各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　加強農(nóng)產(chǎn)品流通工作，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定物價的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的內(nèi)在要求，是保障民生、促進社會和諧的重要舉措。根據(jù)《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（國辦發(fā)〔2013〕5號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的總體要求，圍繞提高流通效率、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便群眾生活和保障市場供應(yīng)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局，創(chuàng)新流通模式，強化產(chǎn)銷銜接，提高流通組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，全面提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)揮市場作用與完善政府職能相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，強化企業(yè)在市場中的主體地位，全面提升政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。

　?。ǘ﹫猿稚罨母锱c擴大開放相結(jié)合。深化農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域各項改革，進一步擴大開放，支持和鼓勵企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以開放促改革促發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿执龠M發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合。加大對農(nóng)產(chǎn)品流通重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實保障和改善民生。

　?。ㄋ模﹫猿至⒆惝斍芭c著眼長遠相結(jié)合。既要結(jié)合當前需要，著力降低流通成本，又要注重長遠發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品流通引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進消費的長效機制。

　　三、發(fā)展目標

　　到2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本完善，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；M織化程度明顯提高，流通環(huán)節(jié)明顯減少，流通成本明顯降低，流通效率明顯提高，流通現(xiàn)代化水平明顯提升，流通的公益性特征更加突出。

　　――建成一批農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地。全市11個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”格局基本形成，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷模式廣泛推廣，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平顯著提高，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育發(fā)展500個農(nóng)民合作社示范社、2000個農(nóng)村新型股份合作社和50家影響力大、帶動能力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建成一批區(qū)域性、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　――建成一批農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。四級農(nóng)產(chǎn)品市場體系基本形成，冷鏈物流體系形成框架，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)更加完善。建成500億級農(nóng)產(chǎn)品市場1個，培育一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品冷庫總規(guī)模達到70萬噸以上，冷藏運輸車達到2500輛以上；全市果蔬冷藏運輸率提高到45%，流通環(huán)節(jié)腐損率降至15%以下。

　　――培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)。發(fā)展一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、行業(yè)競爭力強的大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人和營銷能手。培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)100個，有組織的第三方農(nóng)產(chǎn)品銷售量占總銷售量的比重達到50%以上。

　　――農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平明顯提高。創(chuàng)新“農(nóng)超對接”等新型流通模式，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代交易技術(shù)、方式和模式，推進標準化建設(shè)，建立完善電子結(jié)算和信息服務(wù)系統(tǒng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，建立產(chǎn)銷預(yù)測預(yù)警機制，政府調(diào)控能力明顯增強。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)組織產(chǎn)銷對接率達60%以上，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達20%以上。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化組織化程度。

　　圍繞主導(dǎo)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的扶持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣“農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建設(shè)一批區(qū)域性、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育一批國家和市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢驗方法標準、投入品技術(shù)標準和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，扶持“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品，打造忠縣柑橘、涪陵青菜頭、秀山土雞、“石柱紅”辣椒、“潼南綠”蔬菜、城口山地雞、萬盛獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場體系。

　　加快主城內(nèi)環(huán)以內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整合遷建，推進雙福西部農(nóng)貿(mào)城建設(shè)，打造西部地區(qū)最大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。支持萬州、黔江、涪陵、合川、永川等區(qū)域性中心城市農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場建設(shè)，加快建設(shè)兩翼地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，培育潼南蔬菜、石柱辣椒、奉節(jié)臍橙、巫溪山貨、秀山特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場，建成一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、特色市場和集散中心。加強社區(qū)標準化菜市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場管理。到2017年，初步構(gòu)建起主城、區(qū)域性中心城市、其他區(qū)縣（自治縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四個層次的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

　　（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。

　　加快建設(shè)九龍坡白市驛主城一級綜合冷鏈物流集聚區(qū)，抓好萬州、涪陵、黔江等二級冷鏈物流節(jié)點建設(shè)，支持潼南、銅梁、武隆、忠縣、奉節(jié)、墊江等縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和冷鏈物流集散中心，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地小型冷凍庫。加快培育一批第三方冷鏈物流企業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸服務(wù)，打造長江上游地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。到2017年，基本形成主城冷鏈集散中心，渝東北、渝東南二級節(jié)點，區(qū)域性中心城市、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流集散（集配）中心，基地小型冷凍庫的四級冷鏈物流體系。

　?。ㄋ模┙∪r(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”一網(wǎng)多用功能，建設(shè)農(nóng)村商品配送中心，開展多種形式的商品配送。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化建設(shè)，發(fā)揮“農(nóng)商通”信息機涉農(nóng)信息上傳下達功能。實施“新網(wǎng)工程”，不斷完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。到2017年，構(gòu)建起農(nóng)村日用品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、商務(wù)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購、再生資源回收、農(nóng)民生活服務(wù)“六大”農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，在村級建成集多功能服務(wù)于一體的商貿(mào)綜合服務(wù)中心，形成“工業(yè)品下鄉(xiāng)進村、農(nóng)產(chǎn)品出村進城”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

　　推行農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)廠對接、集團消費對接、社區(qū)直銷菜店等產(chǎn)銷對接模式，強化農(nóng)民合作社與大型連鎖超市的產(chǎn)銷合作關(guān)系，建設(shè)一批以超市、餐飲企業(yè)、學校食堂為主要銷售對象的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極舉辦采購會、洽談會、供需見面會等產(chǎn)銷對接活動，為產(chǎn)銷雙方搭建對接平臺。到2017年，超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品直采率達35%以上。

