各縣（市、區(qū)）商務局，局機關各有關處室：

　　按照《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市食品安全事故應急預案的通知》（鄭政辦〔2012〕23號）和市政府食安辦的要求，結合商務系統(tǒng)食品安全工作實際，制定《鄭州市商務局食品安全事故（事件）應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○一二年五月二十二日

　　鄭州市商務局食品安全事故（事件）應急處置預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全商務部門應對食品安全事故（事件）運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務院生豬屠宰管理條例》、《商務部食品安全事故（事件）應急處置預案》、《河南省重大食品安全事故應急預案操作手冊》（豫食安〔2007〕2號）、《鄭州市食品安全事故應急預案》（鄭政辦〔2012〕23號）等法律法規(guī)和相關制度，結合商務部門食品安全管理特點，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于指導市商務局開展生豬屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生的Ⅲ級及以上食品安全事故應急處置工作，協(xié)助相關監(jiān)管部門開展食品流通、餐飲服務以及進出口和酒類流通環(huán)節(jié)所發(fā)生的Ⅲ級及以上食品安全事故的調(diào)查處理工作，指導組織食品安全事故應急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應。指導市商務局開展食品安全事件的處置工作。

　　1.4事故分類分級

　　本預案所指的食品安全事故（事件）包括市商務局牽頭負責的生豬屠宰，需要市商務局配合的食品流通、餐飲服務以及酒類流通環(huán)節(jié)所發(fā)生的食品安全事故和事件。

　　食品安全事故分級依據(jù)《國家食品安全事故應急預案》分四級，即特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）和一般食品安全事故（Ⅳ級），分級評估指標見附件1。食品安全事故分級以外的作為食品安全事件處置。

　　1.5 事故（事件）處置原則

　?。?）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

　?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制原則，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故（事件）應急機制。

　?。?）居安思危，預防為主。把預防作為應對食品安全事故（事件）處置工作的重點，建立健全日常管理制度，加強日常監(jiān)測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾和企業(yè)經(jīng)營者自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

　　2 組織機構及職責

　　2.1應急處置小組及職責

　　市人民政府宣布啟動Ⅲ級食品安全事故響應后，市商務局食品安全領導小組（以下簡稱領導小組）成立較大食品安全事故應急處置小組（以下簡稱應急處置小組）及其辦公室，在市較大食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一領導下，開展Ⅲ級食品安全事故的應急處置工作。應急處置小組總指揮由商務局主要負責同志擔任，應急處置小組成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和處置工作的需要確定，應急處置小組辦公室設在應急處置小組指定處室。

　　應急處置小組主要職責為：在指揮部的統(tǒng)一領導下，負責研究生豬屠宰環(huán)節(jié)較大食品安全事故應急處置決策和部署，協(xié)助食品流通、餐飲服務以及酒類流通環(huán)節(jié)較大食品安全事故的應急處置，組織食品安全事故應急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應；根據(jù)需要組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準應急處置小組辦公室提交的應急處置工作報告；應急處置的其他工作。

　　2.2應急處置小組辦公室職責

　　應急處置小組辦公室承擔應急處置小組的日常工作。主要負責貫徹落實應急處置小組的各項部署，組織實施較大食品安全事故應急處理工作；組織、督促和指導各縣（市）區(qū)商務主管部門開展一般食品安全事故應急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故處置工作中的具體問題；向應急處置小組、指揮部及有關單位報告、通報事故應急處置的工作情況；組織信息發(fā)布，必要時向媒體吹風或接受采訪；協(xié)助有關部門開展相關應急處置工作；完成應急處置小組交辦的其他事項。應急處置小組辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?、高效處置。

　　2.3 成員單位及職責

　　各成員單位在應急處置小組的統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事故發(fā)生地商務主管部門工作的督促、指導，積極參與應急相關工作。應急處置小組的成員單位為辦公室、組織人事處、政策法規(guī)處、財務處、紀委、畜禽屠宰管理處、商貿(mào)處、市場秩序處、生活必需品保障辦公室。成員單位可根據(jù)工作需要調(diào)整。各成員單位的職責見附件2。

