各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2012年9月21日
陜西省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃
為進(jìn)一步加強全省食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全水平，促進(jìn)食品行業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和省委、省政府關(guān)于食品安全的決策部署，制定《陜西省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
(一)取得的成效。
近年來，省委、省政府高度重視食品安全工作。各地各部門按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的總體要求和部署，不斷深化食品安全監(jiān)管體制改革，完善食品安全監(jiān)管體制機制，加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，全省食品安全形勢穩(wěn)中向好，食品安全、水平穩(wěn)中有升，為建設(shè)西部強省、保障人民飲食安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1．食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)不斷加強。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管體制改革精神，2011年4月，省政府調(diào)整了食品安全委員會及辦公室，增設(shè)了食品安全綜合協(xié)調(diào)處和食品安全應(yīng)急督查處，負(fù)責(zé)食品安全辦日常工作。各市、縣也相繼成立了食品安全委員會及辦公室。2012年5月，鑒于部分領(lǐng)導(dǎo)及委員工作變動，省政府對食品安全委員會組成人員又進(jìn)行了及時調(diào)整，使政府對食品安全綜合協(xié)調(diào)的職能進(jìn)一步加強，地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求得到落實。按照人隨事走的原則，食品安全監(jiān)管隊伍進(jìn)行了整合，省級成立了食品監(jiān)督所，市、縣食品監(jiān)督管理機構(gòu)相繼整合組建，監(jiān)管隊伍在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上得到了充實和加強，依法履職、權(quán)責(zé)一致的科學(xué)監(jiān)管體系逐步形成。
2．食品安全監(jiān)管配套法規(guī)制度初步建立。近年來，省政府、省食品安全委員會針對食品安全監(jiān)管工作面臨的新形勢、新任務(wù)，不斷加強食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，形成了與《中華人民共和國食品安全法》相配套的一系列文件制度。先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管措施的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好乳制品質(zhì)量安全工作的通知》等30個規(guī)范性文件，逐步建立和完善了符合國家要求、適合陜西省情、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管法規(guī)制度。
3．食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各地、各有關(guān)部門不斷強化食品安全日常監(jiān)督，并按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域扎實開展了專項治理整頓。組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等違法犯罪行為，進(jìn)行了乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理，解決了一些重點難點問題，查處了一批案件，消除了安全隱患，專項治理取得階段性成果，食品安全狀況明顯改善。近年來未發(fā)生重大食品安全事件，公眾對食品安全的信心進(jìn)一步增強。
4．食品安全應(yīng)急機制建設(shè)得到強化。各級政府和有關(guān)部門高度重視食品安全應(yīng)急機制建設(shè)。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急指揮機構(gòu)，加強信息溝通，開展應(yīng)急演練，提高食品安全事件的應(yīng)急處置能力。注重加強源頭防范，開展食品安全風(fēng)險評估和食品安全評價，密切監(jiān)測食品安全輿情，堅持以預(yù)防為主，實現(xiàn)應(yīng)急管理制度化、常態(tài)化。形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門分工明確、各負(fù)其責(zé)、反應(yīng)迅速的食品安全應(yīng)急機制。
5．食品安全檢驗檢測能力逐步提升。“十一五”期間，各級政府和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、進(jìn)出口檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門認(rèn)真落實中央財政專項資金，積極籌措專項經(jīng)費，不斷加強食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，強化檢驗儀器設(shè)備的配備，提升檢驗檢測人員隊伍素質(zhì)。全省食品檢驗機構(gòu)數(shù)量不斷增加，食品檢驗項目不斷擴項，科技含量不斷擴大，為妥善應(yīng)對和處置嬰幼兒奶粉等食品安全事件，積極保障四川汶川特大地震及北京奧運會等特殊時期的食品安全提供了強有力的技術(shù)支撐。
6．食品行業(yè)誠信體系建設(shè)加快推進(jìn)。省食安辦出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強我省食品行業(yè)信用體系建設(shè)的意見》，在食品行業(yè)扎實開展了道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動。積極引導(dǎo)企業(yè)加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)，推動企業(yè)建立誠信長效運行機制。建立有獎舉報制度，落實“黑名單”制度，加大對道德失范、誠信缺失企業(yè)的懲治力度。廣泛發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和新聞媒體的作用，動員全社會監(jiān)督和維護(hù)食品安全，讓誠信缺失、道德失范的企業(yè)無地生存，讓嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)退出食品行業(yè)。
7．食品安全宣傳教育廣泛開展。各地、各有關(guān)部門把食品安全宣傳作為加強食品安全工作的有效手段，扎實開展了“食品安全宣傳周”和食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園活動。廣泛宣傳各級黨委和政府抓好食品安全的決心和成效，宣傳食品安全法律法規(guī)以及安全知識，宣傳監(jiān)管部門在食品安全專項治理中取得的成效，宣傳食品安全監(jiān)管隊伍中的先進(jìn)人物和集體，宣傳誠信守法的食品企業(yè)，做到了宣傳形式多樣、宣傳氛圍濃厚、宣傳活動扎實、宣傳效果明顯。營造了人人關(guān)心重視食品安全、社會各方共同維護(hù)食品安全的良好氛圍。
(二)主要問題。
當(dāng)前，我省食品安全形勢不容樂觀，食品安全風(fēng)險隱患依然存在。食品行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，監(jiān)管面臨的形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。
