各地級以上市及佛山市順德區(qū)人民政府辦公室（廳），省食品安全委員會各成員單位，省編辦：
根據省委、省政府決策部署和《廣東省市場監(jiān)管體系建設工作方案》、《廣東省市場監(jiān)管體系建設試點工作方案》要求，我辦會同省食品安全委員會各成員單位及省編辦研究制定了《廣東省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省食品安全委員會辦公室
2012年9月10日
廣東省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作方案
省委、省政府決定，2012年9月至12月先行選取食品安全監(jiān)管體系建設作為市場監(jiān)管體系建設試點。為做好試點工作，根據《廣東省市場監(jiān)管體系建設工作方案》、《廣東省市場監(jiān)管體系建設試點工作方案》， 特制定我省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作方案。
一、工作目標和基本原則
（一）工作目標。
堅持社會主義市場經濟的改革方向，進一步加快政府職能轉變，以建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的食品安全監(jiān)管體系為目標，著力打造統(tǒng)一協調與分工負責相結合、集中治理與日常監(jiān)管相結合、政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結合的食品安全監(jiān)管新格局，積極探索推進我省食品安全監(jiān)管體系建設有效途徑和方法，建立食品安全監(jiān)管的長效機制，全面提升食品安全監(jiān)管效能，為全面推進我省食品安全監(jiān)管體系建設提供實踐經驗。
（二）基本原則。
1. 政府主導、合力推進。充分發(fā)揮政府在推進食品安全監(jiān)管體制改革中的作用，加強部門間、地區(qū)間的合作，建立聯動機制，共同創(chuàng)建安全、高效的食品安全監(jiān)管體系。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。各工作小組牽頭單位要按照“兩建”工作總體部署及食品安全監(jiān)管體系建設試點工作領導小組的要求，統(tǒng)籌安排各任務單元的建設工作，細化工作目標及工作任務，分類指導、分步實施。
3.以點帶面、穩(wěn)步推進。以試點地區(qū)為切入點，大膽改革、勇于創(chuàng)新，及時總結和推廣試點工作中的成功經驗和做法，積極探索符合我省實際情況的工作模式，并逐步在全省范圍進行推廣。
二、試點范圍及工作任務
?。ㄒ唬┰圏c范圍。
為突出重點，探索一套科學、適合我省實際的食品安全監(jiān)管體系，選取珠海、惠州、湛江、順德作為全省食品安全監(jiān)管體系建設重點試點地區(qū)，其他各地市各確定一個縣（區(qū)）作為試點地區(qū)。
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1.完善食品安全綜合協調機構設置，理順各監(jiān)管部門職責關系，落實基層政府食品安全監(jiān)管職責，充實基層監(jiān)管隊伍力量，建立嚴管、嚴治食品安全違法行為的法治秩序。
2.突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，持續(xù)深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
3.建立覆蓋市、縣并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全風險監(jiān)測網絡，加強食品快速檢驗和質量抽檢，加快監(jiān)管執(zhí)法隊伍快篩快檢設備設施的配置，建立健全市、縣食品安全應急管理體系。
4.建立食品企業(yè)（含各環(huán)節(jié)）及生產經營直接負責主管人員信用信息記錄檔案，完善食品生產經營服務企業(yè)“黑名單”制度，實行信用分類監(jiān)管。組織開展食品安全示范點創(chuàng)建活動，發(fā)揮食品行業(yè)組織積極作用，促進食品生產經營者自律。
5.推進食品生產經營者采用電子化臺賬管理，探索建立覆蓋食品種植養(yǎng)殖、生產加工、食品流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)的食品安全全程可追溯電子信息系統(tǒng)。
三、工作機構和職責分工
?。ㄒ唬┏闪V東省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作領導小組。
組 長：李悍東（省政府副秘書長、省食安辦主任）
常務副組長：黃 飛（省食安辦副主任、省衛(wèi)生廳副廳長）
副 組 長：省編辦、省經濟和信息化委、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省海洋漁業(yè)局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、廣東出入境檢驗檢疫局各一名副廳級領導、廣東省食品行業(yè)協會會長。
成 員：省編辦、省委政法委、省發(fā)展與改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省外經貿廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省海洋漁業(yè)局、省質監(jiān)局、省食安辦、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局各一名職能處室處級負責人、廣東省食品行業(yè)協會副秘書長。