　　2.4 工作組設置及職責

　　根據(jù)事故處置需要，應急處置小組下設若干工作組，并確定工作組牽頭負責處室，各工作組在應急處置小組的統(tǒng)一指揮下開展應急處置工作，并隨時將處理情況報告應急處置小組辦公室，由應急處置小組辦公室將事故處理相關情況及時報告應急處置小組。

　　2.4.1 事故調(diào)查組

　　會同或配合有關部門調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結論，提出事故防范意見；對監(jiān)管人員的失職、瀆職等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展調(diào)查。

　　2.4.2 事故處置組

　　負責依法組織實施行政監(jiān)督和處罰；督促生豬定點屠宰企業(yè)對檢出的病害生豬產(chǎn)品按照國家有關規(guī)定進行無害化處理等；配合有關部門督促召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

　　2.4.3 保障供應組

　　負責組織食品安全事故應急處置所需物資、生活必需品的調(diào)配供應。

　　2.4.4 新聞宣傳組

　　負責組織事故處置的宣傳報道和輿論引導，并配合有關部門做好信息發(fā)布工作。

　　2.4.5 專家組

　　應急處置小組成立由有關方面專家組成的專家組，負責對事故進行分析評估，為應急響應的調(diào)整、解除及應急處置提供決策建議，必要時參與應急處置有關工作。

　　3監(jiān)測預警、報告與評估

　　3.1 監(jiān)測預警

　　商務部門通過行業(yè)管理、媒體監(jiān)督等多種方式，密切監(jiān)測可能存在安全隱患或者已經(jīng)確認不安全的食品；對監(jiān)測信息進行綜合分析，對可能引發(fā)發(fā)生較高程度安全風險的產(chǎn)品或事件，提出行業(yè)預警信息；通過加強行業(yè)管理等措施，預防發(fā)生較高食品安全風險事故，控制或降低食品安全風險和危害程度。

　　行業(yè)預警信息來源：

　?。?）專項監(jiān)督檢查、專項執(zhí)法檢查、肉品質(zhì)量監(jiān)測；

　　（2）商務主管部門的事故（事件）報告；

　?。?）生豬定點屠宰企業(yè)的事故（事件）報告；

　　（4）衛(wèi)生部門風險預警信息；

　?。?）相關監(jiān)管部門情況通報；

　?。?）經(jīng)核實的消費者投訴舉報；

　?。?）經(jīng)核實的新聞媒體曝光信息。

　　3.2 事故（事件）報告

　　商務部門建立食品安全事故（事件）報告制度，包括信息報告和通報、信息采集和報送等。

　　3.2.1報告要求

　　發(fā)生食品安全事故的縣級商務主管部門按照規(guī)定逐級上報上級商務主管部門，其中Ⅰ、Ⅱ級食品安全事故在逐級上報的同時直接報告商務部，并通報同級食品安全議事協(xié)調(diào)機構和其他有關部門。市商務局在接到事故報告后立即向市人民政府食安辦報告，通報相關監(jiān)管部門。

　　應急響應期間，市商務局應及時向省商務廳報告工作進展情況。

　　3.2.2 報告內(nèi)容

　　報告應當包括事故（事件）發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故（事件）報告單位信息（含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故（事件）簡要經(jīng)過、事故（事件）原因等內(nèi)容。

　　3.3 事故評估

　　商務主管部門配合衛(wèi)生等行政部門開展食品安全事故評估。

　　4 應急響應

　　4.1 分級響應

　　食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。核定為Ⅲ級食品安全事故，市人民政府宣布啟動Ⅲ級響應后，市商務局應急處置小組立即設立并運行，根據(jù)職責分工開展應急處置工作。Ⅳ級及以下事故（事件），市商務局視情派出工作組，指導、協(xié)助事故處置工作。

　　生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故Ⅲ級及以上響應期間，應急處置小組在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，做好生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故中違法行為的調(diào)查處理，依法采取相應的應急處置措施，防止或減輕危害。

　　工作流程如下：

　　（1）應急處置小組及時召開應急指揮會議，制定具體應急處理措施。

　　（2）部署事發(fā)地縣級商務主管部門開展應急工作。

　　（3）派出事故調(diào)查組、事故處置組，會同當?shù)卣蜕虅罩鞴懿块T積極開展事故調(diào)查和處置有關工作。

　?。?）及時向指揮部報告相關工作進展情況，并通報相關部門。

　?。?）在指揮部的統(tǒng)一安排下，組織新聞發(fā)布，及時公布有關信息。

　?。?）根據(jù)事故原因制定后期管理機制。

　?。?）總結應急處置工作上報指揮部。

　　食品流通、餐飲服務以及酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故Ⅲ級響應期間，市商務局應急處置小組在指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度下，配合相關監(jiān)管部門開展應急處置工作。