1．監(jiān)管體制機制尚不完善。有個別縣(區(qū))還沒有建立食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制和具體的辦事機構(gòu)，有的市、縣有機構(gòu)，但編制人員較少。食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，監(jiān)管效率較低，在工作中還存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題。少數(shù)地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)落實不好，問責(zé)制和責(zé)任追究制不完善，監(jiān)管責(zé)任難以落實到位。
2．基層監(jiān)管能力較為薄弱。各級食品安全監(jiān)管部門普遍存在人員不足、經(jīng)費短缺、裝備滯后等問題。尤其是基層單位的問題比較突出，主要是監(jiān)管資源不足，檢驗檢測技術(shù)能力、執(zhí)法裝備和技術(shù)力量還比較薄弱，實驗室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測需要，執(zhí)法快速檢測能力較低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管系統(tǒng)信息化程度不高，監(jiān)管手段落后等，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。
3．食品安全配套法規(guī)規(guī)章有待完善。地方性法規(guī)制定滯后，有的監(jiān)管領(lǐng)域還存在法規(guī)盲區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法尚未出臺，食品安全法配套法規(guī)規(guī)章還不健全。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管部門執(zhí)法沒有依據(jù)，給監(jiān)管工作帶來極大影響，有的法規(guī)及規(guī)范性文件還有紕漏，在具體執(zhí)法監(jiān)督中存在一些問題，有待加以修訂完善。
4．風(fēng)險監(jiān)測評估能力急需提高。從國家層面看，長期以來，我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來的，對于食品安全問題的關(guān)注相對較少。所以，食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估工作起步較晚，食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)和食品安全控制技術(shù)還相對落后。從我省目前現(xiàn)狀看，食品安全檢測體系及控制體系還不健全，對食品生產(chǎn)新技術(shù)進(jìn)行評價和控制的能力不足，檢測和預(yù)警體系也處于起步階段，還沒有真正地將危險性分析作為政府決策和管理的依據(jù)和參考，加之專業(yè)人員和經(jīng)費短缺，嚴(yán)重制約著食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估能力的提高。
5．食品安全宣傳教育和食品行業(yè)誠信體系建設(shè)亟待加強。社會誠信體系和行業(yè)自律機制還不健全，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實，誠信意識和責(zé)任意識淡薄，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，甚至弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管的情況屢有發(fā)生。特別是一些不法分子唯利是圖，采取各種手段制假售假，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)普遍不足。部分公眾缺乏食品安全知識，還存在非理性消費、盲目消費等行為。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以確保人民群眾飲食安全為出發(fā)點和落腳點，圍繞建設(shè)西部強省，堅持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步健全完善食品安全監(jiān)管體制機制，落實各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化監(jiān)管隊伍，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，全面提升食品安全水平，促進(jìn)全省食品行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃與各地實際相結(jié)合。結(jié)合各地實際，對全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。在總體部署安排上緊密結(jié)合各地實際，堅持實事求是、量力而行，不搞形式主義，不搞一刀切。省食品安全委員會加強對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)指導(dǎo)，研究制定整體規(guī)劃，各市縣食品安全委員會應(yīng)認(rèn)真分析本行政區(qū)域食品安全狀況，認(rèn)真落實本地的食品安全責(zé)任，組織市、縣食品安全責(zé)任體系建設(shè)相關(guān)工作。
2．全面提高與重點加強相結(jié)合。有效整合監(jiān)管資源，全面提高食品安全監(jiān)管整體能力，同時重點加強市、縣兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。加大投入力度，在資金安排、項目建設(shè)和技術(shù)援助方面向基層傾斜，全面改善基層執(zhí)法條件，提升基層隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)全省食品安全監(jiān)管能力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．規(guī)范建設(shè)與分步實施相結(jié)合。在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范全省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運行。嚴(yán)格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實際制訂周密計劃，分步組織實施，有序推進(jìn)各項任務(wù)的落實。
4．行政監(jiān)管與技術(shù)支撐相結(jié)合。繼續(xù)完善行政監(jiān)管體系，加強監(jiān)管機構(gòu)、行政執(zhí)法能力以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)與行政職能相匹配的技術(shù)支撐體系，重點加強檢驗檢測、監(jiān)測評估等技術(shù)能力建設(shè)，推進(jìn)信息化和人才隊伍專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
5．政府領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)相結(jié)合。按照事權(quán)一致的原則，合理確定各級政府和相關(guān)部門工作任務(wù)。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和支持作用，各級監(jiān)管部門向同級人民政府負(fù)責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法承擔(dān)食品安全責(zé)任。在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推動落實食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。