職 責：負責統(tǒng)籌協調食品安全監(jiān)管體系建設相應工作組織實施，統(tǒng)籌協調領導小組各成員單位按照本方案的要求及各工作小組的工作計劃，結合部門工作職能，制定具體工作計劃，加快推進食品安全監(jiān)管體系建設。
領導小組下設辦公室，設在省食安辦，主要負責日常統(tǒng)籌協調工作。
辦公室主任：吳圣明（省食安辦專職副主任）
副 主 任：省編辦、省經濟和信息化委、省農業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省海洋漁業(yè)局、省質監(jiān)局、省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局、廣東出入境檢驗檢疫局各一名職能處室處級負責人、廣東省食品行業(yè)協會副秘書長。
各牽頭部門派出一名工作人員作為聯絡員，負責信息報送、日常聯絡等工作。
?。ǘ┏闪V東省食品安全監(jiān)管體系建設各工作小組。
1. 食品安全監(jiān)管體制機制與綜合信息平臺建設工作小組。
牽頭單位：省食安辦、省編辦。
成員單位：由牽頭單位根據工作需求研究確定。
主要任務：完善食品安全綜合協調機制，選擇若干試點，探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機制，進一步加強人財物保障；推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處食品安全管理職責，鼓勵有條件的地市在城市社區(qū)和農村建立聯合（綜合）執(zhí)法機制，建立食品安全信息員、協管員等隊伍，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；建立健全食品安全監(jiān)管責任制；建立公安機關與食品安全監(jiān)管部門聯合辦案機制，建立健全跨地區(qū)、跨部門食品安全案件查處機制；加強食品安全信息管理，健全食品安全信息報送體系，建立快速便捷、互聯互通、資源共享的食品安全信息溝通機制和網絡平臺。
重點單位和區(qū)域：縣級以上食品安全綜合協調機構、食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處；珠三角地區(qū)。
2. 食品安全技術支撐體系建設工作小組。
牽頭單位：省衛(wèi)生廳、省食安辦。
成員單位：由牽頭單位根據工作需求研究確定。
主要任務：制定并組織實施《廣東省食品安全風險監(jiān)測網絡建設方案》，不斷增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品風險監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍和品種，規(guī)范數據報送，實現數據共享，逐步開展食品安全風險評估和預警工作；加強針對性的食品安全監(jiān)督抽檢工作，加快監(jiān)管執(zhí)法隊伍快篩快檢設備設施的配置，逐步提高監(jiān)督執(zhí)法的科學性和有效性；整合現有食品安全檢驗檢測資源，完善食品安全技術支撐體系，鼓勵地方特別是基層根據實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點工作，促進第三方檢驗檢測機構發(fā)展。建立健全市、縣食品安全應急管理體系，制定食品安全應急預案，建立食品安全事故應急隊伍，提高應急能力。
重點單位和區(qū)域：縣級以上相關部門檢驗檢測機構。
3. 食品市場誠信公共服務平臺及酒類生豬屠宰管理體系建設工作小組。
牽頭單位：省經濟和信息化委。
成員單位：由牽頭單位根據工作需求研究確定。
主要任務：建立食品市場誠信公共服務平臺，推動食品商務領域信用建設，實現信息公開，完善食品生產經營服務企業(yè)“黑名單”制度；制定酒類、生豬屠宰整治工作方案，明確重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，加強日常監(jiān)督檢查，持續(xù)深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為；選擇若干品牌知名度的酒類商品開展溯源試點工作，并逐步推廣；切實做好生豬屠宰整治整改升級驗收，完善生豬及肉品流通定向跟蹤信息化監(jiān)管系統(tǒng)。
重點產品及行業(yè)：奶業(yè)、飲料、酒類、生豬屠宰業(yè)等。
重點單位和區(qū)域：生豬屠宰、酒類生產批發(fā)重點區(qū)；農村、城鄉(xiāng)結合部等。
4. 食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設工作小組。
牽頭單位：省農業(yè)廳（負責種植業(yè)產品和畜禽產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）、省海洋漁業(yè)局（負責水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）。
成員單位：由牽頭單位根據工作需求研究確定。
