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中國食品網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《2013年北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作要點(diǎn)》的通知(京質(zhì)監(jiān)食發(fā)〔2013〕61號(hào))

   2013-05-08 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)10400

  各區(qū)縣局、分局,相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),行業(yè)協(xié)會(huì):

  現(xiàn)將《2013年北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

  附件:2013年北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作要點(diǎn)

  北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

  2013年2月19日

  附件:

  2013年北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作要點(diǎn)

  2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作總體要求是:深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神,按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的要求,圍繞市委市政府、國家質(zhì)檢總局的總體工作部署,明確食品安全監(jiān)管工作思路,以構(gòu)建完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管體系為核心,完善制度和規(guī)則機(jī)制、準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)控和懲處機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制等五個(gè)機(jī)制,打造技術(shù)保障平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)、信用監(jiān)管平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和宣傳教育平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái),全面提高食品安全監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性,全面提高食品安全監(jiān)管服務(wù)民生保障和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,全面提高人民群眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的滿意度,開創(chuàng)首都食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作的新局面。

  為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),圍繞全面實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理這條主線,今年重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作:

  一、全面實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

  (一)構(gòu)建三位一體風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

  1. 科學(xué)量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),動(dòng)態(tài)更新監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測目錄,創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方式,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法檢查三位一體模式。通過細(xì)化監(jiān)督抽查目錄,全面實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)食品、中等風(fēng)險(xiǎn)食品和低風(fēng)險(xiǎn)食品分類分級(jí)監(jiān)管,對(duì)應(yīng)不同的抽查頻次,全年完成5000批次抽查任務(wù)。通過合理選擇監(jiān)測項(xiàng)目,增加流通領(lǐng)域的樣品采集渠道,動(dòng)態(tài)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,全年完成不低于1500批次監(jiān)測任務(wù)。將對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的1次監(jiān)督抽查抽樣工作交由區(qū)縣局結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督檢查完成;將監(jiān)督抽查中不符合抽樣條件的情況立即轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,提高問題發(fā)現(xiàn)的概率;通過執(zhí)法檢查檢查,有效彌補(bǔ)檢驗(yàn)手段發(fā)現(xiàn)問題的不足,最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法檢查三位一體效益最大化。

 ?。ǘ┩菩惺称钒踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。

  2. 全面實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法,全面實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理信息化。組建食品安全專家委員會(huì),拓寬和暢通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息收集渠道,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的收集、分析和研判,根據(jù)危害和影響程度,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)施分級(jí)管理,分類型通報(bào),市局、區(qū)縣局、生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)部門等不同層級(jí)采取相應(yīng)控制措施,同時(shí)做到應(yīng)對(duì)情況及時(shí)反饋、匯總分析。其中區(qū)縣局在接到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急通報(bào)處置要求后立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查和查處;在接到風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)后立即啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制,部署對(duì)轄區(qū)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行檢查和查處;在接到抄送的風(fēng)險(xiǎn)提示通報(bào)后,在督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)全面開展自查的同時(shí),根據(jù)需要組織排查,進(jìn)一步摸清風(fēng)險(xiǎn)信息涉及的區(qū)域、產(chǎn)品和企業(yè)情況,對(duì)于企業(yè)報(bào)告存在問題的,應(yīng)督查企業(yè)立即停止生產(chǎn)該類產(chǎn)品并實(shí)施召回,對(duì)未履行召回的應(yīng)責(zé)令召回,督查企業(yè)的整改方案和整改效果。通過有效的閉環(huán),最終實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置的目標(biāo),提前發(fā)現(xiàn)食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn),最大限度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的損害程度,有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 ?。ㄈ﹪?yán)肅食品安全懲處機(jī)制。

  3. 以食品安全法為準(zhǔn)繩,加大食品安全懲處力度,切實(shí)改變違法成本低的問題。一旦發(fā)現(xiàn)非法添加等違法行為,要快查快處,第一時(shí)間查封問題產(chǎn)品,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)符合吊銷條件的,一律吊銷生產(chǎn)許可證。對(duì)涉嫌犯罪的,要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查,并配合公安機(jī)關(guān)的審查、辦案工作,嚴(yán)禁以罰代刑或降格處理。

  二、努力實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管

 ?。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)完善質(zhì)量管理制度。

  4. 區(qū)縣局通過推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度、企業(yè)公開約談制度和送達(dá)主體責(zé)任告知書等措施,督促企業(yè)牢固樹立食品安全意識(shí),按照主體責(zé)任告知書及相關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任,不斷完善質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)對(duì)原輔材料采購驗(yàn)收、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、食品標(biāo)識(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的自我質(zhì)量控制,做到環(huán)環(huán)相扣、道道把關(guān),嚴(yán)禁不合格品出廠。