　　（六）推廣農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式。

　　鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)訂購、競價拍賣、遠期合約等現(xiàn)代交易方式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)（大型批發(fā)市場）建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，支持全球制造網(wǎng)、奇易網(wǎng)等電子商務(wù)企業(yè)做大做強，引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。加大展會促銷力度，辦好重慶?中國西部國際農(nóng)產(chǎn)品交易會和農(nóng)產(chǎn)品秋季訂貨（供貨）會，支持舉辦采果節(jié)、品果節(jié)、訂購會等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地展示展銷活動。推進重慶（榮昌）生豬產(chǎn)品交易市場建設(shè)，建成國家級生豬產(chǎn)品價格形成中心、信息傳播中心、科技研發(fā)中心和物流集散中心。

　?。ㄆ撸┡嘤r(nóng)產(chǎn)品流通主體。

　　實施“名店下鄉(xiāng)”工程，推動大中型流通企業(yè)通過直接投資、兼并重組等方式進入農(nóng)村市場。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)銷地生鮮配送中心、產(chǎn)地集配中心、農(nóng)產(chǎn)品銷售終端等流通基礎(chǔ)設(shè)施，提升連鎖經(jīng)營和信息化管理水平。支持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)流通大戶、農(nóng)民合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。培育農(nóng)產(chǎn)品“營銷大王”和“營銷能手”。每年培訓農(nóng)村經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員1萬人次，發(fā)展農(nóng)村中介組織3000戶。

　?。ò耍┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制。

　　整合農(nóng)業(yè)、商務(wù)、科技、供銷等網(wǎng)絡(luò)信息資源，統(tǒng)一搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息化平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品信息采集網(wǎng)絡(luò)。完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機制，加強重要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測分析，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息。建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，完善儲備調(diào)運機制，鞏固跨省市應(yīng)急保供協(xié)作，提高應(yīng)急調(diào)控能力，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。

　　（九）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

　　逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、條碼技術(shù)，建設(shè)肉菜生產(chǎn)、包裝和跟蹤平臺，推進肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，在潼南等蔬菜基地實施蔬菜產(chǎn)地準出試點，形成肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究的信息鏈條。加快農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系建設(shè)，修訂完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域基礎(chǔ)通用、技術(shù)規(guī)程、管理服務(wù)、流通信息化等標準，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化和產(chǎn)品品牌化。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步加大資金投入。在市級特色效益農(nóng)業(yè)專項資金中，安排一定比例支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系、生鮮配送中心、冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)地集配中心等項目建設(shè)。市級物流、商貿(mào)等發(fā)展資金加大對農(nóng)產(chǎn)品流通項目的扶持。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。各區(qū)縣（自治縣）要增加財政投入，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化菜市場、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)直銷菜店。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收政策。全面落實免征蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策，積極開展營業(yè)稅改征增值稅和擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除行業(yè)范圍試點，嚴格執(zhí)行提高后的增值稅和營業(yè)稅起征點政策。2013年1月1日至2015年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的土地、房產(chǎn)，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的土地、房產(chǎn)，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

　?。ㄈ┍Ｕ限r(nóng)產(chǎn)品流通項目用地。優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地?？梢砸酝恋刈鲀r入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。對于政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變土地用途和性質(zhì)。鼓勵開辟免攤位費、場地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場，其用地可按臨時用地管理。

　　（四）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電價格。生豬、蔬菜等生產(chǎn)過程中，用電價格按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行，需要使用水利工程原水的，其用水價格按照農(nóng)業(yè)用水價格執(zhí)行；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（社區(qū)菜市場、社區(qū)直銷菜店）、冷鏈物流的冷庫用電，執(zhí)行一般工商業(yè)及其他類別電價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（社區(qū)菜市場）用氣與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（社區(qū)菜市場、社區(qū)直銷菜店）用水，主城區(qū)及已簡化用水價格分類的區(qū)縣（自治縣），執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的區(qū)縣（自治縣），按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。

　　（五）嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。落實免收整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費的相關(guān)政策，鼓勵有條件的企業(yè)使用符合國家強制性標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運輸車型。選擇奉節(jié)臍橙、涪陵榨菜、榮昌生豬等大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品試行產(chǎn)銷聯(lián)程補貼。

　　（六）強化金融支持。加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。發(fā)揮各類涉農(nóng)擔保機構(gòu)作用，提高對農(nóng)戶、農(nóng)民合作社和小企業(yè)的融資擔保能力。推進政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，豐富承保品種和擴大覆蓋范圍，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸保險，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險等保險產(chǎn)品試點。

　?。ㄆ撸┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費管理。加強對農(nóng)產(chǎn)品市場進場費、攤位費等收費的管理，農(nóng)產(chǎn)品市場攤位實行實名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。全面實施收費公示制度，規(guī)范收費項目。對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費，實行政府指導(dǎo)價，按照保本微利原則從低核定收費標準。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場開設(shè)區(qū)域不低于總面積的10%。

　?。ò耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立農(nóng)產(chǎn)品流通工作聯(lián)席會議制度，由市商委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市財政局、市物價局和市供銷總社等部門和單位組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)、重點工作推進等問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商委。稅務(wù)、規(guī)劃、國土、金融、交通、工商等部門和單位要給予大力支持。各區(qū)縣（自治縣）要加強對農(nóng)產(chǎn)品流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。

　　重慶市人民政府

　　2013年4月3日