各區(qū)縣局、分局，相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)：

　　現(xiàn)將《2013年北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：2013年北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作要點(diǎn)

　　北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　2013年2月19日

　　附件：

　　2013年北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作要點(diǎn)

　　2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。北京市食品生產(chǎn)監(jiān)督工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的要求，圍繞市委市政府、國家質(zhì)檢總局的總體工作部署，明確食品安全監(jiān)管工作思路，以構(gòu)建完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管體系為核心，完善制度和規(guī)則機(jī)制、準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)控和懲處機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制等五個(gè)機(jī)制，打造技術(shù)保障平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)、信用監(jiān)管平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和宣傳教育平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)，全面提高食品安全監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，全面提高食品安全監(jiān)管服務(wù)民生保障和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，全面提高人民群眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的滿意度，開創(chuàng)首都食品生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作的新局面。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，圍繞全面實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理這條主線，今年重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：

　　一、全面實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

　　（一）構(gòu)建三位一體風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　1. 科學(xué)量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，動(dòng)態(tài)更新監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測目錄，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方式，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法檢查三位一體模式。通過細(xì)化監(jiān)督抽查目錄，全面實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)食品、中等風(fēng)險(xiǎn)食品和低風(fēng)險(xiǎn)食品分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)應(yīng)不同的抽查頻次，全年完成5000批次抽查任務(wù)。通過合理選擇監(jiān)測項(xiàng)目，增加流通領(lǐng)域的樣品采集渠道，動(dòng)態(tài)開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，全年完成不低于1500批次監(jiān)測任務(wù)。將對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的1次監(jiān)督抽查抽樣工作交由區(qū)縣局結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督檢查完成；將監(jiān)督抽查中不符合抽樣條件的情況立即轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高問題發(fā)現(xiàn)的概率；通過執(zhí)法檢查檢查，有效彌補(bǔ)檢驗(yàn)手段發(fā)現(xiàn)問題的不足，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法檢查三位一體效益最大化。

　?。ǘ┩菩惺称钒踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。

　　2. 全面實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法，全面實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理信息化。組建食品安全專家委員會(huì)，拓寬和暢通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息收集渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的收集、分析和研判，根據(jù)危害和影響程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)施分級(jí)管理，分類型通報(bào)，市局、區(qū)縣局、生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)部門等不同層級(jí)采取相應(yīng)控制措施，同時(shí)做到應(yīng)對(duì)情況及時(shí)反饋、匯總分析。其中區(qū)縣局在接到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急通報(bào)處置要求后立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查和查處；在接到風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)后立即啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，部署對(duì)轄區(qū)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行檢查和查處；在接到抄送的風(fēng)險(xiǎn)提示通報(bào)后，在督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)全面開展自查的同時(shí)，根據(jù)需要組織排查，進(jìn)一步摸清風(fēng)險(xiǎn)信息涉及的區(qū)域、產(chǎn)品和企業(yè)情況，對(duì)于企業(yè)報(bào)告存在問題的，應(yīng)督查企業(yè)立即停止生產(chǎn)該類產(chǎn)品并實(shí)施召回，對(duì)未履行召回的應(yīng)責(zé)令召回，督查企業(yè)的整改方案和整改效果。通過有效的閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置的目標(biāo)，提前發(fā)現(xiàn)食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的損害程度，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ﹪?yán)肅食品安全懲處機(jī)制。

　　3. 以食品安全法為準(zhǔn)繩，加大食品安全懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題。一旦發(fā)現(xiàn)非法添加等違法行為，要快查快處，第一時(shí)間查封問題產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)符合吊銷條件的，一律吊銷生產(chǎn)許可證。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，并配合公安機(jī)關(guān)的審查、辦案工作，嚴(yán)禁以罰代刑或降格處理。

　　二、努力實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管

　?。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)完善質(zhì)量管理制度。

　　4. 區(qū)縣局通過推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度、企業(yè)公開約談制度和送達(dá)主體責(zé)任告知書等措施，督促企業(yè)牢固樹立食品安全意識(shí)，按照主體責(zé)任告知書及相關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，不斷完善質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)原輔材料采購驗(yàn)收、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、食品標(biāo)識(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的自我質(zhì)量控制，做到環(huán)環(huán)相扣、道道把關(guān)，嚴(yán)禁不合格品出廠。