 ?。ǘ┒酱倨髽I(yè)提高檢驗(yàn)?zāi)芰λ健?/p>

  5. 市局將制定企業(yè)檢驗(yàn)室導(dǎo)則,從人員、設(shè)備、樣品、試劑與標(biāo)準(zhǔn)品、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、記錄、流程控制、報(bào)告出具、能力保證等方面提出規(guī)范統(tǒng)一的要求。區(qū)縣局督促企業(yè)嚴(yán)把出廠檢驗(yàn)關(guān),建立和完善出廠檢驗(yàn)記錄制度,并通過開設(shè)檢驗(yàn)員免費(fèi)培訓(xùn)課堂,開展標(biāo)桿檢驗(yàn)室現(xiàn)場觀摩推薦會(huì)等多種形式深入開展食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)年活動(dòng)。

  (三)加快推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)食品可追溯。

  6. 在市食品辦關(guān)于推進(jìn)全市食品安全追溯體系的總體框架下,探索研究食品安全可追溯體系的應(yīng)用,在市區(qū)兩級(jí)共同努力下率先在全市乳制品和重點(diǎn)民生食品生產(chǎn)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)食品可追溯。

 ?。ㄋ模┒酱倨髽I(yè)落實(shí)食品召回責(zé)任。

  7. 市局制定和完善我局食品召回管理辦法,進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)企業(yè)在食品召回方面的主體責(zé)任。區(qū)縣局督促企業(yè)全面落實(shí)食品召回主體責(zé)任,并與監(jiān)督抽查后處理等工作形成有效銜接。

 ?。ㄎ澹┕膭?lì)企業(yè)積極進(jìn)行第三方認(rèn)證。

  8. 食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證通過率納入?yún)^(qū)縣政府年度目標(biāo)考核指導(dǎo)性指標(biāo),區(qū)縣局應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證情況,積極爭取區(qū)縣政府的政策和資金支持,全面扶持、引導(dǎo)企業(yè)積極認(rèn)證。市局通過對(duì)HACCP或GMP認(rèn)證結(jié)果的采信,將其有效的認(rèn)證結(jié)果作為生產(chǎn)許可簡化或免于現(xiàn)場核查的重要評(píng)價(jià)依據(jù),鼓勵(lì)企業(yè)積極認(rèn)證。

  (六)鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行投保責(zé)任險(xiǎn)。

  9. 食品生產(chǎn)企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)情況納入?yún)^(qū)縣政府年度目標(biāo)考核加分指標(biāo),區(qū)縣局應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)投保食品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)情況,制定和采取有效措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

  三、落實(shí)條例,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)作坊監(jiān)管,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  10. 市局組織擬定全市食品生產(chǎn)加工作坊監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見,報(bào)市食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)縣局應(yīng)在區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況,制定本區(qū)域食品生產(chǎn)加工作坊加工食品的品種目錄、生產(chǎn)加工條件和要求,并做好本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工作坊的準(zhǔn)許工作以及日常監(jiān)管工作。

 ?。ǘ﹪?yán)格市場準(zhǔn)入,科學(xué)提高門檻。

  11. 市局制定食品生產(chǎn)許可管理辦法,進(jìn)一步明確許可條件和程序,不斷完善生產(chǎn)許可相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)審查人員和技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理,科學(xué)提高門檻。區(qū)縣局要切實(shí)履行觀察員責(zé)任,督促企業(yè)切實(shí)提升質(zhì)量控制能力,促進(jìn)首都食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)和健康發(fā)展。

 ?。ㄈ┩晟仆顺鰴C(jī)制,強(qiáng)化證后監(jiān)管。

  12. 市局制定和細(xì)化現(xiàn)有生產(chǎn)許可退出機(jī)制,嚴(yán)格退出程序,堅(jiān)決淘汰不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件、不能保證食品安全和整改達(dá)不到要求的企業(yè)。同時(shí)區(qū)縣局大力強(qiáng)化證后監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn),對(duì)存在嚴(yán)重問題的食品企業(yè),要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?,依法?jiān)決予以取締。

 ?。ㄋ模┱{(diào)整和完善委托加工備案管理。

  13. 市局調(diào)整和完善食品及相關(guān)產(chǎn)品委托加工備案管理辦法,督促和指導(dǎo)區(qū)縣局做好委托加工備案工作。區(qū)縣局按照食品安全政府信息公開要求做好委托加工備案信息的公告。

  四、扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

  (一)加強(qiáng)專項(xiàng)整治活動(dòng)針對(duì)性。

  14. 市局梳理和分析近幾年監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)和職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的問題,查找常見病、多發(fā)病、疑難病,有重點(diǎn)、有針對(duì)性的組織區(qū)縣局開展食品標(biāo)簽、果脯、乳制品、塑化劑等專項(xiàng)整治活動(dòng),精心策劃和部署,重點(diǎn)治理預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽問題、果脯二氧化硫超標(biāo)問題、三聚氰胺問題和白酒塑化劑問題,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治產(chǎn)品總體情況趨勢向好的目標(biāo)。

