各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

　　為深入貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕20號文件加強食品安全工作的實施意見》（魯政發(fā)〔2012〕38號）精神，進一步加強食品安全工作，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、充分認識加強食品安全工作的重要意義

　　食品安全是重大民生問題，直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是建設(shè)“幸福新棗莊”的重要內(nèi)容，是各級政府的重要職責。近年來，經(jīng)過全市上下共同努力，我市食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，但仍然存在監(jiān)管基礎(chǔ)較為薄弱、監(jiān)管資源相對不足、體制機制和檢測評估體系不夠完善、人員裝備不足等諸多問題，食品安全風險隱患較多，形勢依然復(fù)雜嚴峻。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實魯政發(fā)〔2012〕38號文件精神，進一步提高對食品安全工作重要性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性的認識，將食品安全工作擺上突出位置，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，狠抓落實，確保全面完成各項目標任務(wù)。

　　二、指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，提升監(jiān)管能力，落實各方責任，優(yōu)化整合資源，健全誠信體系，動員全社會廣泛參與，不斷提高依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，促進全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進“幸福新棗莊”建設(shè)。

　　（二）總體要求

　　堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴厲懲處食品安全違法犯罪行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，整合資源，突出重點，強化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐，切實提高食品安全監(jiān)管水平。堅持加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合，強化激勵約束，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，夯實食品安全基礎(chǔ)。堅持執(zhí)法監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，加強宣傳教育培訓，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好社會氛圍。

　　（三）主要目標

　　從2013年起，用3年左右時間，基本建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，預(yù)防為主、全程覆蓋、權(quán)責明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體制機制；食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，薄弱環(huán)節(jié)得到及時加強，風險隱患得到有效防控。用5年左右時間，使我市食品安全管理體制機制、食品安全規(guī)章制度體系、檢驗檢測和風險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，政府、行業(yè)、企業(yè)、消費者和媒體共同參與的食品安全工作格局基本形成，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、食品安全總體水平和人民群眾飲食消費的安全感滿意度大幅提升，基本實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作組織網(wǎng)絡(luò)化、人員專業(yè)化、機制長效化、運轉(zhuǎn)規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化、手段信息化、流程精細化、評價標準化，食品安全各項工作位居全省前列，實現(xiàn)食品安全形勢根本性好轉(zhuǎn)。具體目標如下：

　　1.2013年4月底前，市公安機關(guān)要設(shè)立食品安全犯罪偵查機構(gòu)，各區(qū)（市）要明確食品安全犯罪偵查機構(gòu)和人員，負責打擊食品安全領(lǐng)域犯罪行為。

　　2.2013年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人具體負責食品安全工作。在城市社區(qū)和農(nóng)村全部建立起食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員“五員”隊伍，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責。以基層“五員”為主體的社會化食品安全監(jiān)督體系進一步健全完善。

　　3.“十二五”末，推動成立以大型食品企業(yè)為龍頭的市級區(qū)域性食品行業(yè)聯(lián)盟2個，區(qū)（市）級區(qū)域中小型食品安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟14個。市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)展、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的新型組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　4.“十二五”末，市、區(qū)（市）兩級食品安全監(jiān)管隊伍實現(xiàn)綜合執(zhí)法和相對集中聯(lián)合執(zhí)法，全面完成裝備配備標準化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。

　　5.“十二五”末，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度從50%提高到70%以上，“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積比率從30%提高到60%以上，認證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量比率從35%提高到60%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認證比率從40%提高到70%以上，建成8個左右省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上，重點食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。

　　6.“十二五”末，建立包含食品安全各環(huán)節(jié)，覆蓋區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)并逐步延伸到社區(qū)、村莊的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建立起以風險評估為基礎(chǔ)的防御體系，風險管控水平明顯提高。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)，監(jiān)測點從2個擴大到12個；監(jiān)測樣本量從400個/年提高到600個/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院從2個擴大到9個。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測點，蔬菜、果品、豆制品、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料，國家級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達到每萬噸3個樣品；出欄畜禽產(chǎn)品達到每萬頭（只）3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴大到所有重點產(chǎn)區(qū)。

