各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《汕頭市產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市工商局反映。
汕頭市人民政府辦公室
2013年3月12日
汕頭市產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動方案
為深入推進(jìn)我市“兩建”工作，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，切實整頓和規(guī)范我市市場經(jīng)濟(jì)秩序，市政府決定從現(xiàn)在起至明年初，在全市范圍內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合全市“兩建”工作態(tài)勢，從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃產(chǎn)品質(zhì)量工作，深刻吸取澄海玩具事件教訓(xùn)，堅持以打促建、打建結(jié)合，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)力度，加快質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量興市建設(shè)，推動我市經(jīng)濟(jì)社會健康有序可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過開展打擊產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，打、防、治、扶、建多措并舉，堅決遏制產(chǎn)品質(zhì)量違法生產(chǎn)經(jīng)營勢頭，查處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批無證無照黑窩點，吊銷一批違法生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，堅決杜絕“三無”產(chǎn)品以及應(yīng)取得3C認(rèn)證、QS認(rèn)證等而未取得的產(chǎn)品上市，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，全面推動我市“兩建”工作向縱深發(fā)展。
三、工作任務(wù)
（一）消費品等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。重點整治玩具、服裝、文具、化妝品、洗滌用品、家用電器、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、電線電纜、燃?xì)馄骶叩仁活惿婕叭松斫】岛桶踩a(chǎn)品。嚴(yán)厲查處無證、無照生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，特別是加大清理無中文標(biāo)識、虛假標(biāo)識以及應(yīng)取得3C認(rèn)證而未取得的產(chǎn)品力度；擴(kuò)大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查力度；嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭）
（二）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度。加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場監(jiān)管力度，突出食品批發(fā)市場、小食雜店，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。（市工商局牽頭）
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。對農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程進(jìn)行整治；加強(qiáng)種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區(qū)和重點市場生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
?。ㄋ模┥a(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。對食品企業(yè)和小作坊依法進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無食品生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無QS認(rèn)證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為；加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強(qiáng)制檢驗和專項抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭）
?。ㄎ澹┧幤焚|(zhì)量安全整治。全面開展藥品批準(zhǔn)文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強(qiáng)普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。（市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）
?。┻M(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。重點打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等行為，對非法進(jìn)口的貨物一律退貨或銷毀。加強(qiáng)檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強(qiáng)化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗監(jiān)管。加強(qiáng)對邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全管理。（市檢驗檢疫局牽頭）
四、時間步驟
（一）動員部署階段（2013年3月）
各級政府在成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)后，要根據(jù)自身實際，因地制宜，以支柱產(chǎn)業(yè)為主，制訂更加具體、更加詳盡的專項整治行動方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作重點和工作措施，形成一級抓一級、級級抓落實的良好工作格局。各區(qū)縣應(yīng)于3月25日前將具體實施方案及整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、辦公室成員及聯(lián)絡(luò)員名單上報市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室。同時，要加強(qiáng)宣傳發(fā)動，廣泛開展動員，精心部署布置，嚴(yán)厲打擊違反產(chǎn)品質(zhì)量行為，為專項行動營造濃厚氛圍。
（二）摸底建賬和自查自糾階段（2013年4月）
1. 建立三級臺賬。各地要按照屬地管理原則，堅持以塊為主、條塊結(jié)合，由政府負(fù)總責(zé)、各部門齊抓共管，建立居（村）委會、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)縣三級工作臺賬。各居（村）委會、街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)采取超常規(guī)措施，組織開展地毯式、拉網(wǎng)式檢查，摸清底數(shù)，分類登記造冊，然后由區(qū)縣政府匯總，提出整治措施，研究制定詳細(xì)的整治方案并組織落實。
2. 企業(yè)自查自糾和加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)對全社會的宣傳發(fā)動，特別是向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)開展自查自糾，落實生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全企業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和各項規(guī)章制度，以質(zhì)量信用信息為基礎(chǔ)，明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，要落實企業(yè)主體責(zé)任，開展企業(yè)分級分類監(jiān)管。同時，落實市場開辦者和經(jīng)營者法定責(zé)任。另外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，召開行業(yè)協(xié)會專題會議，簽訂行業(yè)自律倡議書，建立行業(yè)自律制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。
?。ㄈ┣謇碚坞A段（2013年5月至11月）
