各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《河北省人民政府2013年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)2013年3月28日省政府第2次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下意見：
一、著力為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北提供有力的制度保障。要緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力抓好改善發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行政行為，改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善公共安全體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等方面急需制定或者修訂的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項(xiàng)目。在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的新形勢下，要適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的需要，該立法的加快立法，該配套的抓緊配套，該修訂的抓緊修訂，該廢止的及時(shí)廢止。要按照著力改善發(fā)展環(huán)境的要求，在制度設(shè)計(jì)上始終堅(jiān)持規(guī)范行政行為，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，要堅(jiān)持教育引導(dǎo)優(yōu)先，切實(shí)減少設(shè)定行政處罰，特別是罰款條款，能不設(shè)的不設(shè)，能減少的減少，充分運(yùn)用相關(guān)管理部門的監(jiān)督手段，多措并舉，督促有關(guān)管理相對人糾正違法行為,不能為行政執(zhí)法人員處理違法行為“一罰了之”、“拿錢走人”提供依據(jù)。
二、努力提高政府立法工作質(zhì)量。要堅(jiān)持科學(xué)立法，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，力求使政府立法準(zhǔn)確反映發(fā)展要求、符合人民意愿；政府立法要深入基層開展調(diào)研，召開有關(guān)部門、基層行政執(zhí)法人員、管理相對人參加的不同類型的座談會(huì)，特別是征求管理相對人意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不同利益的代表參加，并單獨(dú)召開，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對性；要注重增強(qiáng)法律制度的可操作性，做好成本效益分析和立法后評估工作，使法規(guī)規(guī)章的規(guī)定在理論上站得住，實(shí)踐中行得通。要堅(jiān)持民主立法，積極推進(jìn)公眾參與政府立法向廣度、深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公眾的有序參與、廣泛參與和有效參與，要鼓勵(lì)公眾參與政府立法項(xiàng)目提出、初稿起草、審查修改等政府立法的各個(gè)環(huán)節(jié)；除依法需要保密的項(xiàng)目外，所有政府規(guī)章草案和重要的法規(guī)草案都應(yīng)當(dāng)通過主要報(bào)刊、河北政府法制信息網(wǎng)等新聞媒體向公眾征集意見，并給公眾預(yù)留充足時(shí)間，對公眾提出的建議，要充分采納，并通過適當(dāng)方式向公眾反饋建議采納情況；要采取委托專家立法，邀請專家參與立法論證等形式，充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用。要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，防止越權(quán)立法，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作中的溝通協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門起草的初稿涉及其他部門職責(zé)的，要主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商、溝通，書面征求意見。相關(guān)部門要從促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真研究，及時(shí)合理地提出意見。對同一問題提出不同于前一次意見或者提出新的意見的，應(yīng)當(dāng)提供充分理由，并經(jīng)本部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。有關(guān)部門經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，省法制辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡早提出解決問題的意見。省法制辦在起草、審查地方性法規(guī)草案時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大有關(guān)專門委員會(huì)和省人大法工委的聯(lián)系與溝通，主動(dòng)聽取并高度重視有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)的意見。
四、切實(shí)維護(hù)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性。對列入立法工作計(jì)劃力爭年內(nèi)完成的一檔立法項(xiàng)目，各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做到人員和經(jīng)費(fèi)有保障，爭取在5月底前將較成熟的送審稿送省法制辦審查；不能報(bào)送的，起草部門要向省政府提交書面報(bào)告，說明情況。對需要進(jìn)行立法調(diào)研適時(shí)立法的二檔立法項(xiàng)目，各有關(guān)部門也要抓緊工作，認(rèn)真論證，待條件成熟后按程序報(bào)送審查。省法制辦要切實(shí)做到規(guī)范立法，執(zhí)行《政府立法工作操作規(guī)范》，加強(qiáng)與有立法任務(wù)部門的聯(lián)系，認(rèn)真做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，確保今年省政府立法任務(wù)的全面完成。
2013年4月8日
河北省人民政府2013年立法工作計(jì)劃
省政府2013年立法工作的重點(diǎn)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力抓好改善發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共服務(wù)水平、保障和改善民生、推動(dòng)文化發(fā)展繁榮以及加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面急需制定或者修訂的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章項(xiàng)目。在力爭完成一檔立法項(xiàng)目的前提下，兼顧二檔立法項(xiàng)目。據(jù)此，對省政府2013年立法工作作如下安排：
一、力爭2013年年內(nèi)完成的立法項(xiàng)目（22件）
?。ㄒ唬┬枰≌嵴埵∪舜蟪Ｎ瘯?huì)審議的地方性法規(guī)草案、地方性法規(guī)修訂草案（4件）。
1為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境,修訂實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法（省水利廳起草）。
2為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（省國資委起草）。
3為滿足公民終身學(xué)習(xí)需求，完善終身教育體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展，制定終身教育促進(jìn)條例（省教育廳起草）。
4為繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（省文化廳起草,同時(shí)也是公眾建議項(xiàng)目）。
?。ǘ┬枰陜?nèi)制定、修訂的省政府規(guī)章（18件）。
1為加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能，制定濕地保護(hù)規(guī)定（省林業(yè)廳起草,同時(shí)也是公眾建議項(xiàng)目）。