　　7.“十二五”末，全市餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目建成并運行。

　　8.“十二五”末，乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位，檢疫電子出證覆蓋所有畜禽品種及屠宰企業(yè)，肉類、蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全市城區(qū)，酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　9.“十二五”末，積極推進區(qū)（市）級食品安全檢驗檢測資源整合，建立起以市級檢測檢驗機構(gòu)為骨干、區(qū)（市）級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢驗機構(gòu)為補充，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全三級檢驗檢測體系，檢驗檢測能力顯著提高。

　　10.“十二五”末，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學校食堂、機關(guān)食堂、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。

　　11.“十二五”期間，各級食品安全監(jiān)管人員接受食品安全集中培訓每人每年不少于40小時，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員接受食品安全培訓每人每年不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率和中小學生食品安全基本知識知曉率達到90%以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌婓w系建設(shè)，健全體制機制

　　1.完善食品安全監(jiān)管體制機制。加快構(gòu)建上下貫通、相互銜接的食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。健全各級食品安全委員會工作制度，強化食品安全委員會在統(tǒng)籌指導(dǎo)各級食品安全工作、研究制定食品安全重大政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題等方面的職能作用，推進食品安全長效機制建設(shè)。各級政府食品安全辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，規(guī)范運行方式、配齊配強人員隊伍、優(yōu)化工作流程、完善聯(lián)合督查與溝通協(xié)作機制，切實提高履職能力。進一步明確細化部門職責分工、加強綜合協(xié)調(diào)、完善監(jiān)管制度、優(yōu)化監(jiān)管方式、發(fā)揮監(jiān)管合力，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題，加快形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全全程、無縫隙監(jiān)管格局。

　　加強各級各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通報上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。

　　2.完善基層食品安全管理工作體系。按照“強化區(qū)（市）級、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、提升村（居）級”的工作思路，全面加強基層食品安全機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要合理配備和充實區(qū)（市）級食品安全監(jiān)管機構(gòu)人員，重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍的裝備建設(shè)，為一線執(zhí)法人員配備先進適用的現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。加強對監(jiān)管隊伍的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風等方面的培訓教育，提高整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。鼓勵開展綜合執(zhí)法試點，有效整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，著重解決基層監(jiān)管力量薄弱、分散問題。

　　推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。把食品安全納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)的目標考核，使食品安全責任落實到所有基層政府、監(jiān)管責任人和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，落實食品安全責任制，主要負責人要切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確專門人員具體負責，圍繞食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育四項職能扎實開展工作；與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)，確?；鶎颖O(jiān)管無盲區(qū)。健全完善村（居）級食品安全協(xié)管小組及隊伍建設(shè)，加強對基層食品安全專、兼職隊伍和監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員、信息員、宣傳員的培訓指導(dǎo)，充分發(fā)揮“五員”隊伍作用。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，明確基層食品安全監(jiān)管的工作內(nèi)容、制度規(guī)范、執(zhí)法流程等要求，制定適應(yīng)基層食品安全監(jiān)管需要的政策措施。

　　（二）加強全程監(jiān)管，消除安全隱患

　　3.強化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，開展農(nóng)（畜、漁）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)（市）創(chuàng)建工作。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，全面推行農(nóng)藥登記備案管理和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，嚴格控制農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用。穩(wěn)步推進“三品一標”認證，強化證后監(jiān)管。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理和農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓和先進適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和標識管理制度。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，加快食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分工作，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

　　規(guī)范畜禽屠宰管理，嚴格生豬定點屠宰準入，落實定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)實時監(jiān)控制度，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。推行動物檢疫出證電子化。健全畜禽、水產(chǎn)疫病防控體系，完善畜禽、漁業(yè)產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。

　　4.強化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)按照相關(guān)規(guī)定依法及時納入許可管理。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營主體退出機制，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。嚴格食品經(jīng)營市場準入管理，進一步加大重點區(qū)域食品經(jīng)營主體資格監(jiān)管力度,嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。加強對食品、農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲查處偽造、冒用、買賣、轉(zhuǎn)讓、超范圍使用和超有效期使用認證證書和標志等違法行為。積極推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，進一步完善餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式，嚴格落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范以及各項管理和防范措施。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，鼓勵采取多種方式，投資建設(shè)經(jīng)營餐廚廢棄物處理項目，推動餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照職責分工，制定本系統(tǒng)具體管理辦法并組織實施，其他有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)配合做好監(jiān)管工作，確保監(jiān)管責任落實到位。