　?。ǘ┒酱倨髽I(yè)提高檢驗(yàn)?zāi)芰λ健?/p>

　　5. 市局將制定企業(yè)檢驗(yàn)室導(dǎo)則，從人員、設(shè)備、樣品、試劑與標(biāo)準(zhǔn)品、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、記錄、流程控制、報(bào)告出具、能力保證等方面提出規(guī)范統(tǒng)一的要求。區(qū)縣局督促企業(yè)嚴(yán)把出廠檢驗(yàn)關(guān)，建立和完善出廠檢驗(yàn)記錄制度，并通過開設(shè)檢驗(yàn)員免費(fèi)培訓(xùn)課堂，開展標(biāo)桿檢驗(yàn)室現(xiàn)場觀摩推薦會(huì)等多種形式深入開展食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)年活動(dòng)。

　　（三）加快推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)食品可追溯。

　　6. 在市食品辦關(guān)于推進(jìn)全市食品安全追溯體系的總體框架下，探索研究食品安全可追溯體系的應(yīng)用，在市區(qū)兩級(jí)共同努力下率先在全市乳制品和重點(diǎn)民生食品生產(chǎn)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)食品可追溯。

　?。ㄋ模┒酱倨髽I(yè)落實(shí)食品召回責(zé)任。

　　7. 市局制定和完善我局食品召回管理辦法，進(jìn)一步明確食品生產(chǎn)企業(yè)在食品召回方面的主體責(zé)任。區(qū)縣局督促企業(yè)全面落實(shí)食品召回主體責(zé)任，并與監(jiān)督抽查后處理等工作形成有效銜接。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)企業(yè)積極進(jìn)行第三方認(rèn)證。

　　8. 食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證通過率納入?yún)^(qū)縣政府年度目標(biāo)考核指導(dǎo)性指標(biāo)，區(qū)縣局應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證情況，積極爭取區(qū)縣政府的政策和資金支持，全面扶持、引導(dǎo)企業(yè)積極認(rèn)證。市局通過對(duì)HACCP或GMP認(rèn)證結(jié)果的采信，將其有效的認(rèn)證結(jié)果作為生產(chǎn)許可簡化或免于現(xiàn)場核查的重要評(píng)價(jià)依據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極認(rèn)證。

　　（六）鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行投保責(zé)任險(xiǎn)。

　　9. 食品生產(chǎn)企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)情況納入?yún)^(qū)縣政府年度目標(biāo)考核加分指標(biāo)，區(qū)縣局應(yīng)摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)投保食品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)情況，制定和采取有效措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。

　　三、落實(shí)條例，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)作坊監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　10. 市局組織擬定全市食品生產(chǎn)加工作坊監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見，報(bào)市食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)縣局應(yīng)在區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況，制定本區(qū)域食品生產(chǎn)加工作坊加工食品的品種目錄、生產(chǎn)加工條件和要求，并做好本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工作坊的準(zhǔn)許工作以及日常監(jiān)管工作。

　?。ǘ﹪?yán)格市場準(zhǔn)入，科學(xué)提高門檻。

　　11. 市局制定食品生產(chǎn)許可管理辦法，進(jìn)一步明確許可條件和程序，不斷完善生產(chǎn)許可相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審查人員和技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理，科學(xué)提高門檻。區(qū)縣局要切實(shí)履行觀察員責(zé)任，督促企業(yè)切實(shí)提升質(zhì)量控制能力，促進(jìn)首都食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)和健康發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟仆顺鰴C(jī)制，強(qiáng)化證后監(jiān)管。

　　12. 市局制定和細(xì)化現(xiàn)有生產(chǎn)許可退出機(jī)制，嚴(yán)格退出程序，堅(jiān)決淘汰不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件、不能保證食品安全和整改達(dá)不到要求的企業(yè)。同時(shí)區(qū)縣局大力強(qiáng)化證后監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)，對(duì)存在嚴(yán)重問題的食品企業(yè)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，依法?jiān)決予以取締。

　?。ㄋ模┱{(diào)整和完善委托加工備案管理。

　　13. 市局調(diào)整和完善食品及相關(guān)產(chǎn)品委托加工備案管理辦法，督促和指導(dǎo)區(qū)縣局做好委托加工備案工作。區(qū)縣局按照食品安全政府信息公開要求做好委托加工備案信息的公告。

　　四、扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

　　（一）加強(qiáng)專項(xiàng)整治活動(dòng)針對(duì)性。

　　14. 市局梳理和分析近幾年監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)和職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的問題，查找常見病、多發(fā)病、疑難病，有重點(diǎn)、有針對(duì)性的組織區(qū)縣局開展食品標(biāo)簽、果脯、乳制品、塑化劑等專項(xiàng)整治活動(dòng)，精心策劃和部署，重點(diǎn)治理預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽問題、果脯二氧化硫超標(biāo)問題、三聚氰胺問題和白酒塑化劑問題，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治產(chǎn)品總體情況趨勢向好的目標(biāo)。

