各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
２０１３年３月２２日
云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)辦法
第一章 總 則
第一條 為督促全省各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法履行職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，適用本辦法。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)遵循公正公平、有錯(cuò)必糾、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、懲教結(jié)合原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第五條 任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行為。
第二章 問(wèn)責(zé)情形
第六條 各級(jí)政府及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
?。ㄒ唬┪磳踩a(chǎn)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃的；
（二）未建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和責(zé)任制體系，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)不到位的；
?。ㄈ┪唇⒔∪踩a(chǎn)委員會(huì)工作機(jī)制的；
?。ㄋ模┪炊ㄆ谘芯俊⒉渴鸢踩a(chǎn)工作，未及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題的；
?。ㄎ澹┪幢Ｕ习踩a(chǎn)監(jiān)管所必需的人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件的；
（六）未建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的；
（七）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
?。ò耍┳璧K、干涉負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依法履職的；
（九）未履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的。
第七條 各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
（一）未貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，未貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)工作決策部署的；
?。ǘ┪匆婪▽?shí)施安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可，未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督檢查的；
（三）未依法查處安全生產(chǎn)違法行為，或者打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不力的；
?。ㄋ模┪匆婪ㄩ_(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理，或者對(duì)事故隱患掛牌督辦工作不力的；
（五）未依法查處或者協(xié)助查處生產(chǎn)安全事故，阻撓、干涉事故調(diào)查處理工作的；
?。┪窗凑找?guī)定統(tǒng)計(jì)報(bào)告?zhèn)鍪鹿?，未按照職?zé)權(quán)限定期發(fā)布安全生產(chǎn)信息的；
?。ㄆ撸┪匆婪ú樘幇踩a(chǎn)舉報(bào)、投訴的；
（八）未履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的。
第八條 國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：
?。ㄒ唬┪唇M織制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，未定期研究解決安全生產(chǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題的；
（二）未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和有關(guān)操作規(guī)程的；
?。ㄈ┪幢Ｕ习踩a(chǎn)所必需的資金投入，未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未配備相應(yīng)安全管理人員的；
?。ㄋ模┪撮_(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，未落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶班制度的；
（五）未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的；
?。┻`章指揮，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的；
?。ㄆ撸┏芰Α⒊瑥?qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)整改指令的；
（八）拒絕、阻礙執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞安全隱患，不如實(shí)反映情況的；
（九）未組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的；
（十）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
?。ㄊ唬┪绰男蟹煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。
第九條 各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀年度考核中，被評(píng)定為不合格的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第三章 責(zé)任承擔(dān)
第十條 各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法在法定職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作中涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十一條 國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)保障條件，確保生產(chǎn)安全。其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作中涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他從事安全生產(chǎn)管理工作的人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十二條 責(zé)任人的確定和責(zé)任承擔(dān)按照下列規(guī)定執(zhí)行：
?。ㄒ唬┎灰婪男新氊?zé)、違反法定程序的，由直接承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任，直接分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
?。ǘ┯捎诔修k人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、捏造事實(shí)、隱瞞真相等行為，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤決定的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為是由主管人員批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)人員承擔(dān)直接責(zé)任；
（四）領(lǐng)導(dǎo)不采納承辦人員正確意見(jiàn)，作出錯(cuò)誤決定的，由作出決定的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任；
（五）經(jīng)集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔(dān)責(zé)任（持不同意見(jiàn)的除外），其中職務(wù)最高的承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
?。┪窗凑辗ǘê鸵?guī)定程序作出決定的，由決定人承擔(dān)直接責(zé)任；
（七）２人以上共同作出的行為應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任的，按照職責(zé)分工和所起作用大小確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十三條 責(zé)任單位和責(zé)任人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：
（一）因違法、不當(dāng)行政行為或者不依法履行職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，或者造成惡劣社會(huì)影響的；
?。ǘE用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；
（三）有弄虛作假、隱瞞真相、通風(fēng)報(bào)信等干擾、阻礙責(zé)任調(diào)查和追究的行為的；
?。ㄋ模?duì)檢舉人、控告人、申訴人，或者調(diào)查人員打擊、報(bào)復(fù)的；
?。ㄎ澹蹦陜?nèi)出現(xiàn)２次以上應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)情形的；
?。?yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)的其他情形。
第十四條 責(zé)任單位和責(zé)任人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問(wèn)責(zé)：
（一）有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形，未造成嚴(yán)重后果的；
（二）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
（三）可從輕或者減輕問(wèn)責(zé)的其他情形。
第十五條 有關(guān)單位和人員按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)免于問(wèn)責(zé)。
第十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行倒查機(jī)制，從事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置等環(huán)節(jié)調(diào)查追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十七條 被問(wèn)責(zé)的情形違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 附 則
第十八條 問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)程序按照《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 對(duì)法律法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的組織及其工作人員，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的，參照本辦法執(zhí)行。
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中除由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員外，其他人員應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的，由有關(guān)單位依法處理。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。