　　加強進口食品安全監(jiān)管，完善進口食品風險監(jiān)測制度，強化進口食品檢驗檢疫，保障進口食品安全。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。完善進口食品追溯體系，有效實施對進口的食品追溯管理。強化進口食品疫病疫情和病蟲害防控，有效應(yīng)對進口食品安全突發(fā)事件。

　　5.深入開展食品安全專項治理整頓。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊品種，集中力量開展專項治理攻堅行動，嚴厲查處非法添加、無證照生產(chǎn)經(jīng)營、私屠濫宰、制售假冒偽劣和虛假宣傳食品、保健食品等違法犯罪行為。采取整頓、規(guī)范、提升等措施，深化對乳制品、豆制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種的綜合治理，大幅度提升大宗消費食品的質(zhì)量安全保障水平。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、旅游景區(qū)周邊、交通樞紐周邊、學校周邊等為重點區(qū)域，以食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場、學校食堂、建筑工地食堂等為重點場所，深入開展食品安全風險隱患排查治理，重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”。重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。

　　6.嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，構(gòu)建起由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法制度化。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，健全信用檔案與市場監(jiān)管、打擊犯罪信息共享機制，建立健全監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件機制，對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦。依法查處在食品安全監(jiān)管過程中收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守的部門及有關(guān)人員。

　　公安機關(guān)對食品安全監(jiān)管部門移交或群眾舉報投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進行核查，并將核查情況及時反饋有關(guān)監(jiān)管部門。對隱蔽性強、危害性大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機關(guān)在案件偵辦中需要技術(shù)鑒定的，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)給予減免檢測費用與檢驗從速優(yōu)先的支持。加強與檢察、審判機關(guān)的法律會商，提請?zhí)崆敖槿耄婪◤闹貜目鞈吞幏缸锓肿?。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。

　　（三）加強監(jiān)督管理，落實主體責任

　　7.加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營單位要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須做到真實、準確、及時。進一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓后上崗，單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受集中培訓。積極推進食品企業(yè)實施“亮企”、“亮店”、“亮廚”等各類“陽光開放”行動，企業(yè)主動以開放的形式接受社會監(jiān)督，增加群眾食品安全放心度。

　　8.落實企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任。建立完善行業(yè)退出機制，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實行行業(yè)禁入。

　　9.落實食品召回和退市制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并依法及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令限期執(zhí)行或整改；對拒不執(zhí)行或整改的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照。大型食品銷售企業(yè)要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。積極探索開展食品安全責任強制保險制度試點，維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

　　（四）加強科技支撐，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

　　10.完善風險監(jiān)測評估機制。進一步健全食品安全風險監(jiān)測體系，建立覆蓋市、區(qū)（市）逐步延伸到社區(qū)、村莊的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強監(jiān)測資源的統(tǒng)籌利用，進一步增設(shè)監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高食品安全監(jiān)測水平和能力。根據(jù)國家、省年度食品安全風險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一制定并組織實施本地食品安全風險監(jiān)測方案，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、分析和通報等工作程序，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和結(jié)果利用，及時通報食品安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和例行監(jiān)測，建立健全食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系，完善食品安全風險評估制度，加強食品安全日常風險評估和應(yīng)急評估，為食品安全日常監(jiān)管和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。建立健全食品安全風險預(yù)警制度，加強風險預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高預(yù)警能力。

　　11.統(tǒng)籌檢驗檢測力量。推動檢驗檢測設(shè)備分層級分區(qū)域合理配置，農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立檢測室，逐步建立以市級檢測檢驗機構(gòu)為骨干、區(qū)（市）級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)檢驗機構(gòu)為補充，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全三級檢驗檢測體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、適應(yīng)需求、適度提前”的原則，積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測資源整合，實現(xiàn)統(tǒng)一利用人員設(shè)備、統(tǒng)一計劃安排檢驗任務(wù)、統(tǒng)一歸口管理檢驗經(jīng)費，共享檢測信息，逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、資源共享、信息互通、運轉(zhuǎn)高效的檢驗檢測體系。