　?。ǘ﹫A滿完成各項(xiàng)保障工作任務(wù)。

　　15. 市區(qū)兩級(jí)有效利用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治等各種手段，積極開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，營造良好的會(huì)議和活動(dòng)氛圍，圓滿完成2013年全國“兩會(huì)”、北京“兩會(huì)”等重大活動(dòng)和會(huì)議的食品安全保障工作。

　　五、著重完善風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)交流互動(dòng)。

　　16. 市區(qū)兩級(jí)積極建立政府牽頭各方參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流系統(tǒng)，充分利用食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、技術(shù)保障等工作平臺(tái)與生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管部門、新聞媒體等進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。通過多渠道開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，主動(dòng)依法發(fā)布和公開食品安全信息，主動(dòng)與主流媒體溝通。

　?。ǘ┘哟笫称钒踩塘Χ取?/p>

　　17. 市區(qū)兩級(jí)利用開展3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月等活動(dòng)契機(jī)，積極開展食品安全宣傳教育培訓(xùn)，廣泛宣傳北京市食品安全條例等法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)和能力，提高監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。市局通過組織免費(fèi)培訓(xùn)課堂，保證食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。區(qū)縣局要組織食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人每人每年參加不少于 40 小時(shí)的集中培訓(xùn)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)保證其所有從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門拍攝2期食品安全宣傳片，印制和發(fā)放至少5000份食品安全宣傳手冊(cè)。

　　（三）廣泛開展正面宣傳活動(dòng)。

　　18. 區(qū)縣局將“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動(dòng)引向深入，不斷擴(kuò)大活動(dòng)范圍，注入新內(nèi)容，在樹立和宣傳在食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制方面具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的典型企業(yè)的同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者、新聞媒體深入了解食品行業(yè)，解除社會(huì)誤解，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，形成人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會(huì)氛圍。

　　六、動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)管

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用。

　　19. 區(qū)縣局集中力量加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管員隊(duì)伍的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，廣泛利用和充分發(fā)揮區(qū)縣三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)等違法行為線索，提高利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題的概率，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

　?。ǘ┌l(fā)揮質(zhì)監(jiān)志愿者作用。

　　20. 傳承奧運(yùn)志愿者精神，區(qū)縣局配合市局組織的50個(gè)北京質(zhì)監(jiān)志愿者認(rèn)證援助小組對(duì)100家中小調(diào)味料食品生產(chǎn)企業(yè)開展認(rèn)證援助活動(dòng)，專項(xiàng)提升其防范使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的能力，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，提升企業(yè)質(zhì)量管理能力。

　?。ㄈ┌l(fā)揮第三方監(jiān)管作用。

　　21. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)通過GMP和HACCP認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查。各部門通過與認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立跟蹤調(diào)查情況信息交流與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)在保障食品安全方面的作用和優(yōu)勢。通過引入第三方監(jiān)管機(jī)制，破解區(qū)縣食品安全監(jiān)管力量薄弱的難題。

　　（四）發(fā)揮中介組織作用。

　　22. 建立市區(qū)兩級(jí)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)驗(yàn)和作用，支持和幫助北京焙烤食品協(xié)會(huì)、北京質(zhì)檢認(rèn)證協(xié)會(huì)等行業(yè)組織開展行業(yè)自律和宣傳活動(dòng)，廣泛普及食品安全科普知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

　　七、著力夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　23. 全面加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)管體系相關(guān)制度建設(shè)，加快制修訂食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法、食品召回管理辦法、食品生產(chǎn)許可辦法、委托加工備案管理辦法、食品生產(chǎn)加工作坊監(jiān)督管理指導(dǎo)意見等制度，實(shí)現(xiàn)“依靠行為管”向“依靠制度和規(guī)則管”的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加快信息化建設(shè)。

　　24. 構(gòu)建和完善全市食品生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在食品安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽查、應(yīng)急處置、食品召回等各項(xiàng)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管效率。結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法的實(shí)施，全面啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)上線運(yùn)行工作。

　　（三）加速食品安全技術(shù)保障體系建設(shè)。

　　25. 為充分發(fā)揮首都科技資源和社會(huì)存量檢測資源優(yōu)勢，形成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的高水平的食品安全技術(shù)能力，加速首都食品生產(chǎn)安全技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟的建設(shè)工作。國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心組織吸收成員單位、研究制定聯(lián)盟章程，并組織召開聯(lián)盟成立大會(huì)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)提升食品安全監(jiān)管能力研究。

　　26. 在基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全行政監(jiān)管體系研究成果的基礎(chǔ)上，深化提升食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理能力方面的課題研究，與科委、第三方研究機(jī)構(gòu)等其他部門聯(lián)合開展乳制品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管研究等課題。