各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，各有關(guān)保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)：

　　現(xiàn)將《大慶市保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○一三年三月十四日

　　大慶市保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為規(guī)范我市保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步凈化保健食品化妝品市場秩序，提高企業(yè)自律意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，根據(jù)《食品安全法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障保健食品化妝品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等為手段，通過在全市推進(jìn)保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)活動(dòng)為載體，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和市場秩序，大幅提高企業(yè)的管理水平，確保保健食品化妝品產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

　　二、工作原則

　　堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會廣泛參與的工作原則，以保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主體，以建立健全企業(yè)誠信自律機(jī)制、政府誠信監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、社會誠信褒獎(jiǎng)與失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，采取“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、分步推進(jìn)”的工作方針，注重行業(yè)指導(dǎo)，加大輿論宣傳，突出制度建設(shè)，形成完善、科學(xué)、公正的保健食品化妝品安全信用評價(jià)體系。

　　三、工作目標(biāo)

　　以深化保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“講誠信、保安全”為主題，全面開展保健食品化妝品安全誠信體系建設(shè)，做到“管理有制度，產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)，操作有程序，過程可記錄，信息可追蹤”，不斷增強(qiáng)誠信意識與信用管理的能力，從根本上促進(jìn)我市保健食品化妝品行業(yè)的健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

　　四、實(shí)施范圍

　　保健食品化妝品安全誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長期性工程，要分步推進(jìn)，逐年深化。2013年首先在保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)與保健食品化妝品專營企業(yè)（含藥品經(jīng)營企業(yè)兼營）開展誠信體系建設(shè)工作，以后逐步在全市保健食品化妝品經(jīng)營行業(yè)中推行。

　　五、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒄\信等級考評標(biāo)準(zhǔn)

　　按照法律法規(guī)和市委、市政府誠信建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，以“誠實(shí)守信、制度健全、管理規(guī)范、質(zhì)量安全”為基本要求，制定保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信等級量化考核標(biāo)準(zhǔn)，做到考評項(xiàng)目、分值統(tǒng)一，否決項(xiàng)和“失信”、“嚴(yán)重失信”定性項(xiàng)設(shè)置科學(xué)合理，使保健食品化妝品安全信用管理有章可循，有法可依。

　　（二）積極開展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)

　　開展企業(yè)法人和企業(yè)負(fù)責(zé)人誠信教育培訓(xùn)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人舉行集體公開承諾，督促企業(yè)實(shí)施全員誠信教育和企業(yè)食品安全管理規(guī)范培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)誠信意識。

　?。ㄈ┙⒔∪髽I(yè)誠信檔案

　　按照一企一檔的原則，結(jié)合日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、誠信考評等工作，及時(shí)收集、記錄、存儲保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營基本信息、監(jiān)管信息、誠信信息等，建立健全企業(yè)誠信檔案（電子）檔案，作為對企業(yè)進(jìn)行年度誠信評估分類的依據(jù)。

　　（四）開展誠信等級評價(jià)認(rèn)定

　　堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，對保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行誠信等級評定，誠信等級分為“誠信、基本誠信、失信、嚴(yán)重失信”四級，并記入企業(yè)誠信檔案。

　　誠信（A級）：領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，管理規(guī)范，質(zhì)量安全，年度內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)行為且按《評定標(biāo)準(zhǔn)》考核得分在80分以上。

　　基本誠信（B級）：領(lǐng)導(dǎo)相對重視，制度基本健全，管理相對規(guī)范，質(zhì)量安全，年度內(nèi)未發(fā)生違法違規(guī)行為且按《評定標(biāo)準(zhǔn)》考核得分在60分至79分的。

　　失信（C級）：領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，制度不夠健全，管理不夠規(guī)范，質(zhì)量安全得不到有效保證，年內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)行為但情節(jié)輕微，按《評定標(biāo)準(zhǔn)》考核得分為50分至59分的或依據(jù)《評定標(biāo)準(zhǔn)》考核直接定位失信的。

　　嚴(yán)重失信（D級）：領(lǐng)導(dǎo)不重視，制度不健全，管理不規(guī)范，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題，年內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重，按《評定標(biāo)準(zhǔn)》考核得分在49分以下或依據(jù)《評定標(biāo)準(zhǔn)》考核直接定為嚴(yán)重失信的。

　?。ㄎ澹?shí)行誠信等級動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管

　　按照保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信等級劃分，依法制定監(jiān)管措施實(shí)行誠信等級動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管。

　　對評為“誠信A級”的企業(yè)，除專項(xiàng)檢查與舉報(bào)調(diào)查外，減少日常監(jiān)督管理頻次。

　　對評為“基本誠信B級”的企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促其提高誠信經(jīng)營能力，盡快提升誠信等級。