(三)建設(shè)目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
到“十二五”期末，食品安全責(zé)任體系全面落實，協(xié)同監(jiān)管機制進(jìn)一步完善，技術(shù)支撐體系建設(shè)全面加強，監(jiān)管隊伍素質(zhì)明顯提高，米、面、油、肉、乳、蛋、蔬菜、水產(chǎn)品等重點食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全得到切實保障。
2．具體目標(biāo)。
——各級政府建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，設(shè)立人員編制與工作職責(zé)相匹配的辦事機構(gòu)，經(jīng)費足額納入各級財政預(yù)算。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高，食品安全事故防控處置能力進(jìn)一步增強。
——食品安全監(jiān)管能力全面提升，省、市、縣三級食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，行政監(jiān)管與技術(shù)支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域監(jiān)管能力協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)進(jìn)一步加強，監(jiān)管隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷人員達(dá)到80％以上，努力加大食品相關(guān)專業(yè)人員的比例。
——食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估機構(gòu)建設(shè)人才結(jié)構(gòu)合理，設(shè)有評估專家?guī)?，技術(shù)儲備充足，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警等方面的技術(shù)保障工作。風(fēng)險評估防御體系基本建立，風(fēng)險管控水平明顯提高，食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全省所有縣級行政區(qū)域，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬頭(只)3個樣品，食品評價性抽驗合格率達(dá)90％以上，集體性食物中毒事故發(fā)生率控制在6例／10萬人口以下。
——各部門、各系統(tǒng)食品檢驗檢測機構(gòu)整合工作全部完成，建立起布局合理、管理統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測和食品安全綜合檢測體系。省級檢測中心突出“高精尖”，市級檢測中心滿足“全覆蓋”，縣級檢測中心達(dá)到“最基本”。檢驗儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，基層檢驗機構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗儀器設(shè)備自主化比重顯著提高，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐。
——“三品一標(biāo)”(指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，下同)產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例達(dá)60％以上。
——食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案全面建立，評價活動有效開展，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。
——嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋率達(dá)100％。50萬以上人口的城市建有肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。保健食品建設(shè)追溯管理平臺。
——食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化，食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全意識進(jìn)一步加強，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時，年培訓(xùn)率達(dá)到100％；公眾食品安全意識和認(rèn)知水平明顯提高，安全基本知識知曉率達(dá)到80％以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達(dá)到85％以上。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中和其他形式的專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時，年培訓(xùn)率達(dá)100％。
三、總體布局與主要任務(wù)
“十二五”期間，按照《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實際，加強建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、科技支撐、應(yīng)急管理、食品安全誠信和宣傳教育培訓(xùn)等9個體系。
(一)食品安全綜合協(xié)調(diào)體系。
加強各級政府食品安全委員會機構(gòu)建設(shè)，提升食品安全綜合協(xié)調(diào)能力，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。健全和完善科學(xué)合理、職能明晰、分工明確、各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的食品安全全程監(jiān)管機制；健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)食品安全信息互通、隱患互排、執(zhí)法聯(lián)合、事故處置、密切協(xié)作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全全程追溯、食品安全檢驗檢測與監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防控互相支持配合的合作機制；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制；完善食品安全輿情監(jiān)測和信息發(fā)布機制；完善食品安全考核評價和獎懲約束機制。
強化各級政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強對本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實加大經(jīng)費投入，配備與食品安全監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)的人員，提升監(jiān)管隊伍裝備配備水平。加強對食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒奶粉、食品添加劑等重點品種的監(jiān)管；推動市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，強化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管。加強餐廚廢棄物綜合治理，推進(jìn)資源化利用。
