信陽、南陽、洛陽、駐馬店、焦作、新鄉(xiāng)、三門峽、鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:
我省種茶歷史悠久，茶文化底蘊深厚，是全國茶葉主要生產(chǎn)區(qū)之一。“十一五”期間,全省茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已成為我省的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，茶園面積由2005年的49.64萬畝發(fā)展到2010年的97.7萬畝,增長了近1倍;茶葉產(chǎn)量由2005年的1.69萬噸增長到2010年的4.2萬噸,增長了近1.5倍;茶葉總產(chǎn)值由2005年的6.6億元增長到2010年的81億元,增長了11倍多；涌現(xiàn)出“文新”、“五云”等一批知名品牌。但是,我省茶產(chǎn)業(yè)仍存在發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持力度不夠、品牌知名度不高、綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力不強等問題。特別是近年來，按照省委書記盧展工同志的指示，信陽、洛陽、南陽、三門峽等地紅茶發(fā)展迅猛，焦作、新鄉(xiāng)等地的特色茶也快速增長，也給質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管和服務(wù)我省茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了新的課題。為更加有效地解決好這些突出問題、破解好新的課題，同時，為認(rèn)真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2011〕100號），結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，圍繞實施質(zhì)量立省戰(zhàn)略，以確保茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以質(zhì)量、品牌、生產(chǎn)許可、標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證為手段，緊緊圍繞提高產(chǎn)品市場競爭力，進(jìn)一步加大培育、幫扶和支持力度，積極推動我省茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
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1.服務(wù)發(fā)展原則。緊密圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、生產(chǎn)許可、認(rèn)證等職能，積極服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)控制、技術(shù)創(chuàng)新以及食品安全等，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和質(zhì)量提升。
2.品牌帶動原則。實施品牌帶動，用培育品牌、運作品牌的理念、方法和機制，在茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中培育和形成一批質(zhì)量好、效益佳、市場占有率高、消費者認(rèn)可的知名茶產(chǎn)品，推動茶產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步拉伸茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條。
3.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)原則。加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐體系。鼓勵茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域等方面積極申報國家標(biāo)準(zhǔn)，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的茶產(chǎn)業(yè)深加工技術(shù)和專利及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制高點和話語權(quán)。加快標(biāo)準(zhǔn)更新和應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，制定一批符合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的優(yōu)勢地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
4.協(xié)作推進(jìn)原則。堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體和社會參與相結(jié)合的工作機制，形成密切配合、齊抓共促、協(xié)調(diào)運作的良好氛圍，共同推進(jìn)新型茶產(chǎn)品定型和上市，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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到十二五末，全省茶園標(biāo)準(zhǔn)化種植面積發(fā)展到80萬畝；全省杜絕無證生產(chǎn)茶葉現(xiàn)象；新培育創(chuàng)建國內(nèi)知名品牌3-5個、省內(nèi)知名品牌5-10個、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)品牌2-3個，制（修）定地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)3-5個，努力實現(xiàn)省長質(zhì)量獎零突破。不發(fā)生重特大茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全事件。
二、重點工作
?。ㄒ唬┤嫣嵘璁a(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理水平
在全省茶產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，積極導(dǎo)入卓越績效管理模式，全面建立食品質(zhì)量安全管理體系，全面推廣食品危害分析和關(guān)鍵點控制管理體系，鼓勵企業(yè)建立計量保障體系，積極參與定量包裝商品計量保障能力評價工作，取得C標(biāo)識。全面加強食品檢測技術(shù)平臺的建設(shè)。建立健全從茶產(chǎn)品研發(fā)、茶產(chǎn)品種植、茶產(chǎn)品深加工、出廠檢驗到售后服務(wù)的全過程質(zhì)量管理體系，進(jìn)而提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，提升茶產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
?。ǘ┙?biāo)準(zhǔn)支撐體系
充分發(fā)揮豫南、豫西山區(qū)豐富的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹囊?，積極幫助企業(yè)起草產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定茶產(chǎn)業(yè)種植、加工技術(shù)規(guī)程，調(diào)整茶葉種植區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。鼓勵申請地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。重點推進(jìn)茶葉培育、種植、新產(chǎn)品開發(fā)保護(hù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強對企業(yè)和農(nóng)民的示范、引導(dǎo)和培訓(xùn)，逐步推廣、普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推動茶產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵茶產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)在核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)等方面取得突破，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)和生產(chǎn)相結(jié)合，支持具有開發(fā)創(chuàng)新能力的企業(yè)建立以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新基地，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面共同推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定及優(yōu)先采用，增強茶產(chǎn)品的市場競爭力。完善茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系，開展茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的評價工作，鼓勵名優(yōu)企業(yè)參與創(chuàng)新型標(biāo)準(zhǔn)的起草。引導(dǎo)茶產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐、積極采用新設(shè)備、新工藝、新包裝，研發(fā)制造具有河南特色、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，增強自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)河南省茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多元化、系列化進(jìn)程。
