者其他污染物的機構。

　　四、工作要求

　　（一）各級政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，建立完善體制機制，加強監(jiān)管力量，保障經費投入，加大宣傳教育力度，確保食品市場秩序良好。各食品安全監(jiān)管部門要各負其責，加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責任，做到通力協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。

　?。ǘ┮冀K保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為, 對于依法強制退出的單位和個人，要實施跟蹤執(zhí)法，徹底搗毀非法場所、沒收工具設備，徹底消除其再次從事違法活動的資本。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴禁以罰代刑、以罰代管，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。

　　（三）對食品安全法律法規(guī)明確界定的事項，各有關部門要依法依規(guī)履行職責，全力做好相關工作。對當前法律法規(guī)、政策文件尚未明確界定的食品安全職責交叉、監(jiān)管空白問題及出現的新興業(yè)態(tài)，各地各有關部門要大膽探索，主動作為，實行監(jiān)管“首問負責制”，嚴禁推諉扯皮。鼓勵探索建立食品安全綜合監(jiān)管機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、有獎舉報和專項整治等手段，有效解決食品安全工作中存在的監(jiān)管空白、職責不清等問題，全力確保“從農田到餐桌”食品安全監(jiān)管全覆蓋。

　?。ㄋ模┲贫ǔ雠_考核辦法，對各縣（市、區(qū)）政府、市級食品安全監(jiān)管部門履行職責情況進行考核評議。對于不履行職責或履職不力的，要依法依紀追究責任。

　?。ㄎ澹┍就ㄖ掳l(fā)后，凡法律、法規(guī)、規(guī)章出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。對其他食品生產經營活動性質難以明確的，由縣（市、區(qū)）政府依據本通知精神，確定監(jiān)督管理部門。

　　溫州市人民政府辦公室

　　2012年12月16日