(二)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強食品安全法律法規(guī)建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管法規(guī)體系，繼續(xù)推進(jìn)對規(guī)范性文件的清理工作，修訂和完善與《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，完成食品召回、食品退市、食品安全追溯、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食源性疾病報告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信以及新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進(jìn)出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。推動食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)。
根據(jù)監(jiān)管需要及時制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。加強對國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹落實。鼓勵食品企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，滿足保障人民群眾健康需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系。
健全風(fēng)險監(jiān)測體系。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，整合各部門監(jiān)測資源，加強統(tǒng)籌利用，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素有計劃的進(jìn)行監(jiān)測。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息互通、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共用機制。將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)一進(jìn)行分析，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動銜接，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險的能力，強化監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。創(chuàng)新數(shù)據(jù)報送方式，提高報送時效。
完善風(fēng)險評估體系。完善風(fēng)險評估制度和工作機制，圍繞建設(shè)風(fēng)險評估專家?guī)?，強化風(fēng)險評估人才隊伍建設(shè)。建立科學(xué)有效的評估方法，開展總膳食調(diào)查和食物消費量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風(fēng)險特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風(fēng)險評估對食品安全監(jiān)管的支撐作用。
建立風(fēng)險預(yù)警機制。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度和機制，暢通風(fēng)險預(yù)警渠道。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道開展科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警。
(四)食品安全檢驗檢測體系。
完成檢驗檢測機構(gòu)資源整合。推進(jìn)建立科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、資源共享、統(tǒng)一管理的食品安全檢驗檢測體系。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)政府所屬食品檢驗機構(gòu)社會化。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種形式，促進(jìn)第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，加強技術(shù)人員培訓(xùn)，提高檢驗結(jié)果的公信力。建立食品檢驗數(shù)據(jù)信息化共享平臺，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)隨時調(diào)取、查詢。
強化食品安全監(jiān)督抽檢。嚴(yán)格按照國家食品安全監(jiān)督抽檢計劃，科學(xué)制訂監(jiān)督抽檢方案，加大監(jiān)督抽檢專項經(jīng)費保障力度。除完成國家下達(dá)的抽檢計劃外，根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定本地監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和保健食品、糧、米、面、油、肉、蛋、乳品、蔬菜、水產(chǎn)品等重點品種的監(jiān)督抽檢力度。加強地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)調(diào)、結(jié)果通報和信息共享，避免重復(fù)抽檢。加強基層監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢針對性和效率。
(五)食品安全過程控制體系。
加強食品安全源頭管理，依法落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評價，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)銷售和使用。扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建工作，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量規(guī)模。加強對畜禽類養(yǎng)殖屠宰的監(jiān)管，嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的生豬定點屠宰廠設(shè)置規(guī)劃，規(guī)范生豬定點屠宰準(zhǔn)入，嚴(yán)格《動物防疫條件合格證》的發(fā)放，規(guī)范活禽、生豬(牛、羊)產(chǎn)地和檢疫工作，建立查驗來源、產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理和派駐官方獸醫(yī)實施檢疫等制度。
在食品生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，完善食品風(fēng)險監(jiān)測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置，強化食品集中交易批發(fā)市場建設(shè)和監(jiān)管，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。強化生鮮乳收購運輸流通許可管理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生鮮乳收購站。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監(jiān)督。
加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強化加工制作過程控制，抓好餐前原料采購、加工等環(huán)節(jié)，深入開展餐具、食品包裝材料專項治理，嚴(yán)格查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。在餐飲服務(wù)單位推行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
加強進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強對出口國食品安全體系的檢查、評估，完善風(fēng)險監(jiān)測制度，保障進(jìn)出口食品安全。