　　對評為“失信C級”的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻次，對不良行為的整改情況定期進(jìn)行復(fù)查。

　　對評為“嚴(yán)重失信D級”的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，對不良行為的整改情況進(jìn)行復(fù)查，督促其立即解決失信突出問題，對不能及時(shí)整改或整改不到位的企業(yè)，依法給予從重查處，涉及許可事項(xiàng)的必要時(shí)吊銷許可證，并通過媒體進(jìn)行曝光。

　?。╅_展示范工程建設(shè)活動(dòng)

　　根據(jù)誠信等級評定情況，從評定等級為誠信（A級）的企業(yè)中，培育和樹立示范企業(yè)（店），條件成熟的縣（區(qū)）鼓勵(lì)開展示范一條街活動(dòng)，示范企業(yè)和示范街由縣（區(qū)）局推薦，市局考核并授牌，有關(guān)示范企業(yè)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

　?。ㄆ撸?shí)行“黑名單”管理

　　對保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，通過媒體宣傳、報(bào)道守信企業(yè)，曝光嚴(yán)重失信企業(yè)，使守法誠信企業(yè)得到褒獎(jiǎng)弘揚(yáng)，違法失信企業(yè)受到教育鞭策。對失信企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理，并加大監(jiān)管和巡查力度。

　　六、工作步驟

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（2013年3月）

　　加強(qiáng)保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)宣傳工作，采取召開會議、舉辦培訓(xùn)班等形式，切實(shí)做好保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)工作。按照“屬地管理”原則，各縣、區(qū)局要與轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營企業(yè)簽訂誠信責(zé)任書，引導(dǎo)企業(yè)向社會作出“誠信經(jīng)營，保障安全”的公開承諾，確保誠信體系建設(shè)工作順利開展。

　　（二）評估分類階段（2013年4月～2013年10月）

　　要在建立完善企業(yè)誠信檔案的基礎(chǔ)上，按照實(shí)施方案要求和分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)公正的進(jìn)行評定分類。縣、區(qū)局要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體評定方案，在6月底前上報(bào)階段推進(jìn)工作情況，10月底前上報(bào)本年度誠信等級評定情況，市局?；茖I(lǐng)導(dǎo)小組成員對各縣、區(qū)局上報(bào)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)推進(jìn)階段（2013年11月～2013年12月）

　　總結(jié)企業(yè)誠信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，召開誠信體系建設(shè)總結(jié)表彰大會，組織對誠信示范企業(yè)進(jìn)行評定并授牌、在系統(tǒng)內(nèi)部公示“黑名單”企業(yè)，確定下一年度參與誠信體系建設(shè)的企業(yè)范圍。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)的順利開展，推進(jìn)誠信體系建設(shè)步伐，特成立大慶市保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組    長：姜    麗

　　副組長：于秋菊  許朝暉

　　成    員：李彥君  于德良  于佰江  李明學(xué)  徐德恒

　　王占奎    羅明炎    陳曉東   馬玉春  張學(xué)明

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在保健食品化妝品監(jiān)管科，具體負(fù)責(zé)保健食品化妝品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。

　　八、工作要求

　?。ㄒ唬┓e極組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對保健食品化妝品生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的誠信考評工作，由市局組織落實(shí)；對保健食品化妝品經(jīng)營企業(yè)的誠信狀況的監(jiān)督考評，由縣、區(qū)局按照屬地管轄原則組織實(shí)施。各縣、區(qū)局要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確落實(shí)。各保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要正確認(rèn)識加強(qiáng)信用環(huán)境整治和建設(shè)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要積極踴躍參加創(chuàng)建活動(dòng)。

　?。ǘ┰鷮?shí)貫徹，保障質(zhì)量。通過建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信用檔案，樹立企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識，切實(shí)規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，理性對待監(jiān)管部門的獎(jiǎng)懲，虛心接受新聞媒體的監(jiān)督，逐步建立起保健食品化妝品安全長效機(jī)制。

　?。ㄈV泛宣傳，營造氛圍。廣泛開展內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的誠信意識，發(fā)動(dòng)社會各界積極參與和支持，及時(shí)報(bào)道誠信體系建設(shè)成果，曝光違法失信典型案例，共同營造以守信為榮、失信為恥的良好社會氛圍。

　　附件1   大慶市保健食品化妝品生產(chǎn)質(zhì)量安全誠信等級考核評定標(biāo)準(zhǔn).doc
　　附件2   大慶市保健食品化妝品經(jīng)營質(zhì)量安全誠信等級考核評定標(biāo)準(zhǔn).doc