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實施品牌帶動，用培育茶產(chǎn)業(yè)品牌、運作茶產(chǎn)業(yè)品牌的理念、方法和機制，發(fā)揮茶產(chǎn)品品牌的示范、引領(lǐng)、宣傳效應(yīng)。以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，著力通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、地理標(biāo)志保護(hù)、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力強的茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)知名品牌，著力壯大一批以信陽毛尖茶、信陽紅茶、洛陽牡丹紅茶等優(yōu)質(zhì)地方名茶為主的茶產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。加強對知名品牌和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和宣傳，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品和打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，增強企業(yè)和全社會保護(hù)名牌的意識和責(zé)任，為名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。
(四)引導(dǎo)、支持茶葉加工企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新
全面推廣名優(yōu)茶機械加工新工藝，支持建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種茶大戶為組織形式的小型名優(yōu)茶標(biāo)準(zhǔn)化加工廠，積極支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與初制場采用清潔化、連續(xù)化、自動化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的現(xiàn)代加工方式。支持引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快茶食品、茶飲品、代用茶等新產(chǎn)品開發(fā)研究，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高產(chǎn)業(yè)整體效益。積極發(fā)展以信陽紅茶、洛陽牡丹紅茶等多種茶類生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加茶葉花色品種。
?。ㄎ澹┲С植璁a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)
主動參與地方政府茶葉項目的招商引資工作，大力支持信陽、南陽、洛陽、駐馬店等地茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作。對弘揚河南省名優(yōu)茶葉，采用高新技術(shù)、精加工、產(chǎn)品附加值高、質(zhì)量安全保障體系健全的項目要主動服務(wù)，充分發(fā)揮質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)許可、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、地理標(biāo)志（原產(chǎn)地）保護(hù)等優(yōu)勢，立足扶持、主動謀劃、提前介入、超前服務(wù)，推動項目盡快落地，盡快達(dá)標(biāo)投產(chǎn)。強化對小茶葉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，遏制低水平、重復(fù)性、過剩性小茶葉生產(chǎn)的建設(shè)，在轉(zhuǎn)變茶葉生產(chǎn)發(fā)展方式、拉長茶產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強等方面發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的職能。
?。┎粩嗵嵘璁a(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和水平
以河南省茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心為骨干，以相關(guān)市局的市級檢測中心為重要補充，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，整合、充實檢測力量，建設(shè)省級茶葉重點實驗室和工程技術(shù)中心，加強地方特色茶產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，強化檢測能力驗證工作，為提高茶產(chǎn)業(yè)檢驗檢測、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)能力等提供有力的科技支撐。
?。ㄆ撸┙⒔∪|(zhì)量安全監(jiān)管長效機制
嚴(yán)格落實省委省政府相關(guān)要求，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、市場退出制度和責(zé)任追究制度。建立茶產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管檔案和質(zhì)量信用檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，加大抽樣檢驗頻次。優(yōu)化和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立執(zhí)法打假機制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣茶產(chǎn)品、侵犯茶產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。
三、保障措施
1.提高認(rèn)識。各單位要從貫徹落實省委省政府重大決策部署的高度，從調(diào)整茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高度，從質(zhì)監(jiān)部門“保安全、促發(fā)展”、為民服務(wù)、圍繞黨委政府重點工作服務(wù)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作重要性的認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作。
2.建立組織。為認(rèn)真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)批2011年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案的通知》（豫政〔2011〕32號），切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省局決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省局黨組成員、副局長尚云秀同志任組長，省局總工辦、質(zhì)量處、監(jiān)督處、標(biāo)準(zhǔn)化處、計量處、執(zhí)法處、食品處、質(zhì)檢院等單位的負(fù)責(zé)同志為成員。各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)。
3.突出重點。各單位要結(jié)合《河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于做好服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（豫質(zhì)監(jiān)食發(fā)〔2011〕371號）要求，結(jié)合本地茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，突出工作重點，信陽以信陽毛尖、信陽紅茶為重點；洛陽以洛陽牡丹紅茶為重點；南陽以桐柏綠茶和桐柏紅茶為重點；駐馬店以確山綠茶、紅茶為重點；三門峽以函谷紅茶為重點；焦作以懷菊花為重點；新鄉(xiāng)以決明子、金銀花為重點；鄭州以金銀花為重點；制定具體的規(guī)劃和實施意見，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，加強茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，提高服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的能力和水平，有力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
4.明確責(zé)任。將促進(jìn)產(chǎn)茶葉健康發(fā)展工作作為省局2012年服務(wù)工作和食品安全工作的重點之一。省局辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)督查督辦等工作；省局食品處負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各有關(guān)市局茶產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、技術(shù)咨詢等工作的開展；省局總工辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各有關(guān)市局質(zhì)量誠信體系建設(shè)、質(zhì)量誠信等級評定等工作的開展；質(zhì)量處負(fù)責(zé)指導(dǎo)茶產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、各級質(zhì)量獎的培育和評定等工作的開展；標(biāo)準(zhǔn)化處負(fù)責(zé)指導(dǎo)各有關(guān)市局茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國家地方標(biāo)準(zhǔn)的起草、地理標(biāo)識保護(hù)產(chǎn)品培育、爭創(chuàng)等工作的開展；監(jiān)督處負(fù)責(zé)指導(dǎo)各有關(guān)檢測機構(gòu)的能力建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)定等工作的開展；執(zhí)法處負(fù)責(zé)指導(dǎo)各有關(guān)市局對茶產(chǎn)品行政執(zhí)法、稽查等工作的開展；河南省茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心負(fù)責(zé)不斷提升檢測能力，進(jìn)一步加大對紅茶等新型茶產(chǎn)品的技術(shù)研究，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)安全提供技術(shù)保障。
各單位要結(jié)合實際，創(chuàng)新工作，細(xì)化措施，突出重點，明確任務(wù)，落實責(zé)任，深入做好本意見的各項工作。對本意見貫徹落實中的重大問題，要及時報告省局。
二〇一二年一月十日