(六)食品安全應(yīng)急管理體系。
完善應(yīng)急預(yù)案。各級政府、各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合新形勢、新情況、新任務(wù)，不斷修訂完善本地、本部門的食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立并落實日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施。
提高應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，做好應(yīng)急物資儲備，加強以監(jiān)管隊伍為基本力量、以疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量、以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應(yīng)急隊伍建設(shè)，認(rèn)真開展應(yīng)急演練。
(七)食品安全科技支撐體系。
完善我省食品安全科技支撐體系，加強食品安全科技研發(fā)和科技人才培養(yǎng)，充分利用陜西科教大省資源優(yōu)勢，與高等院校、科研機構(gòu)加強交流合作，更好地發(fā)揮研究機構(gòu)、企事業(yè)單位的科研能力，完善監(jiān)管科研的合作機制，組織開展食品安全理論研究、基礎(chǔ)研究和技術(shù)研究，解決食品安全領(lǐng)域科技難題。大力支持有關(guān)單位申請承擔(dān)食品安全檢驗檢測、風(fēng)險評估、過程控制、溯源控制及預(yù)警等重要技術(shù)和裝備的研發(fā)攻關(guān)任務(wù)，支持企業(yè)申報食品工業(yè)技術(shù)改造項目，進(jìn)一步改善食品企業(yè)管理硬件條件，開展食品安全領(lǐng)域的國際省際交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的管理制度與技術(shù)。建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，完善我省食品安全專家?guī)欤瑸楦骷壥称钒踩O(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支撐。
(八)食品安全信用體系。
認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強我省食品行業(yè)信用體系建設(shè)的意見》，在食品行業(yè)扎實開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細(xì)化并落實主體責(zé)任。建立并動態(tài)更新食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和食品安全信用檔案，逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。建立企業(yè)失信舉報機制，實施“黑名單”制度，完善信用信息征集、披露、使用制度，加大對道德失范、誠信缺失企業(yè)的懲治力度。健全獎懲機制，對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在擴大經(jīng)營范圍、用地等方面予以限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，培育食品安全誠信文化，營造食品安全誠信環(huán)境。
(九)食品安全宣教培訓(xùn)體系。
深入貫徹《食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015年)》，形成比較完善的食品安全宣教工作機制。多形式多渠道開展經(jīng)常性的科普宣傳，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率；加強對食品安全委員會辦公室及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人法律法規(guī)、監(jiān)管專業(yè)知識、應(yīng)急處置能力等培訓(xùn)；加強對各級檢驗機構(gòu)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)；加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)。
社會參與食品安全監(jiān)督。加強食品安全信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會輿論，發(fā)揮新聞媒體、消費者協(xié)會和群眾監(jiān)督作用，推行有獎舉報制度，對發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體和社會公眾，給予獎勵和表彰。動員全社會監(jiān)督和維護(hù)食品安全。
四、重點建設(shè)項目
“十二五”期間，針對我省食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)，確定六個重點建設(shè)項目。
(一)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。
貫徹落實國家和省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)，著力提高食品安全監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。全面推進(jìn)監(jiān)管隊伍人才培養(yǎng)工程，加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，人才隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成趨于合理，綜合素質(zhì)明顯提高。依托省行政學(xué)院、省委黨校或大專院校、科研院所等培訓(xùn)資源加強對各級食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干的定期輪訓(xùn)，同時積極開展自培自訓(xùn)和崗位練兵。加強培訓(xùn)能力建設(shè)，增加專業(yè)教育設(shè)備，建設(shè)必要的食品安全事故應(yīng)急處置實物與模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。
在城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)、村設(shè)立食品安全協(xié)管員、信息員，加強基層食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，到2015年，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、社會監(jiān)督網(wǎng)和部分地區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)基本形成，初步建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)村食品市場安全。
結(jié)合本地實際，按照填平補齊、適用適宜的原則，制定實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備、通信設(shè)備，提高食品安全監(jiān)管隊伍依法履行監(jiān)管職責(zé)的能力。特別要加強縣級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備，為一
線執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
(二)食品安全檢驗檢測能力建設(shè)。