逐一對照工作臺賬，由相應(yīng)職能部門牽頭組織開展打擊整治行動，集中查辦一批案件，整治一批問題突出的地區(qū)、行業(yè)，打擊處理一批違法犯罪人員，確保取得明顯效果和震懾作用。對流通環(huán)節(jié)無證無照經(jīng)營行為、“三無”產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為進(jìn)行全面清查，有效凈化市場環(huán)境；對存在無證無照生產(chǎn)（包括營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備制造許可證、安全生產(chǎn)許可證等）及應(yīng)取得3C認(rèn)證和QS認(rèn)證等而未取得的產(chǎn)品、產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等質(zhì)量違法行為，要堅決依法從快、從重查處；對各種手續(xù)不全、不具備合法資質(zhì)的企業(yè)，實行關(guān)停，堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力；對有毒有害物質(zhì)問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，堅決予以沒收、銷毀；對已售出的產(chǎn)品，堅決責(zé)令召回；對存在質(zhì)量違法行為的有證有照企業(yè)、該吊銷證照的，堅決依據(jù)有關(guān)程序予以吊銷；對性質(zhì)惡劣的、屢打?qū)曳傅钠髽I(yè)及窩點，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┐蚪ńY(jié)合階段（2013年12月至2014年1月）
結(jié)合全市“兩建”工作，切實建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化社會監(jiān)督力度，建立和健全行業(yè)組織和經(jīng)營者誠信經(jīng)營、監(jiān)督互助的自律監(jiān)督體系，通過加強(qiáng)行政指導(dǎo)、普法宣傳、監(jiān)管前移等舉措，充分發(fā)揮行業(yè)組織、總部企業(yè)、重點企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)消費者合法權(quán)益。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，抑制產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)行為，在新聞媒體開辟“產(chǎn)品質(zhì)量安全”欄目，通過公布產(chǎn)品質(zhì)量信息、產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)熱點，發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警，披露重大典型產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)案例，曝光嚴(yán)重失信企業(yè)，動員和鼓勵全社會參與產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，廣泛宣傳產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)政策，努力營造良好的產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗收階段（2014年2月）
各區(qū)縣政府、各部門要對產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動進(jìn)行總結(jié)驗收，完善有關(guān)措施，建立打擊違反產(chǎn)品質(zhì)量行為長效管理機(jī)制，并于2014年2月15日前向市產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報專項整治行動總結(jié)。市產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將于2月中下旬組織對各地、各部門的專項整治行動進(jìn)行考核驗收。對工作表現(xiàn)突出的地區(qū)和個人進(jìn)行表揚(yáng)，對整治不力、整治效果差、造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實分工職責(zé)。市政府將成立市產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項整治行動，市市場監(jiān)管體系建設(shè)成員單位主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室，各牽頭單位派1-2名業(yè)務(wù)骨干參加，承擔(dān)日常各項工作。各區(qū)縣、各街道（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。各級政府、各部門要高度重視此次專項整治行動，把之?dāng)[上重要議事日程，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，充分保障專項行動的全面推進(jìn)；要認(rèn)真吸取澄海玩具事件的深刻教訓(xùn)，舉一反三，以壯士斷腕、刮骨療傷的勇氣根除汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的毒瘤。要以開展“兩建”工作為契機(jī)，堅持以整治促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，建立健全長效管理機(jī)制，推動我市經(jīng)濟(jì)社會秩序健康、有序發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)溝通協(xié)作，形成整治合力。針對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，實行地毯式集中排查，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、城管、經(jīng)信、環(huán)保、公安、監(jiān)察、財政等部門，按照法定職權(quán)進(jìn)行分工，切實履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成強(qiáng)大整治合力。完善地區(qū)間、部門間案件通報協(xié)查和信息反饋、案件移交等制度，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的專項行動格局。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行動宣傳，引導(dǎo)社會輿論。各區(qū)縣政府和職能部門要廣泛開展3?15消費者權(quán)益日、質(zhì)量月等質(zhì)量主題宣傳教育活動，提升全民質(zhì)量意識和法制意識。發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，適時召開新聞發(fā)布會，及時曝光典型案件，提高產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性和自律意識。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)檢查督辦，強(qiáng)化責(zé)任追究。各區(qū)縣政府、各部門要加強(qiáng)對下屬單位整治工作的督查力度，市整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期開展明察暗訪，督查各級工作臺賬執(zhí)行情況，并建立相應(yīng)責(zé)任追究制度，確保整治工作落到實處。對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量事故的，企業(yè)是第一責(zé)任人，要追究企業(yè)的法律責(zé)任。對質(zhì)量安全事故頻發(fā)、區(qū)域性問題長期不能解決或是發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的，要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。對在行動中搞地方保護(hù)主義、失職瀆職、包庇縱容制假售假、推諉扯皮的，要堅決嚴(yán)肅查處，依紀(jì)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。另外，各區(qū)縣政府、各牽頭單位要在轉(zhuǎn)段前3日內(nèi)將本階段情況向市產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報。
（五）建立長效機(jī)制，夯實“兩建”基礎(chǔ)。各地、各部門要加強(qiáng)對此次產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合“兩建”工作，堅持打建結(jié)合、打扶并舉，總結(jié)整治工作經(jīng)驗，建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自律、社會參與的打擊制假售假長效機(jī)制，不斷建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，為深入推動汕頭市場監(jiān)管體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。