　　食品安全事件的應對：由事發(fā)地縣級商務主管部門前期處置，市商務局視情派出工作組，督促事件的調(diào)查和處置；事發(fā)地商務主管部門及時向市商務局報告工作進展，必要時，直接報告商務部，并通報當?shù)叵嚓P監(jiān)管部門。

　　4.2 應急處置措施

　?、蠹壖耙陨鲜称钒踩鹿拾l(fā)生后，依照有關規(guī)定采取應急處置措施，以最大限度減輕事故危害：

　?。?）應急控制措施

　　生豬屠宰環(huán)節(jié)：依法強制性就地或異地封存事故相關生豬產(chǎn)品和被污染的工具及用具，待查明導致食品安全事故的原因后，責令生豬屠宰企業(yè)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的工具及用具，消除污染，對檢出的病害生豬產(chǎn)品按照國家有關規(guī)定進行無害化處理，督促生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進出口并銷毀污染的生豬產(chǎn)品等，檢驗后確認未被污染的應當予以解封。

　　食品流通、餐飲服務以及酒類流通環(huán)節(jié)：配合有關監(jiān)管部門按照要求采取相應措施，開展前期處置工作。

　　及時組織研判事故發(fā)生態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的省轄市人民政府通報信息，提醒做好應對準備。

　　（2）應急救援所需重要生活必需品的調(diào)配供應

　　按照《生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》（商運發(fā)[2005]351號）和《生活必需品市場供應應急管理辦法》（商務部令 2011年第4號）執(zhí)行。

　?。?）信息發(fā)布

　　在指揮部或其辦公室的統(tǒng)一組織下，會同、配合有關部門向社會發(fā)布有關信息，做好宣傳報道和輿論引導。

　　食品安全事件的處理可參照以上應急處置措施執(zhí)行。

　　4.3 響應級別調(diào)整及終止

　　生豬屠宰環(huán)節(jié)Ⅲ級及以上食品安全事故處置過程中，符合《國家食品安全事故應急預案》響應級別調(diào)整和響應終止條件的，由應急處置小組向指揮部提出調(diào)整應急響應級別調(diào)整建議，在指揮部的組織下，配合衛(wèi)生等有關部門開展分析評估論證工作，實施響應級別調(diào)整和終止。

　　5 應急保障

　　5.1 通訊及信息保障

　　市商務局暢通舉報投訴渠道，接受商務系統(tǒng)食品安全事故的舉報和投訴。發(fā)生Ⅲ級及以上食品安全事故期間，應急小組和相關人員應保持通訊暢通，保證特別重大食品安全事故信息及時、準確報送。

　　5.2 人員及技術保障

　　應急預案啟動期間要做好值班和備勤工作，保證有專人值班，領導在崗帶班。加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平；健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等技術工作提供人才保障。

　　5.3 物資及經(jīng)費保障

　　要確保食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調(diào)用；相關物資、設備要隨時處于備用狀態(tài)，做到隨時應急，隨時使用。食品安全事故應急處置所需經(jīng)費申請列入年度財政預算。

　　5.4 社會動員保障

　　根據(jù)食品安全事故應急處置的需要，通過市、縣兩級商務主管部門動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。

　　5.5 宣教培訓

　　加強對食品經(jīng)營者、食品安全專業(yè)人員及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關工作技能，增強食品經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

　　6.善后處置

　　要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好食品安全事故善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　7 附則

　　7.1 預案管理與更新

　　與食品安全事故處置有關的法律法規(guī)被修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，應急預案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結合實際及時修訂與完善本預案，確保應急預案的科學性與可操作性。

　　7.2預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1、生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故分級、響應標準

　　2、鄭州市商務局食品安全事故應急處置小組成員單位職責

 

附件1：

生豬屠宰環(huán)節(jié)食品安全事故分級、響應標準

附件2：

鄭州市商務局食品安全事故應急處置小組成員單位職責