主要任務：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設，推動監(jiān)管重心下移，建立健全農產品質量安全檢測和執(zhí)法聯動制度，加強執(zhí)法檢查；制定農產品種植養(yǎng)殖整治及監(jiān)管體系建設工作方案，明確重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，強化食用農產品源頭管理，加強食用農產品、種養(yǎng)殖投入品的生產和經營管理，強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農產品質量安全監(jiān)測；探索和健全規(guī)模化農產品種植養(yǎng)殖基地農產品質量安全信用檔案制度，實施分類監(jiān)管，并建立向食品市場誠信公共服務平臺建設牽頭部門通報機制；探索和健全食用農產品標準化管理、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農產品投入品檔案記錄、農產品產地準出自檢制度及食用農產品標識管理制度；以蔬菜、肉類和淡水魚等菜籃子產品為重點追溯對象，探索和健全“三品一標一名牌”產品管理制度，強化品牌建設。
重點產品：蔬菜、水果、禽畜、水產、蛋類等初級農產品。
重點單位和區(qū)域：初級農產品、水產品生產基地、農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社。
5. 食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設工作小組。
牽頭單位：省質監(jiān)局（負責生產加工環(huán)節(jié)）、廣東出入境檢驗檢疫局（負責進出口生產加工環(huán)節(jié)）。
成員單位：由牽頭單位根據工作需求研究確定。
主要任務：制定食品生產環(huán)節(jié)整治工作方案，明確重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，加強食品生產環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查，進一步做好對乳制品、食用油、肉制品、食品添加劑等重點食品監(jiān)管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為，嚴格食品生產許可，加大監(jiān)督抽檢力度；加快建立食品生產企業(yè)食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實施分類監(jiān)管，并建立向食品市場誠信公共服務平臺牽頭單位通報機制；建立全省聯網的嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實現嬰幼兒配方奶粉生產企業(yè)從原料乳粉采購到銷售終端全過程實施追蹤監(jiān)控；推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。
重點產品：嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉，乳制品、食用油、肉制品、食品添加劑等。
重點單位和區(qū)域：食品加工重點區(qū)，農村、城鄉(xiāng)結合部等食品生產加工小作坊集中區(qū)域；珠三角地區(qū)及粵東地區(qū)。
6. 食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設工作小組。
牽頭單位：省工商局。
成員單位：由牽頭單位根據工作需求研究確定。
主要任務：制定食品流通環(huán)節(jié)整治工作方案，明確重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，加強食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查，嚴格市場準入，依法規(guī)范食品經營主體資格；對食品安全問題突出的重點區(qū)域、重點品種，要持續(xù)深入開展食品安全專項整治；督促食品經營者落實進貨查驗、索證索票等制度，創(chuàng)建食品安全示范店，發(fā)揮示范帶頭作用，促進食品經營者自律、守法經營；加快建立食品經營企業(yè)食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實施分類監(jiān)管，并建立向食品市場誠信公共服務平臺牽頭單位通報機制；強化流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測，加強快速檢測能力建設；在全省范圍內推行“信譽通”等食品信息追溯系統(tǒng)，到2012年底各地至少要有30%的經營戶使用該系統(tǒng)，實現流通環(huán)節(jié)食品經營源頭可溯、流向可控。
重點產品：乳制品、食用油、米面制品、桶裝水、飲料、食用農產品等。
重點單位和區(qū)域：商場、超市，食品批發(fā)市場（含農產品批發(fā)市場）、農村集貿市場。
7. 食品餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設工作小組。
牽頭單位：省食品藥品監(jiān)管局。
成員單位：由牽頭單位根據工作需求研究確定。