　　12.提高應(yīng)急處置能力。建立完善各級各部門食品安全應(yīng)急預(yù)案，搭建區(qū)域食品安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺。健全市、區(qū)（市)食品安全應(yīng)急體系，成立應(yīng)急組織，組建應(yīng)急處置專家隊伍和救援隊伍，加強突發(fā)食品安全事件處置應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生問題，能夠及時、有序、高效處置。構(gòu)建信息報告網(wǎng)絡(luò)，增強信息收集和快速反應(yīng)能力，完善部門內(nèi)部縱向信息報告和部門間橫向信息通報機制。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情動態(tài)，加強輿情監(jiān)控，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　13.加快食品安全信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、注重應(yīng)用、安全可靠”的原則，依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)和部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食品安全信息平臺，加強信息匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全信息，實現(xiàn)各級、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學化、信息化水平。

　　推進食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。從食用農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)加工源頭開始，有效整合食品安全要素并建立部門相互聯(lián)通的信息數(shù)據(jù)庫，逐步形成覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全追溯體系，并對各環(huán)節(jié)食品安全不穩(wěn)定因素實行動態(tài)監(jiān)控。針對涉及環(huán)節(jié)較多、易發(fā)生安全隱患的乳制品、豆制品、肉類、蔬菜等重點品種，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進適用技術(shù)，加快建立主要食品質(zhì)量安全信息追溯體系。

　　14.強化食品安全科技支撐。建設(shè)禽類和豬肉產(chǎn)品、制品及其污染物溯源技術(shù)體系和示范基地。以企業(yè)為主體，圍繞食品安全領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)禽類、蔬菜、水產(chǎn)等食品安全示范工程，綜合集成技術(shù)成果，加強轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，推動我市食品企業(yè)科技進步。

　　建立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、公共衛(wèi)生與營養(yǎng)等方面專家組成的食品安全專家?guī)欤ㄎ瘑T會），實行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在政策制定、輿情應(yīng)對、事故處置、重大項目論證等方面的作用，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。

　　（五）提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強食品行業(yè)誠信體系建設(shè)

　　15.提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進步，促進食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，著力培植和發(fā)展一批知名品牌、知名企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群。加快出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由出口保障轉(zhuǎn)為全民共享。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、供銷合作社、流通服務(wù)業(yè)等的作用，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理、規(guī)模化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變農(nóng)村市場主體多而小、散而亂的局面。鼓勵引導(dǎo)食品企業(yè)推行新標準、新技術(shù)、新的質(zhì)量安全管理體系。加強企業(yè)食品安全師培訓和認證工作。積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，建成一批跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，建設(shè)肉類、水產(chǎn)品、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，加快發(fā)展專業(yè)化的第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和功能提升，建立統(tǒng)一、規(guī)范的標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)，鼓勵具備集散功能的食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等場所升級改造，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等場所。完善扶持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各類支持地方經(jīng)濟發(fā)展的專項資金要適當向食品產(chǎn)業(yè)傾斜。對經(jīng)濟效益好的食品企業(yè)和優(yōu)勢食品項目，金融機構(gòu)要積極提供融資支持，幫助企業(yè)做強做大。

　　16.推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品安全誠信分類、動態(tài)監(jiān)管，建立誠信信息管理平臺和企業(yè)信用檔案，及時征集、披露食品企業(yè)信用信息。建立實施食品安全違法企業(yè)、問題食品、違法犯罪人員“黑名單”制度，公開曝光負面典型，加大失信懲戒力度，對食品安全隱患較大的企業(yè)進行預(yù)警或黃牌警告，將惡意生產(chǎn)銷售不安全食品的企業(yè)、法人逐出食品市場。根據(jù)監(jiān)管職責，建立動態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用狀況的信用檔案和查詢系統(tǒng)，并實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息與工商登記、稅務(wù)管理、金融服務(wù)等的融合對接。加大對食品企業(yè)信用體系建設(shè)的投入，培育優(yōu)秀食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和放心品牌，提高食品行業(yè)誠信自律水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，培育誠信文化，打造信譽品牌。

