各市、州食品安全委員會、人民檢察院、人民法院:

　　為進一步加強我省檢察機關(guān)、法院、公安機關(guān)和食品安全監(jiān)管部門間的協(xié)作與配合，加大打擊食品安全違法犯罪行為的力度，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的規(guī)定，就建立和完善涉嫌食品安全犯罪案件移送工作機制，制定本意見。

　　一、高度重視涉嫌犯罪案件移送工作

　?。ㄒ唬┘皶r移送涉嫌犯罪案件，是依法行政的基本要求。根據(jù)《行政處罰法》第七條第二款的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中，對于涉嫌犯罪的案件，應(yīng)及時移送司法機關(guān)，依法懲處違法犯罪行為，不得以罰代刑，預(yù)防和杜絕因不及時移送涉嫌犯罪案件而被追究法律責(zé)任情況的發(fā)生。這是依法行政的基本要求，對于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有著重大的現(xiàn)實意義。

　?。ǘ┘皶r移送涉嫌犯罪案件是有力打擊食品安全違法犯罪行為的客觀需要。當(dāng)前食品安全違法犯罪行為呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、智能化等特征，司法機關(guān)擁有強有力的偵查手段和豐富的辦案經(jīng)驗，食品安全監(jiān)管機構(gòu)及時移送涉嫌犯罪案件，有利于追查源頭，更徹底地清除擾亂食品安全監(jiān)管秩序的違法犯罪行為。

　?。ㄈ┘皶r移送涉嫌犯罪案件是預(yù)防執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險的必要手段。隨著食品安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的擴展和執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法風(fēng)險也隨之加大。在辦理行政處罰案件過程中，只有堅持依法辦案，嚴格對照追訴標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確計算和認定非法經(jīng)營額、違法所得額等與涉嫌犯罪有關(guān)的數(shù)額、性質(zhì)、情節(jié)等內(nèi)容，對達到涉嫌犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的及時準(zhǔn)確移送，才能有效防范因不及時移送涉嫌犯罪案件帶來的執(zhí)法監(jiān)管風(fēng)險。

　　二、涉嫌食品安全犯罪案件移送程序

　?。ㄒ唬┦称钒踩O(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，要以《行政處罰法》、《刑法》、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）、（二）》以及最高人民法院、最高人民檢察院其他相關(guān)司法解釋等為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)按規(guī)定及時作出移送公安機關(guān)處理的決定，并在作出決定后的24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送，同時抄送同級人民檢察院、食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)備案，不得以罰代刑。

　　（二）食品安全監(jiān)管機關(guān)移送涉嫌食品安全犯罪案件，應(yīng)當(dāng)具備下列材料：

　　1.涉嫌食品安全犯罪案件移送書；

　　2.涉嫌食品安全犯罪案件情況的調(diào)查報告；

　　3.涉嫌食品安全犯罪財物移送清單；

　　4.有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；

　　5.其他有關(guān)涉嫌食品安全犯罪的材料。

　?。ㄈ┮扑桶讣氖称钒踩O(jiān)管部門應(yīng)在接到公安機關(guān)的立案通知書之日起3日內(nèi)，將涉及案件查扣的財物，以及與案件有關(guān)的其他材料全部移交公安機關(guān)，同時辦結(jié)交接手續(xù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（四）移送案件的食品安全監(jiān)管部門認為公安機關(guān)對移送的涉嫌食品安全犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，可以按規(guī)定向公安機關(guān)申請復(fù)議；也可以向同級人民檢察院提出立案監(jiān)督建議。

　　（五）食品安全監(jiān)管部門移送的案件，公安機關(guān)審查后決定不立案或立案后撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院宣告無罪的，移送部門可依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，作出行政處罰。

　　（六）食品安全監(jiān)管部門在向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。

　　三、涉嫌食品安全犯罪案件的立案、偵查

　?。ㄒ唬κ称钒踩O(jiān)管機構(gòu)移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，自受理之日起十日內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)三日內(nèi)書面告知移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)、食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和同級人民檢察院。

　　公安機關(guān)對不屬于本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的食品安全監(jiān)管部門、食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和同級人民檢察院。

　?。ǘ┕矙C關(guān)對移送的涉嫌食品安全犯罪案件，不能在60日內(nèi)偵結(jié)的，在固定相應(yīng)證據(jù)的基礎(chǔ)上，可以將涉案的易霉壞、變質(zhì)的食品依法先行作出處理。

　　四、涉嫌食品安全犯罪案件移送、立案偵查的監(jiān)督

　?。ㄒ唬┤嗣駲z察院應(yīng)加強對涉嫌食品安全犯罪案件移送、立案偵查的監(jiān)督。在接到食品安全監(jiān)管部門、公安機關(guān)涉嫌食品安全犯罪案件的移送、立案抄送通知后，應(yīng)當(dāng)即時登記備案；重大疑難、復(fù)雜的涉嫌食品安全犯罪移送案件，可派員提前介入。

　　（二）人民檢察院因立案監(jiān)督需要，可以調(diào)閱食品安全監(jiān)管部門和公安機關(guān)的有關(guān)案件材料。發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門對應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)立案偵查案件而未移送的，可以向食品安全監(jiān)管部門發(fā)出《檢察建議書》，督促其移送案件；發(fā)現(xiàn)有涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件的，應(yīng)當(dāng)及時立案偵查；發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對食品安全監(jiān)管部門移送案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵查的，不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查的，應(yīng)啟動立案監(jiān)督程序。

　?。ㄈ┤嗣駲z察院接到行政執(zhí)法機關(guān)提出的對涉嫌犯罪案件進行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案理由，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。對公安機關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行審查，必要時可以進行調(diào)查，認為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機關(guān)；認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。公安機關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案，同時將立案決定書送達人民檢察院，并書面告知行政執(zhí)法機關(guān)。

　　（四）對提起公訴的涉嫌食品安全犯罪案件，人民檢察院在收到人民法院判決書后應(yīng)及時將判決結(jié)果通知食品安全監(jiān)管部門和立案偵查的公安機關(guān)。

　?。ㄎ澹┥霞壥称钒踩O(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院要加強對下級機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送而不移送、應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查、應(yīng)當(dāng)批捕而不批捕，以罰代刑、有罪不究等違法問題，應(yīng)及時糾正，并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制

　?。ㄒ唬┐驌羰称钒踩`法犯罪活動，是食品安全監(jiān)管部門、公安機關(guān)和檢察機關(guān)的共同職責(zé)。在辦案過程中，食品安全監(jiān)管部門、公安機關(guān)和檢察機關(guān)要各司其職，各負其責(zé)，相互支持，相互配合，保證及時準(zhǔn)確地打擊食品安全違法犯罪活動。

　　（二）食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同同級人民檢察院、公安機關(guān)召集有關(guān)食品安全監(jiān)管部門定期或不定期地舉行聯(lián)席會議，通報涉嫌食品安全犯罪案件的移送、立案偵查、撤案、審查批捕、立案監(jiān)督等情況；共同研究和分析執(zhí)法中遇到的疑難問題，做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，優(yōu)化執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。

　　（三）食品安全監(jiān)管機關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認定的案件，可以向公安機關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認真研究，在七日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)、涉案金額較大、后果嚴重等情形，需要公安機關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機關(guān)可以商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。

　?。ㄋ模┦称钒踩O(jiān)管部門在依法查處食品安全違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員有貪污賄賂、國家機關(guān)工作人員瀆職等違法行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定及時將案件移送人民檢察院。