2為加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）。
3為加強(qiáng)供熱用熱管理,規(guī)范供熱采暖行為,維護(hù)用熱戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，制定供熱管理辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）。
4為保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，改善和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，制定企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)規(guī)定（省工業(yè)和信息化廳起草）。
5為規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營行為，維護(hù)水路運(yùn)輸市場秩序，保障水路運(yùn)輸安全，制定水路運(yùn)輸管理規(guī)定（省交通運(yùn)輸廳起草）。
6為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛、操作人員的安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法（省農(nóng)業(yè)廳起草）。
7為預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（省安全監(jiān)管局起草）。
8為適應(yīng)氣候變化，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，制定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（省氣象局起草）。
9為加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，制定土地復(fù)墾規(guī)定（省國土資源廳起草）。
10為加強(qiáng)石油化工建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境質(zhì)量，制定石油和化工建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定（省發(fā)展改革委起草）。
11為加強(qiáng)沿海船舶邊防治安管理，維護(hù)沿海邊防治安秩序，保護(hù)漁民、船民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定沿海船舶邊防治安管理實(shí)施辦法（省公安廳起草）。
12為規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵的合法權(quán)益，制定退役士兵接收安置辦法（省民政廳起草）。
13為加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人體健康，制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定（省衛(wèi)生廳起草，同時(shí)也是公眾建議項(xiàng)目）。
14為加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法(省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草)。
15為規(guī)范地理信息交換共享行為，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平，制定地理信息交換共享管理辦法（省地理信息局起草）。
16為創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，制定無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定（省殘聯(lián)起草）。
17為預(yù)防制止餐桌浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，引導(dǎo)理性消費(fèi)，推動(dòng)餐飲業(yè)健康發(fā)展,制定預(yù)防和制止餐桌浪費(fèi)辦法（省法制辦會(huì)同有關(guān)部門起草）。
18為加大行政執(zhí)法違法行為的查處力度，完善行政執(zhí)法案件和行政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)辦理制度，制定行政執(zhí)法投訴舉報(bào)辦理辦法（省法制辦起草）。
二、需要先行調(diào)研，待立法條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目（36件）
?。ㄒ唬┬枰M(jìn)行立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)適時(shí)由省政府提請省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案、地方性法規(guī)修訂草案建議（20件）。
1實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法（省農(nóng)業(yè)廳起草）
2草原管理?xiàng)l例（省農(nóng)業(yè)廳起草）
3白洋淀水污染防治條例（省環(huán)境保護(hù)廳起草）
4固體廢棄物污染環(huán)境防治條例（修訂）（省環(huán)境保護(hù)廳起草）
5風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）
6獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例（修訂）（省綜治辦起草,同時(shí)也是公眾建議項(xiàng)目）
7食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例（省食安辦起草，同時(shí)也是公眾建議項(xiàng)目）
8地下水管理?xiàng)l例（省水利廳起草）
9經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例（修訂）（省商務(wù)廳起草）
10價(jià)格監(jiān)督檢查條例（省物價(jià)局起草）
11促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例（省發(fā)展改革委起草）
12土地管理?xiàng)l例（修訂）（省國土資源廳起草）
13民辦教育條例（修訂）（省教育廳起草）
14實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》辦法（省農(nóng)工辦起草）
15公路條例（修訂）（省交通運(yùn)輸廳起草）
16安全生產(chǎn)條例（修訂）（省安全監(jiān)管局起草）
17無線電管理?xiàng)l例（省工業(yè)和信息化廳起草）
18氣候資源開發(fā)利用保護(hù)條例（省氣象局起草）
19電信條例（省通信管理局起草）
20行政執(zhí)法監(jiān)督條例（省法制辦起草）
?。ǘ┬枰M(jìn)行立法調(diào)研，適時(shí)制定、修訂的省政府規(guī)章（16件）。
1個(gè)人所得稅減征辦法（省財(cái)政廳起草）
2預(yù)算管理規(guī)定（省財(cái)政廳起草）
3信息化工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定（省工業(yè)和信息化廳起草）
4工程造價(jià)管理辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）
5水功能區(qū)管理辦法（省水利廳起草）
6古樹名木保護(hù)辦法（省林業(yè)廳起草，同時(shí)也是公眾建議項(xiàng)目）
7作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法（修訂）（省安全監(jiān)管局起草）
8氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布傳播辦法（省氣象局起草）
9行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法（省工經(jīng)聯(lián)起草）
10海域使用權(quán)出讓與回收管理規(guī)定（省國土資源廳起草）
11校車安全管理規(guī)定（省教育廳起草）
12社會(huì)生活噪聲污染防治辦法（省環(huán)境保護(hù)廳起草，同時(shí)也是公眾建議項(xiàng)目）
13火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定（省公安廳起草）
14大型群眾活動(dòng)安全管理規(guī)定（省公安廳起草）
15電信領(lǐng)域涉及國家安全事項(xiàng)規(guī)定（省國家安全廳起草）
16促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展辦法（省質(zhì)監(jiān)局起草）