以提升現(xiàn)有檢驗機構(gòu)能力水平為主，加快基層食品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，重點解決“檢不出、檢得慢”的問題，總體到“十二五”末，省級具備較高的食品安全檢驗分析能力和一定的研發(fā)能力，具備國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的全項目確證檢驗?zāi)芰?，?區(qū))級具備對全省主要食品種類、重要食品質(zhì)量安全項目的實驗室檢驗?zāi)芰翱鞕z能力；縣級具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實驗室檢驗?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市、縣檢測資源整合。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測和食品安全檢測兩個中心或設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品食品綜合檢測中心。做好試點工作，探索建立檢驗檢測資源優(yōu)化整合的有效模式，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資?？偨Y(jié)經(jīng)驗，在全省推廣，實現(xiàn)人員設(shè)備統(tǒng)一利用、檢驗任務(wù)統(tǒng)一安排、檢驗經(jīng)費統(tǒng)一管理、檢驗信息各部門共享的有效格局。
(三)食品安全監(jiān)測評估能力建設(shè)。
在全省增設(shè)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，擴大監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)和樣本量，使風(fēng)險監(jiān)測逐步從省、市、縣延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌的食品安全全過程。及時、完整收集食品污染物和有害因素、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)加工風(fēng)險、餐飲消費環(huán)節(jié)食品風(fēng)險等監(jiān)測數(shù)據(jù)，按時報送國家風(fēng)險評估機構(gòu)，并積極做好溝通協(xié)調(diào)工作。積極開展食品安全風(fēng)險評估研究，重點研究風(fēng)險評估技術(shù)，建立相關(guān)評估模型和數(shù)據(jù)庫。
(四)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
建立嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸、銷售全程追蹤監(jiān)控，確保在任何環(huán)節(jié)都能對產(chǎn)品快速辨別真?zhèn)危ㄔO(shè)統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)，便于消費者、政府部門等各方面查詢。
建設(shè)以蔬菜、肉類等“菜籃子”產(chǎn)品為重點追溯對象的省、市、縣三級生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，并與國家聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨部門、跨地域追溯信息共享、運作協(xié)調(diào)追溯網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以“三品一標(biāo)”和“三園兩場”(蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場)為依托，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在流通環(huán)節(jié)，從建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系入手，強化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識準(zhǔn)入管理，推進(jìn)索證索票、購銷臺賬電子化。
建設(shè)酒類、保健食品電子追溯系統(tǒng)。積極開展試點工作，運用信息化手段，建設(shè)追溯管理平臺。初步實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。
(五)食品安全信息化平臺建設(shè)。
按照國家統(tǒng)一技術(shù)要求，由同級食品安全辦公室組織，建立省、市、縣三級食品安全信息平臺，作為與國家主系統(tǒng)對接的子系統(tǒng)，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠。
全省食品安全信息平臺建設(shè)按照頂層設(shè)計、分級負(fù)責(zé)、分步實施、逐步推進(jìn)、資源融合的原則，充分利用現(xiàn)有信息資源組織建設(shè)。“十二五”期間，優(yōu)先開展監(jiān)測檢驗、監(jiān)管執(zhí)法等方面的信息化建設(shè)。
(六)食品安全科普宣傳能力建設(shè)。
結(jié)合開展“食品安全行動在基層”活動，加強食品安全科普資源建設(shè)，開設(shè)食品安全網(wǎng)絡(luò)科普宣傳欄目，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，為基層組織開展食品安全科普宣傳提供資源共享服務(wù)。
五、保障措施
(一)加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，落實食品安全責(zé)任。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)對保障和改善民生、建設(shè)西部強省的重大意義，根據(jù)本《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù)，精心安排，制訂措施，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，確保如期實現(xiàn)各項目標(biāo)。
(二)加大對《規(guī)劃》實施經(jīng)費保障力度。
各級政府要建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，加大對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，將食品安全監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并實行預(yù)算管理。對中、省實施的有關(guān)食品安全重大活動和項目，各級財政要按照相關(guān)要求落實配套措施和資金。各級政府對本規(guī)劃確定的重點建設(shè)項目，要本著立足實際的原則，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。中省補助資金將向困難地區(qū)和基層傾斜。財政部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費，確保資金使用高效、合規(guī)。
(三)大力開展對《規(guī)劃》的宣傳。
加大對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)重大意義的宣傳力度，積極引導(dǎo)社會各方資金投入，參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。
(四)建立對《規(guī)劃》科學(xué)有效的督查評估機制。
本《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十二五”期間食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，各地各部門要將《規(guī)劃》任務(wù)落實情況作為食品安全工作督查和考核評價的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)有效的評估和監(jiān)督機制。各級食品安全辦要加強督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項任務(wù)落實到位。對主管部門失職瀆職、監(jiān)管不力帶來食品安全責(zé)任事故的，要按照相關(guān)規(guī)定實施追責(zé)問責(zé)。