　　積極探索完善監(jiān)管模式，實現(xiàn)由政府強制監(jiān)管向政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律相結(jié)合模式轉(zhuǎn)型，把企業(yè)主體責任的落實作為保障食品安全的重要環(huán)節(jié)，積極推動成立以大型食品企業(yè)為龍頭的區(qū)域性食品行業(yè)聯(lián)盟。區(qū)（市）級區(qū)域重點推進不同類型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟試點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級重點抓好以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，村（居）級主要成立以生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。在各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部，通過建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營記錄，形成內(nèi)部約束機制，并主動向社會做出公開承諾，接受社會監(jiān)督，以行業(yè)聯(lián)盟自律帶動整個食品行業(yè)誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　（六）加強宣教培訓，動員全社會廣泛參與

　　17.制定全市食品安全宣傳教育工作計劃。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關(guān)課程，在全市積極推進食品行業(yè)“道德講堂”建設(shè)工作，繼續(xù)深化“食品安全宣傳周”、“食品安全在行動”和食品安全知識“五進”（進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)）等各類宣傳教育活動。在基層大力推行以網(wǎng)絡(luò)、電視、熱線、廣播喇叭和村級食品安全教育一條街、一個大院、一個公示欄、一張便民卡為載體的食品安全宣傳教育模式，向社會群眾廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)、方針政策、科普知識、工作成效以及食品行業(yè)發(fā)展狀況，構(gòu)建全覆蓋的基層食品安全宣傳格局，提高全社會認知、防范食品安全風險能力和食品安全知識知曉率。

　　18.構(gòu)建群防群控工作格局。充分調(diào)動公眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大社會合力。大力推行食品安全有獎舉報，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，完善工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化。設(shè)立統(tǒng)一的食品安全投訴舉報電話，歸口受理投訴舉報。切實落實財政專項獎勵資金，合理確定獎勵條件，規(guī)范獎勵審定、獎金管理、獎金發(fā)放等工作程序，確保獎勵資金及時兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實的，依法追究責任。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀及時、實事求是報道食品安全問題，防止不實報道、片面報道和惡意炒作。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋處理結(jié)果和采取的措施。各級消費者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識，向食品安全監(jiān)管部門提出工作意見和建議。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級要建立健全食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確部門職責分工，理順監(jiān)管體制，完善工作機制，將食品安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效管理評價考核體系，制定并組織實施食品安全年度工作計劃。要認真分析評估本地區(qū)食品安全狀況，加強工作指導(dǎo)，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各級各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段，確保守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險的底線。各區(qū)（市）可以根據(jù)實際需要對政府有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責進行確定或者調(diào)整。有關(guān)部門要認真履行職責，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障

　　各級要建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標準制訂修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，對重點項目建設(shè)、專項任務(wù)經(jīng)費給予保障。對監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測所需經(jīng)費，實行專項管理、?？顚Ｓ茫凑毡O(jiān)督抽檢計劃和風險監(jiān)測計劃統(tǒng)一核撥，并定期對資金使用情況進行督導(dǎo)檢查，確保資金高效、合規(guī)使用。

　?。ㄈ┙∪珔f(xié)調(diào)機制

　　充分發(fā)揮各級食品安全委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，實行專項交辦、限期承辦、跟蹤督辦，做好指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合資源，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高綜合監(jiān)管效能，努力形成上下一致、歸口管理、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的食品安全管理格局。

　?。ㄋ模娀綄?dǎo)考核

　　完善考核評價體系和獎懲約束機制，加強對區(qū)（市）政府和有關(guān)部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。將食品安全工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，已納入考核評價的，要適當增加考核指標的權(quán)重。各區(qū)（市）要建立涵蓋食品安全各方面工作內(nèi)容與重點督查、日常抽查、年度考核相結(jié)合的全方位督導(dǎo)評估考核體系，完善食品安全工作考核辦法。建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，對于發(fā)生重大食品安全事故的區(qū)（市），在綜合性評先創(chuàng)優(yōu)活動中實行“一票否決”。

　　各級各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，抓緊研究制定本地區(qū)本部門的具體工作方案，分解細化任務(wù)，明確進度要求，落實責任分工，狠抓工作落實。市政府將適時組織有關(guān)部門、單位，對本實施意見貫徹落實情況進行檢查考核。

　　棗莊市人民政府

　　2013年4月8日