主要任務：構建基層餐飲服務監(jiān)督網絡，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）；開展餐飲服務食品安全示范工程建設，加強餐飲服務食品安全檢驗檢測體系和能力建設，建立健全餐飲服務食品安全培訓教育體系；制定食品餐飲消費環(huán)節(jié)整治工作方案，明確重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點品種，切實加強餐飲服務環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查，嚴格市場準入，依法規(guī)范食品經營主體資格；對食品安全問題突出的重點區(qū)域、重點品種，要持續(xù)深入開展食品安全專項整治；開展餐飲服務行業(yè)誠信體系建設，加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督結果公示制度，探索建立餐飲服務食品安全監(jiān)管信息平臺，在大型以上餐飲服務單位推行電子化臺賬管理，并建立向食品市場誠信公共服務平臺牽頭單位通報機制，為實現建立餐飲服務單位信用檔案和“黑名單”制度創(chuàng)造條件；落實餐飲服務單位食品采購索證索票和進貨查驗制度，在大中型餐飲示范單位建立餐飲服務環(huán)節(jié)電子化臺賬管理、可追溯電子信息系統(tǒng)。
重點產品：肉及肉制品、食用油、食品添加劑、集中消毒餐飲具
重點單位和區(qū)域：集體食堂、餐飲服務食品安全示范點創(chuàng)建單位及旅游景區(qū)餐飲服務單位，餐飲環(huán)節(jié)食品打假重點地區(qū)及餐飲服務食品安全示范縣創(chuàng)建單位。
8. 食品行業(yè)自律體系建設工作小組。
牽頭單位：省食品行業(yè)協會。
成員單位：由牽頭單位根據工作需求研究確定。
主要任務：制定食品行業(yè)自律工作實施方案和工作計劃，強化行業(yè)自律管理；推進我省食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設；構建從農田到餐桌的社會監(jiān)督體系，加強產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)單位和集體的責任感與榮譽感；充分利用社會力量構建市場監(jiān)管體系，營造良好的食品安全輿論氛圍。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┰圏c籌備階段（2012年7月-9月）：根據試點工作要求及《廣東省市場監(jiān)管體系建設試點工作方案》明確的建設任務及職責，組建食品安全監(jiān)管體系建設試點工作組織機構；立足本地區(qū)、本行業(yè)實際，制定切實可行的《廣東省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作方案》（簡稱《方案》），明確工作目標，落實工作任務和責任。各地市及省各工作小組牽頭單位根據《方案》）制定具體實施方案，并于2012年9月17日前報省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作領導小組辦公室（省食安辦）。工作實施方案中應明確具體工作任務、建設項目、關鍵措施以及階段性目標等有關要素。
?。ǘ┰圏c實施階段（2012年9月-12月）：各地市及省各工作小組牽頭單位按照試點工作方案的要求全面開展試點工作；食品安全監(jiān)管體系建設試點工作領導小組統(tǒng)籌協調、及時掌握各工作小組牽頭單位的試點工作情況，定期通報工作進展，并分情況進行表揚和通報批評；領導小組不定期召開會議，及時研究、解決試點中的問題和困難。
（三）試點總結階段（2012年12月）：認真總結歸納開展試點工作以來取得的經驗和成績，分析存在的問題和教訓。重點總結試點工作中重點地區(qū)、重點區(qū)域和重點環(huán)節(jié)中取得的成效，試點推進工作中切實可行的改革舉措，及時提煉，建章立制、立法立規(guī)，形成一系列推進食品安全監(jiān)管體系建設的規(guī)范性文件，將改革的成功經驗轉化為指導各地工作的實施意見，提升體系建設的規(guī)范化水平。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各地市及省各工作小組牽頭單位要高度重視試點工作，充分認識開展試點工作的重要性和緊迫性，將其作為當前一項重要政治任務來抓。各地市及省各工作小組牽頭單位盡快組建組織領導機構，健全工作制度，加強組織領導，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，積極先行先試，確保試點工作取得實效。
?。ǘ┘訌姽ぷ髦笇?。試點工作任務重、時間緊，各地市及省各工作小組牽頭單位要切實負起責任，加強對項目成員單位的工作指導，共同研究、及時解決在試點工作中遇到的困難和問題。
（三）加強檢查考評。省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作領導小組將不定期對各地市及省各工作小組開展試點工作情況進行監(jiān)督檢查，對試點工作取得明顯進展的地區(qū)和單位給予表揚，對試點工作開展緩慢、工作成效不明顯的地區(qū)和單位給予通報批評。省各工作小組要加強對本領域試點情況的督查，各地市要加強對試點縣（區(qū)）的督查，確保試點工作取得明顯成效。
?。ㄋ模┘訌娦畔笏汀８鞯厥屑笆「鞴ぷ餍〗M牽頭單位要加強情況信息報送工作，每旬最后一天（即每月10日、20日和30日）向省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作領導小組辦公室（省食安辦）報送一次試點工作進展情況（重要信息隨時報），加強試點地區(qū)間的聯系與交流，總結推廣成功經驗，反映遇到的困難和問題，確保信息暢通。各地市及省各工作小組牽頭單位的試點工作情況總結請于2012年12月20日前報省食品安全監(jiān)管體系建設試點工作領導小組辦公室（省食安辦）。