 ?。ǘ﹫A滿完成各項(xiàng)保障工作任務(wù)。

  15. 市區(qū)兩級(jí)有效利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治等各種手段,積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查,營造良好的會(huì)議和活動(dòng)氛圍,圓滿完成2013年全國“兩會(huì)”、北京“兩會(huì)”等重大活動(dòng)和會(huì)議的食品安全保障工作。

  五、著重完善風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制

 ?。ㄒ唬┲鲃?dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)交流互動(dòng)。

  16. 市區(qū)兩級(jí)積極建立政府牽頭各方參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流系統(tǒng),充分利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、技術(shù)保障等工作平臺(tái)與生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管部門、新聞媒體等進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。通過多渠道開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流,主動(dòng)依法發(fā)布和公開食品安全信息,主動(dòng)與主流媒體溝通。

 ?。ǘ┘哟笫称钒踩塘Χ取?/p>

  17. 市區(qū)兩級(jí)利用開展3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月等活動(dòng)契機(jī),積極開展食品安全宣傳教育培訓(xùn),廣泛宣傳北京市食品安全條例等法律法規(guī),增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)和能力,提高監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。市局通過組織免費(fèi)培訓(xùn)課堂,保證食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。區(qū)縣局要組織食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人每人每年參加不少于 40 小時(shí)的集中培訓(xùn),督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)保證其所有從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門拍攝2期食品安全宣傳片,印制和發(fā)放至少5000份食品安全宣傳手冊(cè)。

  (三)廣泛開展正面宣傳活動(dòng)。

  18. 區(qū)縣局將“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè),食品安全大家行”活動(dòng)引向深入,不斷擴(kuò)大活動(dòng)范圍,注入新內(nèi)容,在樹立和宣傳在食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制方面具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的典型企業(yè)的同時(shí),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者、新聞媒體深入了解食品行業(yè),解除社會(huì)誤解,引起社會(huì)強(qiáng)烈反響,形成人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍。

  六、動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)管

 ?。ㄒ唬┌l(fā)揮三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用。

  19. 區(qū)縣局集中力量加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管員隊(duì)伍的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn),廣泛利用和充分發(fā)揮區(qū)縣三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)等違法行為線索,提高利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題的概率,提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

 ?。ǘ┌l(fā)揮質(zhì)監(jiān)志愿者作用。

  20. 傳承奧運(yùn)志愿者精神,區(qū)縣局配合市局組織的50個(gè)北京質(zhì)監(jiān)志愿者認(rèn)證援助小組對(duì)100家中小調(diào)味料食品生產(chǎn)企業(yè)開展認(rèn)證援助活動(dòng),專項(xiàng)提升其防范使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的能力,規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為,提升企業(yè)質(zhì)量管理能力。

 ?。ㄈ┌l(fā)揮第三方監(jiān)管作用。

  21. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)通過GMP和HACCP認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查。各部門通過與認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立跟蹤調(diào)查情況信息交流與聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)在保障食品安全方面的作用和優(yōu)勢。通過引入第三方監(jiān)管機(jī)制,破解區(qū)縣食品安全監(jiān)管力量薄弱的難題。

  (四)發(fā)揮中介組織作用。

  22. 建立市區(qū)兩級(jí)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)和作用,支持和幫助北京焙烤食品協(xié)會(huì)、北京質(zhì)檢認(rèn)證協(xié)會(huì)等行業(yè)組織開展行業(yè)自律和宣傳活動(dòng),廣泛普及食品安全科普知識(shí),提高公眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

  七、著力夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

  23. 全面加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管體系相關(guān)制度建設(shè),加快制修訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法、食品召回管理辦法、食品生產(chǎn)許可辦法、委托加工備案管理辦法、食品生產(chǎn)加工作坊監(jiān)督管理指導(dǎo)意見等制度,實(shí)現(xiàn)“依靠行為管”向“依靠制度和規(guī)則管”的轉(zhuǎn)變。

 ?。ǘ┻M(jìn)一步加快信息化建設(shè)。

  24. 構(gòu)建和完善全市食品生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,在食品安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、應(yīng)急處置、食品召回等各項(xiàng)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管效率。結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法的實(shí)施,全面啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)上線運(yùn)行工作。

  (三)加速食品安全技術(shù)保障體系建設(shè)。

  25. 為充分發(fā)揮首都科技資源和社會(huì)存量檢測資源優(yōu)勢,形成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的高水平的食品安全技術(shù)能力,加速首都食品生產(chǎn)安全技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟的建設(shè)工作。國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心組織吸收成員單位、研究制定聯(lián)盟章程,并組織召開聯(lián)盟成立大會(huì)。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)提升食品安全監(jiān)管能力研究。

  26. 在基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全行政監(jiān)管體系研究成果的基礎(chǔ)上,深化提升食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力方面的課題研究,與科委、第三方研究機(jī)構(gòu)等其他部門聯(lián)合開展乳制品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管研究等課題。


 
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